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        天津城市建設管理模式的近代轉(zhuǎn)型

        2018-04-01 09:06:56劉清越
        建筑師 2018年6期
        關鍵詞:租界天津規(guī)則

        劉清越

        宋昆

        汪江華

        李冬偉

        一、引言

        我國傳統(tǒng)的城市概念是依據(jù)政治權力中心聚集和軍事防御城墻的建立而形成的。小農(nóng)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構和中央集權的政治統(tǒng)治,導致了城市、鄉(xiāng)村在組織形式和組織內(nèi)容上沒有明顯差別,即“城鄉(xiāng)合治”的管理模式。中央政府對地方的行政管理機構一直延續(xù)秦漢以來的省、府、縣三級管理。 最初設置的有關城市建設管理的官職主要負責城市治安、防火防災等內(nèi)容,且分屬于不同部門。在都城之外的一般城市,一直沒有設置專門管理城市建設的機構,由所在地的地方衙署負責,或依靠民間組織。

        明清以降,尤其是鴉片戰(zhàn)爭以后,城市經(jīng)濟迅速發(fā)展,社會分層日趨明顯,隨之引發(fā)了一系列新的問題。一方面,開埠城市中的各國租界將西方的城市建設管理模式引入,通水通電,開路筑橋,“大片荒蕪的沼澤地正在變成一個花園城市,擁有現(xiàn)代化的房屋、花園和林蔭道。就在這曾經(jīng)是污穢的河泥的上面,蓋起了漂亮的房舍?!盵1]與之相反,華界“內(nèi)外街道逼窄,行旅居民均苦不便,沿河泊岸傾圮,航船往來起卸甚行艱阻”,平時“居者窒隙塞巷”,“街衢污下”,難以通行,管理失控。[2]新形勢下的城市問題給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了無限的隱患和阻礙,建立專門的城市管理機構和新的管理制度迫在眉睫。

        清政府在20世紀初開始推行自治政策。1908年12月,頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》。這是官方首次以立法的形式確立全國實行“城鄉(xiāng)分治”。雖屬逼迫下的無奈之舉,但突破了傳統(tǒng)的城市管理模式,也為城市建設管理模式的重塑提供了有利的政治支持和社會條件。

        本文從管理機構、建筑規(guī)則和都市計劃[3]三個方面考量天津現(xiàn)代城市建設管理模式的建立,對天津從1860-1949年的城市建設管理模式的近代轉(zhuǎn)型過程進行梳理,探究近代天津城市建設管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的起因、過程和結果。

        圖1:1860年天津地圖

        圖2:天津城市與租界發(fā)展歷史軸線圖

        圖3:英租界管理機構設置圖

        二、租界對近代城市建設管理模式的引入(1860-1902年)

        1404年,天津設衛(wèi)筑城。天津老城的空間結構在中央集權的嚴格控制下,在開埠之前一直保持穩(wěn)定不變。而經(jīng)濟發(fā)展、漕運繁榮帶來的人口增長,只是帶動著城市外圍空間不斷擴大(圖1)。

        1860年,天津被辟為通商口岸。同年11月,率先劃定英租界,翌年,劃定法租界。1862年,天津英租界首先仿照上海英租界[4]成立了董事會作為最高決策機構,將西方的城市自治制度引入到租界的建設管理之中。1900年“庚子之亂”前后,美、德、日、俄、意、奧、比等列強先后在天津劃分租界,形成九國租界并立的局面(圖2)。本文以設立最早、機構和規(guī)則最完善、建設成就最突出的英租界為例,概述西方城市建設管理模式的引入。

        1.英租界的城市建設管理機構

        英租界在設立初期便取得了租界的自治權,迫切需要建立自己的管理體系來保障租界各項事務正常運轉(zhuǎn)。最初,由英租界領事館負責監(jiān)督管理,不久便開始推行“居民自治”[5]制度,成立了工部局和董事會。

        董事會作為英租界的統(tǒng)治主體,擁有最高決策權。[6]而工部局[7]作為執(zhí)行機構,負責管理租界內(nèi)各項事物和執(zhí)行董事會各項決定(圖3)。其下設的工程處具體負責城市規(guī)劃建設管理,包括圖紙審批、房屋監(jiān)造、工程施工、道路修建與維護等。此外,經(jīng)英租界選舉人大會[8]決議,先后設立六個“保管團”,與工部局訂立契約,負責保管、經(jīng)營英租界董事會所指定財產(chǎn)。

