李維才

(山東青年政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250103)

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，這場(chǎng)改革在40年前率先由農(nóng)村展開(kāi)，它對(duì)于改變中國(guó)社會(huì)面貌特別是中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)面貌發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧與總結(jié)，既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有重大的理論價(jià)值。近年來(lái)，學(xué)界開(kāi)始對(duì)“改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程”予以關(guān)注，如2016年王磊的碩士論文《改革開(kāi)放以來(lái)黨的農(nóng)村政策研究》，對(duì)不同階段黨的農(nóng)村政策的內(nèi)容和影響做了梳理。[1]2012年江小容的博士論文《改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程研究》，對(duì)不同發(fā)展階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及問(wèn)題進(jìn)行了分析。[2]姜力、李玉勇的《改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村政策的回顧和反思——基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況演進(jìn)視角》，從不同階段農(nóng)民從國(guó)家政策受益還是受損角度進(jìn)行了總結(jié)反思。[3]這些文章為進(jìn)一步研究改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供了良好的支撐，但它們也有一個(gè)共同問(wèn)題，就是沒(méi)有從實(shí)證角度對(duì)農(nóng)村改革開(kāi)放的成果進(jìn)行微觀地分析和考察。

那么，改革開(kāi)放以來(lái)廣大農(nóng)民家庭在國(guó)家農(nóng)村政策影響下的生活狀況切實(shí)發(fā)生了哪些變化呢？本文即從這一角度入手，以一個(gè)農(nóng)村家庭的視角來(lái)觀察、體驗(yàn)改革開(kāi)放40年以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這對(duì)于我們了解改革開(kāi)放對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、特別是對(duì)農(nóng)民生活狀況的影響，有著“窺一斑而見(jiàn)全豹”的案例價(jià)值。本文選取的研究對(duì)象為山東省某農(nóng)村家庭(下文中使用李某某家指代)。該家庭1978年共有人口9人，職業(yè)皆為務(wù)農(nóng)，學(xué)歷皆為小學(xué)及以下，全部在本村居住。至2018年該家庭已分支為12個(gè)小家庭，成員(包括孫女和孫女婿)已達(dá)到29人，其中老人1人，半農(nóng)半工9人，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)19人；其中小學(xué)學(xué)歷12人，初中學(xué)歷10人，大學(xué)學(xué)歷7人；長(zhǎng)期居住農(nóng)村8人，城鎮(zhèn)11人，城市10人。我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放政策對(duì)該家庭生活狀況產(chǎn)生了重要而直接的影響。

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程應(yīng)該如何分期？學(xué)界基于不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分。①事實(shí)上，不同歷史階段國(guó)家農(nóng)村政策的側(cè)重點(diǎn)有所不同，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響特別是對(duì)農(nóng)民家庭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切身感受也產(chǎn)生了很大差異，比如從1978年-1984年，國(guó)家農(nóng)村政策的主要內(nèi)容是打破舊有生產(chǎn)關(guān)系、保障農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，該時(shí)期農(nóng)民家庭迅速解決溫飽問(wèn)題，“獲得感”強(qiáng)烈；1985年-1991年，改革開(kāi)放重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，國(guó)家農(nóng)村政策以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化為重要內(nèi)容，農(nóng)村家庭開(kāi)始嘗試多種經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)有限；1992-2001年，國(guó)家農(nóng)村政策的主要內(nèi)容為保護(hù)糧食價(jià)格和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)分化以及賦稅和開(kāi)支負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民家庭“獲得感”有所降低；2002年至今，國(guó)家農(nóng)村政策體現(xiàn)出強(qiáng)烈地惠民傾向，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與取消農(nóng)業(yè)稅雙管齊下，農(nóng)民家庭感受到前所未有的“獲得感”?；谝陨显蚧蛘哒f(shuō)標(biāo)準(zhǔn)，以改革進(jìn)程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的標(biāo)識(shí)，將改革開(kāi)放40年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程分為四個(gè)時(shí)期比較合適：1978-1984年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)時(shí)期；1985-1991年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革展開(kāi)時(shí)期；1992-2001年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深化時(shí)期；2002年至今為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革綜合推進(jìn)時(shí)期。以下本文即按照這一分期，結(jié)合四個(gè)時(shí)期國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策與被調(diào)研家庭生活狀況，予以分析。

一、第一階段：1978-1984年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)階段

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的腳步是從1978年開(kāi)啟的，但各地跟進(jìn)的速度并不一致。

