蔣學(xué)亨 趙永茂

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，就業(yè)方式、用人單位對勞動者的需求、勞動者的結(jié)構(gòu)和觀念等發(fā)生了巨大變化。面對新變化和新挑戰(zhàn)，公共就業(yè)服務(wù)必須開拓思路、創(chuàng)新方式、改變觀念，為提高就業(yè)質(zhì)量更好地服務(wù)。

一、關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)

職責(zé)定位。隨著市場配置人力資源能力的發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)作為人力資源市場化的補充，強化對人力資源市場的監(jiān)督管理，促進(jìn)勞動者就業(yè)質(zhì)量逐步提高。一是大力營造公平就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善就業(yè)歧視的處罰管理制度。二是大力營造和諧勞動關(guān)系。加強對用人單位建立正確用人觀念、合理人才技能體系，以及勞動者建立正確的擇業(yè)觀等方面的指導(dǎo)和引導(dǎo)。三是積極開展精準(zhǔn)化服務(wù)。針對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等群體開展精細(xì)化的職業(yè)指導(dǎo)、技能提升、求職推薦等服務(wù)。四是完善和落實就業(yè)促進(jìn)政策。五是做好就業(yè)形勢研判工作。

運行機制。建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理的運行機制，全面負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)工作。

考評督查。以公平就業(yè)環(huán)境、和諧勞動關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)政策落實、精準(zhǔn)化服務(wù)效果、就業(yè)形勢研判準(zhǔn)確性為核心指標(biāo)建立相應(yīng)的考評體系。

二、存在的困難和問題

一是基層公共就業(yè)服務(wù)隊伍人員少、穩(wěn)定性差?？h、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)隊伍人員嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)級及以下基本上都是采用公益性崗位聘用1-2名勞動協(xié)理員，造成服務(wù)能力不足。二是公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費不足?；鶎庸簿蜆I(yè)管理與工作機構(gòu)經(jīng)費較緊張，與實際需求不符。而中西部地區(qū)由于自身財力較弱，財政難以安排較多就業(yè)專項資金。三是公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)滯后。業(yè)務(wù)軟件開發(fā)能力較弱，信息網(wǎng)絡(luò)延伸社區(qū)（行政村）還不普及。四是公共就業(yè)服務(wù)與企業(yè)人力資源管理的對接尚待完善。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)難以掌握企業(yè)人力資源需求和發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，對企業(yè)大規(guī)模裁員缺乏失業(yè)預(yù)警能力。五是就業(yè)基礎(chǔ)工作不夠扎實。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對轄區(qū)人力資源總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況及用工單位需求結(jié)構(gòu)等情況不清楚，對人力資源市場的監(jiān)督管理不到位。

三、舉措建議

一是完善公共就業(yè)服務(wù)管理體制。整合人社系統(tǒng)內(nèi)部、工、青、婦及殘聯(lián)等部門就業(yè)促進(jìn)力量，健全縣級及以下公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)能力和水平。

二是加大公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費投入。建立地方各級政府公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費投入機制。合理使用就業(yè)專項資金，下放部分使用權(quán)利到市級政府，尤其是財政能力較弱的中西部地區(qū)。

三是構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境與和諧勞動關(guān)系。推動完善就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)，加大就業(yè)歧視執(zhí)法和處罰力度，為勞動者提供公正公平的競爭環(huán)境。提高勞動合同簽訂率，確保勞動者擁有穩(wěn)定就業(yè)保障。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理并充分發(fā)揮其作用。

四是構(gòu)建政府、企業(yè)、勞動者三者共同投入的就業(yè)能力提升機制。取消職業(yè)能力培訓(xùn)目標(biāo)管理體系，充分調(diào)動社會各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建就業(yè)能力提升機制。在職業(yè)教育、大學(xué)教育等階段，可以引導(dǎo)企業(yè)提前選擇企業(yè)需要的學(xué)生，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的要求，在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)的情況下由學(xué)校對選定學(xué)生開展專項技能學(xué)習(xí)，由此產(chǎn)生的相關(guān)費用由國家就業(yè)專項資金、企業(yè)、學(xué)生三者共同承擔(dān)，切實解決學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識與社會需求脫節(jié)的矛盾。在勞動者從業(yè)階段，可引導(dǎo)企業(yè)或第三方培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)需求對勞動者開展技能提升培訓(xùn)，相應(yīng)費用由國家就業(yè)專項資金、勞動者、企業(yè)三方共同承擔(dān)。在勞動者無業(yè)階段，可通過見習(xí)、跟崗學(xué)習(xí)、第三方培訓(xùn)的方式提升其就業(yè)能力，費用由國家就業(yè)專項資金、勞動者各承擔(dān)一部分。

五是加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。健全就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化，建成服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心、新媒體終端、社會保障卡“四位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。推進(jìn)社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使其成為勞動者辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記及享受各項就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)的主要電子身份憑證。

六是夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作。

建立人力資源供給、用工企業(yè)人力資源需求定期普查制度及就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，切實把握人力資源就業(yè)失業(yè)狀況和用工單位需求，準(zhǔn)確開展就業(yè)形勢研判，向社會及時發(fā)布人力資源供需情況，為政府經(jīng)濟決策提供可靠依據(jù)。