        2.英租界的土地與建設管理章程

        伴隨著英租界管理機構的建立,租界內(nèi)部的管理章程也應運而生。1863年10月,英租界最早制定了租界內(nèi)的“土地章程”。[9]又于1866年11月頒布了《英租界土地章程暨天津英國領事區(qū)章程》,確立了英租界的基本管理制度。此后頒布的一系列補充和修正條文,完善了英租界的近代城市管理體系(表1)。

        英租界早期的土地章程內(nèi)容相對籠統(tǒng),側重于對租界地范圍內(nèi)的投票選舉、地稅治安等基礎管理。在接下來的修訂中,增加了對租界所轄區(qū)域、董事會組織架構、各部門職能等的規(guī)定,以及租界建設、開發(fā)的具體措施。同時,還出現(xiàn)了針對建筑密度、建筑分區(qū)、建筑間距、建筑采光、建筑材料等,對建筑活動的詳細規(guī)定。[10]

        表1 天津英租界城市建設管理相關章程

        3.英租界的土地規(guī)劃與開發(fā)

        土地開發(fā)是各租界當局推進城市建設和謀求巨額經(jīng)濟利潤的重要手段之一,而土地的規(guī)劃又是土地開發(fā)的必要前提。1861年初,英國皇家工兵上尉查理·喬治·戈登(Charles George Gordon)[11]對英租界進行勘測和初步規(guī)劃。采用方格路網(wǎng)模式,用道路將租界劃分為十個街區(qū),分別編號,目的是方便土地招租[12]和提高開發(fā)效率[13]。這就是近代天津出現(xiàn)的第一個近似于“都市計劃”的城市建設發(fā)展方案,被后人稱作“戈登規(guī)劃”[14](圖4)。加上隨后的擴充界“柏齡庚規(guī)劃”(1890-1909年)、[15]推廣界“安德森規(guī)劃”(1918年)[16]和一系列補充條例,為英租界的開發(fā)建設確立了指導方向。

        19世紀末20世紀初,隨著“吹淤墊地”[17]形成的大片可建設用地的出現(xiàn),各國租界區(qū)建設速度愈發(fā)加快。棟棟房屋興起,道路、水電、煤氣等市政配套設施緊隨其后。雖然天津租界與華界之間在行政管理上各自獨立進行,但西方城市建設管理模式在租界內(nèi)的引入,也對天津華界產(chǎn)生著潛移默化的影響,華界城市建設的轉(zhuǎn)型悄然而至(圖5)。

        三、華界對近代城市建設管理模式的探索(1902-1928年)

        1.清末華界建設管理機構的草創(chuàng)與都統(tǒng)衙門的示范作用

        清末,租界的快速開發(fā)建設與天津老城的城市狀況形成了鮮明對比。傳統(tǒng)的管理模式和機構設置已不足以維持天津華界的正常運轉(zhuǎn),促使華界管理者被迫進行改革。1883年3月,在天津海關道周馥提議下,成立了天津工程局,負責“修路、浚溝、掩胔諸事”。[18]雖然只是清政府天津海關道[19]的一個附屬部門,且僅限于管理道路建設,但代表了華界近代城市建設管理機構的萌芽,是我國近代史上華界成立最早的與城市建設管理相關的機構。

        1900年7月14日,八國聯(lián)軍攻占天津后,成立了天津地區(qū)臨時政府( The Provisional Government of the District of Tientsin),俗稱“都統(tǒng)衙門”。都統(tǒng)衙門除總秘書處、漢文秘書處外,下設十個部門(圖6)。其中設立的公共工程局專門負責占領區(qū)的全部城市基礎建設。

        毋庸置疑,都統(tǒng)衙門所實施的一系列管理措施首先是為了保障侵略者的自身權益,但從城市建設管理的角度來看,首次將西方城市建設管理模式運用到天津華界的城市管理之中,為日后華界建設起到了示范作用。