1978年底召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)吹響了中國(guó)改革開(kāi)放的號(hào)角，但舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛以及“左傾”思想遺留的影響并沒(méi)有一下子消除，地方干部群眾對(duì)待改革可謂是滿(mǎn)懷期待又疑慮重重。1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，提出要保障基層干部和農(nóng)民因時(shí)因地制宜的自主權(quán)，發(fā)揮其主動(dòng)性。[4]1980年5月，鄧小平肯定了包產(chǎn)到戶(hù)這種形式，指出它不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。1982年中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步肯定：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)?！盵5]這表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已成為中國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。1983年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，進(jìn)一步肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性等方面的積極作用，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)”[6]。 1984年中央一號(hào)文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，更是提出了“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”[7]以及對(duì)土地“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期，穩(wěn)定人心，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資，培養(yǎng)地力。該時(shí)期黨的農(nóng)村政策的基本導(dǎo)向是，變革舊的生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平。

李某某家所在地區(qū)，在1980年全面推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”產(chǎn)品分配原則指導(dǎo)下，整個(gè)家庭的生產(chǎn)積極性都被調(diào)動(dòng)起來(lái)。成年人天不亮就下地干活，天黑了還不舍得回家，真的是披星戴月、廢寢忘食；小孩子也積極投入生產(chǎn)，幫助大人干些力所能及的農(nóng)活，事實(shí)上，拔草、耕地、播種、施肥、澆水、收獲，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能看到他們的身影。這一階段生活最直觀的感受就是，吃的充足了，穿的換新了，錢(qián)財(cái)寬裕了，生活正在變得越來(lái)越美好。1982年夏，該家庭考出了第一位初中生，為此家里專(zhuān)門(mén)添置了一輛自行車(chē)。9月，住校的初中生成了家里唯一吃上白面饅頭的人。但總體而言，家里仍然缺錢(qián)，每次交學(xué)費(fèi)都要東挪西借，男主人為了掙錢(qián)曾遠(yuǎn)赴東北去幫人種西瓜。簡(jiǎn)而言之，這一時(shí)期農(nóng)村人的直觀感受是，生活明顯比以前好了，但這種好主要是相對(duì)感覺(jué)，是建立在以前過(guò)于貧窮的基礎(chǔ)上，實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性改變。

二、第二階段：1985-1991年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革展開(kāi)階段

1985年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，國(guó)家改革開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加大。隨著商品經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各地的蓬勃發(fā)展，以推動(dòng)農(nóng)村向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙?dǎo)向的一系列農(nóng)村政策相繼出臺(tái)。1985年，中央出臺(tái)一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，放松了國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行信貸、稅收優(yōu)惠。[8]1987年，中共中央政治局《把農(nóng)村改革引向深入》報(bào)告中，進(jìn)一步提出繼續(xù)改革統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)等主張。[9]1988年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于奪取明年農(nóng)業(yè)豐收的決定》中，又決定提高農(nóng)產(chǎn)品合同訂購(gòu)價(jià)格，加大化肥等農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)力度，以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。[10]與此同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的文件也不斷發(fā)布，通過(guò)扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)然，在這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并非一路高歌猛進(jìn)。該時(shí)期國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入出現(xiàn)相對(duì)減少，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所加重，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)政策調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的無(wú)序性等因素，導(dǎo)致農(nóng)民的貨幣收入增長(zhǎng)幅度有所波動(dòng)。比如1988年農(nóng)民的貨幣增長(zhǎng)率為24.9%，1989年反而下降為10.8%，1990年則下降為3.3%。[11]

李某某家所在地區(qū)，在這一階段商品經(jīng)濟(jì)得到很快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始發(fā)展。該家庭調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)大面積種植棉花使得家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加，而且由于得到了數(shù)量可觀的棉籽食用油，飲食等方面的生活水平有了明顯提高。另外，該家庭還種植韭菜、茄子等蔬菜作物，最初是在自家菜地里種植，后來(lái)還曾經(jīng)承包土地?cái)U(kuò)大種植，但由于不能把握市場(chǎng)規(guī)律，遭遇“菜賤傷農(nóng)”，家庭經(jīng)濟(jì)收入增加有限。1985年，該家庭考出了家里第一位高中生，另有一人入伍當(dāng)兵。在土地沒(méi)有減少的情況下，糧食開(kāi)始有一定剩余。1988年該家庭考出了家里第一位大學(xué)生。這一階段，因?yàn)樨泿攀杖朐黾佑邢?，學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和每月30元生活費(fèi)仍是家庭主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1990年該家庭有一人曾經(jīng)外出打工，由于工資水平較低，沒(méi)有給家庭經(jīng)濟(jì)狀況帶來(lái)明顯改善?？傮w而言，這一時(shí)期廣大農(nóng)村家庭的感受是，溫飽問(wèn)題解決了，經(jīng)濟(jì)收入增加了，生活水平明顯提高了，但由于實(shí)際收入增幅下降、物價(jià)上漲、教育投資、住房改善、醫(yī)療衛(wèi)生等因素的影響，農(nóng)民生活壓力較之前有所增加。