        2.袁世凱的清末新政與河北新區(qū)建設

        1902年8月,直隸總督袁世凱代表清政府接收天津。鑒于“地廣人稀,華洋雜處,巡警未可驟撤,街道并需修培”,[20]袁世凱決定推行一系列新政。[21]同時,將公共工程局、衛(wèi)生局等都統(tǒng)衙門時期建立的新型城市管理部門保留下來,改組后繼續(xù)在華界使用。[22]

        改組后的工程局擴大了業(yè)務范圍,增設了測量、道路、橋梁、監(jiān)工等科。負責審批土建工程、辦理土地注冊、核發(fā)房屋許可等行政事務,以及道路、河渠、橋梁等基礎設施建設和維護工作。是天津乃至全國范圍內(nèi)第一個由華界政府建立的獨立的近代城市建設管理部門,[23]真正將西方近代城市建設管理模式引入到我國城市建設的實踐之中。1906年6月,天津工程局歸入天津南段巡警總局(圖7)。[24]

        由于海河沿岸的優(yōu)良土地已被各國占領,城市中心區(qū)內(nèi)沒有發(fā)展余地,為了與租界發(fā)展相抗衡,袁世凱決定開發(fā)海河以北的地區(qū)。1903年2月23日,工程總局頒發(fā)了由袁世凱簽訂的《開發(fā)河北新市場章程十三條》。[25]一方面,借鑒天津各租界的開發(fā)經(jīng)驗,鋪設了以大經(jīng)路(今中山路)為中心的放射狀街道網(wǎng),修建了連接天津老城的鐵橋、新火車站(今天津北站)、河北公園等城市配套基礎設施;另一方面,還包含了定界、土地分級、地契注冊、征地補償?shù)纫?guī)則性條文。這是天津乃至我國近代史第一個帶有都市計劃性質(zhì)的華界城市建設管理章程,標志著華界管理者有了制定城市長遠發(fā)展計劃的打算。

        圖4:1865年天津英租界現(xiàn)狀圖(根據(jù)“戈登規(guī)劃”建設)

        圖5:天津租界區(qū)域與老城分布圖

        圖6:1902年都統(tǒng)衙門機構設置圖

        圖7:1909年天津南段巡警總局機構設置圖

        圖8:天津警察廳機構設置圖

        3.北洋政府時期華界的建設管理機構

        1911年辛亥革命后進入中華民國北洋政府統(tǒng)治時期。1913年2月,天津直隸全省警務公所[26]改組為天津警察廳。此時,主管天津華界城市建設的工程處依舊作為警察廳的下設機構,而非獨立的政府機構(圖8)。北洋政府時期,由于時局動蕩,軍閥混戰(zhàn),天津華界的城市建設發(fā)展緩慢。除了繼續(xù)河北新區(qū)的建設開發(fā)外,并沒有其他有關城市建設的新舉措。

        四、 天津近代城市建設管理模式的確立(1928-1937年)

        1.管理機構

        南京國民政府成立后,于1928年6月設天津特別市。特別市政府根據(jù)《特別市組織法》[27]和《天津特別市組織條例》設置了組織機構(圖9)。至此,工務局正式成為政府的一個常設獨立機構,開始全面執(zhí)行城市建設管理的職能,標志著天津近代城市建設管理模式的正式建立。

        圖9:天津特別市政府機構設置圖

        圖10:日偽時期天津政府機構設置圖

        表2 天津特別市政府頒布的系列城市管理規(guī)則

        2.建筑規(guī)則

        在“黃金十年”良好的社會大環(huán)境下,天津城市建設步入了高速發(fā)展期。政府機構為了穩(wěn)固統(tǒng)治,控制城市建設活動,謀求更快、更好地實現(xiàn)城市建設管理的近代化,制定了一系列城市建設管理規(guī)則(表2),規(guī)范行業(yè)標準,實現(xiàn)對建設 活動的法制化管理。

        首先,頒布了總綱性質(zhì)建筑規(guī)則,為全市的建筑行業(yè)確立了統(tǒng)一的管理標準,使得建設活動的各個環(huán)節(jié)有據(jù)可循;其次,將建筑執(zhí)照的派發(fā)權利收歸手中,避免民眾隨意動土興工、搶占地盤,擾亂社會秩序;再次,對建設活動的主體——建筑師提出了從業(yè)規(guī)范,實行注冊登記制度,杜絕建筑師隊伍中魚龍混雜的現(xiàn)象,從多方面對城市建設施行管控。