三、第三階段：1992-2001年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深化時(shí)期

1992年是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)重要年份，這一年鄧小平南方談話(huà)以及黨的十四大的召開(kāi)，使得建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，廣大農(nóng)村的改革也向著全面深化、建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)前進(jìn)。這一時(shí)期中央出臺(tái)的農(nóng)村政策，在繼續(xù)肯定前期大政方針不變的基礎(chǔ)上，更加具有明確的指向性。比如1993年中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出，從1994年起，國(guó)家定購(gòu)的糧食全部實(shí)行“保價(jià)放量”，對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)制度；1996年國(guó)家再次大幅度提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，提高了種糧農(nóng)民的收入。[12]此外，這一時(shí)期國(guó)家繼續(xù)引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將原來(lái)零散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；?、集群化，發(fā)揮企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期國(guó)家農(nóng)村政策還有一個(gè)重要內(nèi)容，即強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包政策長(zhǎng)期不變，給農(nóng)民吃定心丸，如1998年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的文件都提出“延長(zhǎng)30年土地承包期”②。這表明了黨和國(guó)家在土地政策上的態(tài)度和決心，對(duì)于保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、激發(fā)農(nóng)民種地?zé)崆橛兄匾饬x?？傮w而言，這一時(shí)期，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工中得到的收入有了明顯增加。除此之外，國(guó)家在這一時(shí)期大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，開(kāi)始實(shí)行醫(yī)療合作，都對(duì)農(nóng)民的生活體驗(yàn)有著直接而重大的影響。

這一時(shí)期，李某某家所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重影響了該地區(qū)青少年的人生方向，很多人紛紛從初中輟學(xué)進(jìn)廠打工。從1996至2000年，李某某家庭開(kāi)始擺脫單一依靠種地為生的生活模式，每年都有人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)工人，他們的工資收入給其所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況帶來(lái)了顯著的改善，也導(dǎo)致了小家庭之間經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大。該家庭中，1992年一人試種蔬菜大棚未獲成功，至此該家庭停止了通過(guò)種植蔬菜實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的努力。1992年該家庭有一人大學(xué)畢業(yè)，成為一名高中教師，最初每個(gè)月工資148元，低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾患抑拿藜徔椘髽I(yè)的工資水平。讀書(shū)帶來(lái)了穩(wěn)定的工作和生活，但并沒(méi)有使之發(fā)家致富，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況仍然在延續(xù)。由于青年人開(kāi)始大量進(jìn)廠打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏，該地區(qū)棉花種植面積大幅度減少，棉花供應(yīng)量和價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，農(nóng)民對(duì)種植棉花的熱情大大降低，這很大地影響了沒(méi)有外出打工家庭的經(jīng)濟(jì)收入?？傮w而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開(kāi)始深遠(yuǎn)地影響了該地區(qū)家庭的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，農(nóng)村家庭在這一時(shí)期感覺(jué)生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，但由于該時(shí)期農(nóng)民的公糧和提留(夏糧征收和秋季稅費(fèi))負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，農(nóng)民明顯感覺(jué)到壓力加大、生活艱辛；再加上貧富差距擴(kuò)大明顯，不同農(nóng)戶(hù)間對(duì)幸福感、獲得感的體驗(yàn)大不相同。

四、第四階段：2002年至今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革綜合推進(jìn)時(shí)期

面對(duì)日益引起全社會(huì)高度關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題，2002年黨的十六大提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，要進(jìn)行“五個(gè)統(tǒng)籌”，排在第一位的就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。[13]2002年以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)政策呈現(xiàn)出明顯的民生導(dǎo)向。2003年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“良種補(bǔ)貼”，2004年開(kāi)始進(jìn)行“種糧直補(bǔ)”，同年還進(jìn)行了“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”，2006年開(kāi)始進(jìn)行“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”，各項(xiàng)對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼的數(shù)額呈日益增多趨勢(shì)。更引人關(guān)注的是，國(guó)家在增加對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼的同時(shí)，還逐步取消了在中國(guó)延續(xù)了2000多年的農(nóng)業(yè)稅。2004年，中央出臺(tái)了“兩減免”(減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅)、“三補(bǔ)貼”(良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼)、“四保障”(實(shí)行糧食最低保護(hù)價(jià)格、嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)控農(nóng)資價(jià)格、增加農(nóng)民收入)的惠農(nóng)政策。2005年底《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，宣告農(nóng)業(yè)稅全面取消，9億中國(guó)農(nóng)民因此而受益，極大地緩解了農(nóng)民的生活壓力，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民在改革開(kāi)放中的“獲得感”和“幸福感”。[14]另外，國(guó)家從2004到2007年對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育逐步實(shí)行“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，也大大減輕了廣大農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)。除了在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上做減法，國(guó)家為了切實(shí)增加農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入，還從2002年到2006年相繼出臺(tái)了一些列推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城的政策措施，其內(nèi)容涉及到公平對(duì)待、不合理收費(fèi)、子女教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、戶(hù)籍管理等方方面面，大大保護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重”，提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵15]黨的十九大報(bào)告明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！币蟆稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，并具體部署“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，提出要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。并提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”等重要思想。[16]十八大以來(lái)，黨和國(guó)家還推出了“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村貧困人口享受改革開(kāi)放的共同成果發(fā)揮了重要作用。