        3.《天津特別市物質(zhì)建設方案》

        天津的城市建設管理漸入正軌,但缺少一個統(tǒng)一而長遠的城市發(fā)展計劃。1930年1月,天津特別市政府面向社會公開征集《天津特別市物質(zhì)建設方案》。最終,梁思成與張銳的聯(lián)合設計方案被選中。方案從建設基礎、道路設施、公共環(huán)境、公用事業(yè)、城市分區(qū)、財政計劃多個方面,對天津城市建設進行了全面規(guī)劃。

        《天津特別市物質(zhì)建設方案》是天津第一個完整的近代都市計劃,也是第一個由國人獨立完成的近代都市計劃[28],其意義非凡。雖然規(guī)劃內(nèi)容尚處于探討階段,最終沒有得以實施,但為政府后續(xù)制定城市發(fā)展計劃提供了極有價值的參考。

        五、天津近代城市建設管理模式的發(fā)展(1937-1949年)

        1.日偽政府時期(1937-1945年)

        (1)管理機構

        1937年7月,日軍占領天津。8月,成立偽天津市地方治安維持會,12月,改組為偽天津特別市公署,進行了內(nèi)部組織調(diào)整(圖10)。1943年,偽天津特別市公署改稱為偽天津特別市政府,原有機構保持不變。

        在1940年10月,在偽華北建設總署致天津特別市公署的函中寫道:“茲經(jīng)擬定新市區(qū)建筑暫行規(guī)則三十條除呈華北政務委員會備案”,“由本總署公布施行”。[29]可以看出,偽天津市特別市政府下設的工務局僅是名義上負責管理天津城市建設各項事宜,并沒有決策權。這一時期對天津城市建設的實際決策權掌握在偽華北建設總署手中(圖11)。

        (2)建筑規(guī)則

        在日偽政權建立初期,沿用了1936年11月10日天津特別市政府頒布的《修正天津市建筑規(guī)則》。直到1940年10月1日,偽天津特別市公署頒布了全新制定的《新市區(qū)建筑暫行規(guī)則》。規(guī)則中首次將西方規(guī)劃理論中的“分區(qū)分域”[30]制度引入到華界的建設之中。隨后,偽天津特別市公署在《新市區(qū)建筑暫行規(guī)則》基礎上,結合天津自身情況又頒布了《土木建筑工程師副工程師執(zhí)行業(yè)務規(guī)則》《天津特別市房屋建筑暫行規(guī)則綱要》《天津特別市暫行建筑規(guī)則案》等一系列建筑規(guī)則(表3)。

        (3)都市計劃

        作為掠奪華北物資的重要港口,日本侵略者將天津市區(qū)、塘沽和海河沿岸相連區(qū)域作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃,重點建設。1939年前后,偽華北建設總署都市科與有關部門在擬定大港灣建設計劃的同時,對天津特別市、塘沽和海河沿岸地域繪制了《大天津都市計劃大綱圖》,對港口建設、運河開鑿、城市發(fā)展等均進行了較為完整的規(guī)劃。同一時期,偽華北建設總署向天津特別市公署下達了《天津都市計劃大綱》,并繪制了《天津都市計劃要圖》。1940年7月,又制定了《天津都市計劃大綱區(qū)域內(nèi)塘沽街市計劃大綱》,并附《塘沽都市計劃要圖》。[31]但隨著1945年8月日本戰(zhàn)敗,這些針對天津地區(qū)的管理規(guī)則和計劃方案最終都沒有實現(xiàn)。

        圖11:偽華北建設總署機構設置圖

        圖12:天津市政府機構設置圖

        表3 偽天津特別市公署頒布的系列建設管理規(guī)則

        2.國民政府時期(1945-1949年)

        (1)管理機構

        1945年9月,抗日戰(zhàn)爭勝利。10月,天津市政府重組(圖12)。其中,地政局、公用局和工務局分別負責與城市管理相關的各項業(yè)務。該機構設置一直沿用到1949年1月天津解放。

        (2)建筑規(guī)則

        抗日戰(zhàn)爭勝利之前,遷都重慶的南京國民政府已經(jīng)開始在國家層面上完善城市建設管理的法律體系,頒布了多部與城市建設相關的規(guī)則。其中,在1938年2月頒發(fā)的《建筑法》第四十六條明確規(guī)定:“地方政府得依地方情形分別訂定建筑管理規(guī)則,但應經(jīng)內(nèi)政部之核定。”自此,城市建設管理規(guī)則的制定從地方自發(fā)性行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲覐娭菩孕袨椤?/p>

        在中央政府系列法規(guī)的大框架下,天津市政府于1946年1月29日制定了《天津市暫行建筑規(guī)則》。內(nèi)容主要集中于申辦各項執(zhí)照、取締違規(guī)建筑等整頓市容、規(guī)范行業(yè)行為等方面,僅作為戰(zhàn)后城市建設恢復的短暫過渡。后遵行政院令[32],同年5月30日,《天津市暫行建筑規(guī)則》廢止。

        但由于“本市為華北重鎮(zhèn),工商薈萃,對于建筑之管理綦關重要,自應體查實際情形審慎辦理,并經(jīng)向各大都市搜集現(xiàn)行管理規(guī)則俾作參考,以期詳盡。”[33]故“于不抵觸中央法令范圍內(nèi)迅速詳細核擬具覆,以憑核奪?!盵34]由此,天津市地方性建設管理法規(guī)的制定工作正式啟動(表4)。其中,編制歷時近15個月,于1947年12月12日頒布的《天津市建筑規(guī)則》,是近代天津歷屆政府頒布的建筑管理規(guī)則中最為全面、詳盡的一部。

        (3)都市計劃

        1946年,天津市政府成立了“都市計劃委員會”和“公共工程委員會”,負責管理城市規(guī)劃與市政工程建設。同年,從整體建設出發(fā)擬定了《擴大天津都市計劃》。其內(nèi)容包括市區(qū)現(xiàn)狀、計劃區(qū)域、分區(qū)使用、公用土地、道路系統(tǒng)及水道交通、公用實業(yè)及上下水道、實施程序、經(jīng)費等。[35]次年,公布了《天津市分區(qū)計劃圖》。[36]

        至此,無論是在管理城市建設的機構設置上,管理規(guī)則的配套上,還是對城市建設發(fā)展方向的計劃策略上,都已經(jīng)完全脫離了中國傳統(tǒng)的城市管理形式,取而代之的是城市建設管理的近代新模式。天津城市建設管理的近代轉(zhuǎn)型悄然完成。

        表4 天津市政府頒布的系列建設管理規(guī)則

        六、 結語

        天津近代城市建設管理模式的近代轉(zhuǎn)型,外因離不開各國租界在取得了租界自治權后,必需將西方的建設管理模式引入,建立自己的管理體系來保障租界各項事務正常運轉(zhuǎn),推進市政建設;而傳統(tǒng)的管理模式和機構不足以維持清末華界的正常運轉(zhuǎn),促使華界必須建立了一套合乎自身發(fā)展的近代化城市建設管理模式,這又是推動轉(zhuǎn)型必不可少的內(nèi)因。

        在這次以西方模式為主導的社會秩序變革的浪潮中,西方文明的普適性在天津深度展開。同時,又根據(jù)實際情況重新定義,建立了符合自身異質(zhì)性的全新內(nèi)部秩序。這一系列的城市近代化過程,可以定義為一個外部輸入型的、突變型的、革命式的過程,采用了一種自上而下的方式,最終實現(xiàn)了城市建設管理模式的轉(zhuǎn)型。