李某某家庭所在地區(qū)從2002年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省取消了88項(xiàng)專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的收費(fèi)、集資項(xiàng)目和47項(xiàng)由農(nóng)民出資、出物、出勞的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，與改革前相比全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均減負(fù)達(dá)到90%以上。2005年該家庭所在地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)稅，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。不僅如此，由于“良種補(bǔ)貼”、“種糧直補(bǔ)”、“農(nóng)資購(gòu)置補(bǔ)貼”等政策的實(shí)行，該家庭每年都獲得一筆不小的收入，這極大增加了農(nóng)民的“獲得感”。這一時(shí)期，該家庭有一人購(gòu)置了農(nóng)業(yè)聯(lián)合機(jī)械，有一人種植了水果樹(shù)，對(duì)于增加家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)揮了一定作用。這一時(shí)期，政府還對(duì)年滿(mǎn)60的老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，每個(gè)月根據(jù)年齡不同能夠獲得100、130、200元，這有效解決了老人的生活困難，減輕了年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。這一時(shí)期，該家庭有一人考取了博士，另有六名孫輩一代考取了大學(xué)，這說(shuō)明隨著生活水平提高、經(jīng)濟(jì)壓力減小，人們接受高等教育的意愿有所增強(qiáng)，這也有利于改善農(nóng)村家庭的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)。這一時(shí)期，該家庭成員居住開(kāi)始呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，有農(nóng)村，有城鎮(zhèn)，有城市。雖然個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入有差別，但總體來(lái)說(shuō)貧富差距不顯著，大家生活壓力不是很大?？梢哉f(shuō)這是改革開(kāi)放以來(lái)大家“獲得感”和“幸福感”最強(qiáng)烈的時(shí)期。

回顧中國(guó)農(nóng)村40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加的主要直接因素有兩個(gè)：第一個(gè)因素是國(guó)家農(nóng)村政策的改變，可以說(shuō)是一變而解決溫飽，再變而收入增加，三變而人員流動(dòng)，四變而奔向小康。第二個(gè)因素是農(nóng)民謀生手段的改變。可以看到，李某某家在前兩個(gè)時(shí)期，純粹靠“種地”謀生，盡管也多次嘗試種植經(jīng)濟(jì)作物，但受制于市場(chǎng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況未得到有效改善；而進(jìn)入第三個(gè)時(shí)期后，由于大量人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況才有了較大改善。這也驗(yàn)證了2000年前司馬遷說(shuō)過(guò)的話(huà)“以貧求富，農(nóng)不如工，工不如商”。這同時(shí)也說(shuō)明，城鄉(xiāng)差異、農(nóng)工商差異是一個(gè)長(zhǎng)期存在而亟需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村改革40年來(lái)取得了舉世矚目的成就，它解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活狀況的歷史性巨變。糧食從長(zhǎng)期短缺到豐年有余，完全解決了人們的溫飽問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民的貨幣收入明顯增加，生活水平顯著提高，廣大農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，沿著改革開(kāi)放的光輝道路，正大踏步地向著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)前進(jìn)。

當(dāng)然，新時(shí)代新形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到一些新問(wèn)題，比如青年人不再留戀土地，紛紛進(jìn)城，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏等這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生變化，勢(shì)必要走規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化之路。農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題如何解決？農(nóng)村青年融入城鎮(zhèn)過(guò)程中，住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題日益凸顯；大力推行職業(yè)教育迫在眉睫，這既影響青年人的生活質(zhì)量也制約企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α@些問(wèn)題都是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要思考并加以解決的。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)埿鹿獾摹段覈?guó)農(nóng)村改革歷史階段劃分問(wèn)題的探討》將其分為三個(gè)時(shí)期；王磊的《改革開(kāi)放以來(lái)黨的農(nóng)村政策研究》將其分為四個(gè)時(shí)期；江小容的《改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程研究》將其分為五個(gè)階段。

②1998年的《土地管理法》規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年”。