        注釋

        [1]見參考文獻[1]。

        [2]見參考文獻[2]。

        [3]近代時期,在翻譯“Town Planning”時,借鑒了日譯“都市計畫”一詞。因日語“計畫”的繁體和中文“計劃”的繁體相近,故中文翻譯為“都市計劃”(見參考文獻[3])。該詞一直沿用到至中華人民共和國成立之初。1950年代初,由于向蘇聯(lián)專家翻譯“計劃”與“規(guī)劃”兩個概念時的不便,最終統(tǒng)一使用“規(guī)劃”一詞代替。即近代時期的“都市計劃”等同于現(xiàn)代“城市規(guī)劃”的內(nèi)容。例如1949年5月組建的北京市“都市計劃委員會”,到1955年時改名為“都市規(guī)劃委員會”。但陳占祥先生曾提出“計劃”與“規(guī)劃”是兩個完全不同的概念(見參考文獻[4])。規(guī)劃指的是城市局部的開發(fā),計劃則側重于城市整體發(fā)展戰(zhàn)略。城市規(guī)劃是需要都市計劃作為先導。在中國臺灣地區(qū),現(xiàn)在依然沿用“都市計劃”一詞。根據(jù)本文論述內(nèi)容的時間限定,選擇了近代時期使用的“都市計劃”一詞。

        [4]1845年11月29日,清政府蘇松太兵備道宮慕久與英國領事巴富爾(George Balfour)共同公布《上海土地章程》,上海英租界正式劃定,成是中國近代史上第一個外國租界。

        [5]通過民主選舉,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等形式,使得租界內(nèi)部居民可以直接參與到租界的政治管理之中。

        [6]英租界董事會成員由租界內(nèi)納稅居民選舉產(chǎn)生,類似于居民“自治”機構。

        [7]在英租界開辟之初,為方便土地開發(fā)整理,參照清朝擁有相關職能的“工部”,設立了一個專門管理工程建設的機構,取名為“工部局”。工部局成立之后很快成為管理租界各項事宜的綜合管理機構。

        [8]由英國領事定期召集租界內(nèi)具有選舉資格的納稅人舉行的會議,是居民自治最為直接的體現(xiàn)。

        [9]“土地章程”又稱作“小憲法”。即在英租界生活的居民除了受本國的相關法律約束外,還須遵守“土地章程”內(nèi)的規(guī)定。1863年10月27日,英租界頒布了第一部的租界章程——《天津埠地方章程和領事章程》。次年6月1日,頒布《補救章程》。但由于英國政府規(guī)定在華租界的租界章程必須由駐華公使制定并頒發(fā),上述兩部章程在頒布不久后即被廢止。

        [10]例如1925年頒布的《駐津英國工部局營造條例暨衛(wèi)生附則》,是天津英租界劃定以來公布的內(nèi)容最為詳細、涵蓋面最廣的一部建筑規(guī)則。也是真正意義上獨立于土地章程、工部局條例以外,針對建設活動的專項法規(guī)。

        [11]查理·喬治·戈登(Charles George Gordon,1833-1885),生于倫敦,英國皇家工程師、軍官。1860年自愿到中國參與第二次鴉片戰(zhàn)爭。在《北京條約》簽訂后,戈登在天津英租界隨留守駐軍駐扎一年半。同年12月28日,與法國海軍上尉泰偉(Lieutenant de Vaisseau de Trèves)共同測繪、勘定英法租界地基,繪制了天津英租界第一個土地開發(fā)計劃圖。

        [12]土地招租采取了“皇家租契”的形式。即由英國駐津領事以很低的價格從中國政府處永久租借到土地。然后將租地進行一級土地整理后,以高出原租金數(shù)倍的價格轉(zhuǎn)租給私人使用,簽訂為期99年的租地契約。承租人只有土地使用權和轉(zhuǎn)租權,無買賣權。

        [13]英國當局最初視租界為貿(mào)易居留區(qū),并未做長期定居打算。故規(guī)劃建設注重商業(yè)利益,不考慮長遠發(fā)展。所以不同于20世紀20年代以后天津歷屆政府制定的都市計劃。

        [14]“都市計劃”“城市設計”等概念和名詞是在20世紀20年代才正式引入我國(見參考文獻[3])。且筆者暫時未找到英租界當局對“戈登規(guī)劃”的正式命名,以及戈登親筆繪制的草圖。圖4是由英國領事助理J.B.Goddard在1865年4月22日繪制的英租界計劃圖簡化而來。是后人對“戈登規(guī)劃”的具體實踐。

        [15]柏齡庚(William Harvey Bellingham,1854-1909),也譯作裴令漢,英籍加拿大人。英國土木工程學會會員(1902年)。1889年來中國從事鐵路建造,1890到天津怡和洋行任職。同年到天津英租界工部局任工程師兼秘書。1890-1909年期間,柏齡庚在戈登規(guī)劃的基礎上對整個英租界做了道路規(guī)劃和下水道系統(tǒng)等。

        [16]安德森(H.McClure Anderson,1877-1942),生于英國愛丁堡。1902年在愛丁堡取得傳教資格后,首先來到中國東北地區(qū)的傳教團體工作。后于1909年到天津先農(nóng)公司(Tientsin Land Investment Co.)任建筑師。1913年成為永固工程司(Cook &Anderson)合伙人。1937年合伙人可克(Samuel Edwin Cook)退出,由其獨立經(jīng)營公司至1942年去世。1918年“安德森規(guī)劃”是安德森在“柏齡庚推廣界規(guī)劃草案”基礎上制訂的一個現(xiàn)代花園郊區(qū)式(garden suburb)規(guī)劃。明確提出了分區(qū)規(guī)劃的理念。還對建筑的密度、間距、采光和面積等提出詳細要求。

        [17]吹淤墊地:在選擇填墊的區(qū)域內(nèi),修筑高于目標標高的池狀土埝,然后將海河航道中挖出的淤泥通過地下管道注入池中。在淤泥沉淀,水分蒸發(fā)后,硬化形成平地。

        [18]見參考文獻[7]。

        [19]簡稱“關道”。1858年,清朝海關被迫建立由外國人管理的稅務司制度,清廷遂派官員監(jiān)督海關,并辦理所在地方對外交涉事務,遂稱此類道臺為海關道。

        [20]見參考文獻[8]。

        [21]新政內(nèi)容主要包括:籌銅練兵、振興商務、獎勵實業(yè)、廢除科舉、育才興學、改革官制、整頓吏治等。其中最為重要的是袁世凱首次建立巡警制度,成立了天津巡警總局,組成了中國歷史上第一支巡警隊伍,替代了天津歷史上的保甲制。

        [22]八國聯(lián)軍在1902年交還天津時,除了《辛丑條約》中“拆除炮臺”和“天津城外20里內(nèi)不予許駐扎軍隊”等強制條款外,還要求清政府在接收天津后,“必須完全承認本委員會制定的各項法令,必須賦予這些法令以權威和效力”;以及“發(fā)布一項告諭明確提出政府的延續(xù)性沒有中斷,以前頒布的各項法令就像中國自己頒布的各項朝廷法令一樣有效”。(見參考文獻 [9])

        [23]1900年由民間鄉(xiāng)紳組建的上海閘北工程總局和1902年6月由張之洞創(chuàng)立的武昌警察總局,雖然時間早,且都包含城市建設管理的職能。但袁世凱設立的天津工程局,是我國近代由華界政府創(chuàng)辦的第一個獨立的城市建設管理機構。

        [24]在1902年8月,袁世凱創(chuàng)立天津巡警總局后,為了擴充天津警力,擴大管轄范圍,又成立了北段巡警總局,主要管轄金鐘河以北地區(qū)。原天津巡警總局改稱南段巡警總局。

        [25]袁世凱批準工程總局制定《河北新開市場章程十三條》。原載于1903年2月23日《北洋官報》。其內(nèi)容規(guī)定:“一、勘定河北市場地界四址,東至鐵路,西至北運河,南至金鐘河,北至新開河。二、該內(nèi)各戶居民,應歸地方官及工程總局管轄。三、自出示之日起,該界業(yè)主限一個月內(nèi),須到工程總局將地業(yè)印契呈驗照章注冊。四、工程總局開通溝道及一切工程應須之地,即按官價發(fā)給地主。五、該界內(nèi)募設巡警、開筑道路、備設街燈等項均需巨資。除應遵照嗣后工程總局所定章程納捐外,所有一切地畝分為三等征收地租,其現(xiàn)下已建有房屋或填平與馬路毗連者作為一等;地不近馬路者作為二等;水坑地作為三等。自出示之日起,第一等每畝為每年征收行平銀七兩五錢;二等五兩;三兩二兩五錢。六、該界內(nèi)所有冢墓限六個月一概遷移,分為三等辦理;一凡遇族冢用地多者應酌給地價,沒棺給銀十兩;一無主之冢應由工程總局會同地方官妥為遷移;一有主之冢葬于義地者,沒冢給銀八兩。七、所有界內(nèi)一切水坑地,限一年內(nèi)一律填平。附近該界四里內(nèi)空地,不許擅自挖坑取土。八、該界內(nèi)所有賣買租押地業(yè)等事,須先稟準工程總局方能交易。九、界內(nèi)開設道路方向均由工程總局繪圖懸示,此項道路之上不準建造房屋并作別用。十、該界內(nèi)所有業(yè)主限于十個月內(nèi)建造或修理房屋,其工料價銀每畝內(nèi)至少不得在需銀一千兩以下。十一、該界內(nèi)凡建造房屋、棧房、機器房,均須稟準工程總局,違者充公重罰。十二、凡遇躉積引火貨物,如火藥、燈藥、火油等類,均須稟呈工程總局,違者充公重罰。十三、該界內(nèi)業(yè)主倘有不遵以上章程,即將該地段托賣,所得之價先行扣出,備抵所欠公項及各費用,余還原主。倘無人買受即按官價收回?!?/p>

        [26]1910年4月,直隸巡警道在天津成立。首任道員為舒鴻貽。同時,將天津南、北兩段巡警總局合并,改稱直隸全省警務公所。

        [27]1928年6月20日,南京國民政府頒布了《特別市組織法》,以及隨后頒布的《市組織法》,是對全國城市建設管理機構組織形式的官方確認。

        [28]雖然1928年的《首都計劃》和1929年的《大上海計劃》在時間上早于《天津特別市物質(zhì)建設方案》。但前兩者的制定過程中有外國專家的參與。而《天津特別市物質(zhì)建設方案》是梁思成和張銳獨立完成。所以稱其為第一個“由國人獨立完成的”近代都市計劃。

        [29]見參考文獻[11]。

        [30]《新市區(qū)建筑暫行規(guī)則》第二條:分域指建設總署督辦得于新市區(qū)建設區(qū)域內(nèi)指定居住地域、商業(yè)地域、混合地域、工業(yè)地域及綠地域等。并在后續(xù)條文中對各類型地域內(nèi)不得建筑的建筑類型做了詳細規(guī)定。第九條:分區(qū)指建設總署督辦認為于公安、衛(wèi)生、風致等有必要時得于居住地域內(nèi)制定專用居住地區(qū)、商業(yè)地域內(nèi)制定特殊商業(yè)地區(qū)并于各地域內(nèi)指定防護地區(qū)、風景地區(qū)、美觀地區(qū)等。(見參考文獻[12])

        [31]見參考文獻[13]。

        [32]1946年5月6日,天津市政府發(fā)函命令工務局:“查天津市暫行建筑規(guī)則及管理因工刨路暫行規(guī)則呈奉行政院令,應依建筑法辦理等因,業(yè)經(jīng)令飭工務局遵辦在案……本市各項建筑既據(jù)稱遵照建筑法辦理,原訂天津市暫行建筑規(guī)則似可明令廢止?!保ㄒ妳⒖嘉墨I[14])

        [33]見參考文獻[15]。

        [34]見參考文獻[16]。

        [35]見參考文獻[13]。

        [36]“分區(qū)”的概念大概是20世紀20年代引入國內(nèi)的(見參考文獻[3])。1947年8月,天津市政府根據(jù)國民政府內(nèi)政部于1946年7月26日下發(fā)的“管字104號令”,制定了《天津市分區(qū)計劃圖》,并于12月12日正式公布。此次制定的分區(qū)計劃只是都市計劃的一部分,僅僅針對城市分區(qū)問題。

        圖表來源

        圖1:引自參考文獻[5]。

        圖2:筆者自繪。

        圖3、圖6、圖9~圖12:筆者根據(jù)《 天津通志 · 政權志 ·政府卷》整理繪制。

        圖4:孫艷晨提供,英國國家檔案館,MPKK1/50。

        圖5:筆者以《天津城市歷史地圖集——1927年天津市街圖》為底圖整理繪制。

        圖7、圖8:筆者根據(jù)《天津通志 · 公安制》整理繪制。

        表1~表4:筆者根據(jù)檔案資料整理繪制。

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