王盼 趙偉 王子怡

[摘 要] 電子政務(wù)的發(fā)展過程中必須要通過績效評估，加強對電子政務(wù)的管理和規(guī)范，才能促使電子政務(wù)又快又好地發(fā)展。通過對電子政務(wù)、電子政務(wù)績效和電子政務(wù)績效評估體系等概念進行界定，進一步分析了電子政務(wù)績效評估的必要性。并從電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)、移動政務(wù)指數(shù)、人均GDP排名四組數(shù)據(jù)變量入手，以我國22個省會城市、5個自治區(qū)省會城市和4個直轄市共31個主要城市作為研究對象，進行了相關(guān)分析和線性回歸，可得出電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)和人均GDP排名之間具有負相關(guān)，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)和在線服務(wù)指數(shù)之間呈正相關(guān)，因而得出結(jié)論經(jīng)濟發(fā)展水平不一定是制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸，但在線服務(wù)指數(shù)的提高必然能夠提高電子政務(wù)的發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)；績效評估；電子政務(wù)績效評估體系

[中圖分類號] C931 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0030-03

一、引言

習近平總書記2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須堅持以人民為中心，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，強調(diào)要加快推進電子政務(wù)，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。當今社會，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界發(fā)展的趨勢，國外有專家認為電子政務(wù)源于新公共管理思想[1]，是當下各國政府改革發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求和創(chuàng)建廉潔政府的重要方式。在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，一些政府網(wǎng)站存在種種問題，而產(chǎn)生這些問題的主要原因是建而不管或關(guān)不到位，因此必須加強對電子政務(wù)的評估，以確保電子政務(wù)又好又快地發(fā)展。電子政務(wù)評估大體上主要分為政府自我評估和第三方評估兩大類，進入21世紀以來，埃森哲公司、高德納公司、布朗大學、日本早稻田大學、世界銀行、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部等眾多國際知名組織機構(gòu)，采用不同的方法對全球電子政務(wù)展開大規(guī)模的規(guī)范調(diào)查，并發(fā)布相應(yīng)的測評報告，引起了理論界和實踐界的廣泛關(guān)注。放眼全球，通過對電子政務(wù)進行績效評估，推動電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提高，已經(jīng)成為世界各國政府提升績效的手段。

電子政務(wù)績效是指政府在實施電子政務(wù)過程中電子政務(wù)的投入、產(chǎn)出、效果與影響等，是政府績效管理的重要內(nèi)容[2]。電子政務(wù)績效評估是指依據(jù)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的有關(guān)數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，對電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的投入、產(chǎn)出及效益所做出客觀、公正和準確的預算與評價[3]。電子政務(wù)發(fā)展是進一步優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)鍵，電子政務(wù)如何進行績效評估，績效評估結(jié)果如何展現(xiàn)和應(yīng)用，是目前電子政務(wù)發(fā)展中的重要問題。

二、電子政務(wù)績效評估的必要性

（一）電子政務(wù)績效評估是促進政府改革的動力

電子政務(wù)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅需要技術(shù)的支持也需要公眾和政府的支持，需要政府進行管理流程的再造、優(yōu)化重組組織機構(gòu)、并進行職能的轉(zhuǎn)變和體制變革。由政府所需進行的一系列相關(guān)改革既是電子政務(wù)發(fā)展的深層次需求，也是影響社會穩(wěn)定的不安全因素，因此，電子政務(wù)必然會引發(fā)矛盾和沖突。這就需要政府通過及時、準確評估電子政務(wù)的實施狀況，從評估結(jié)果中了解電子政務(wù)的發(fā)展狀況，及時向公眾公布電子政務(wù)的發(fā)展狀況，及改革中帶來的必要的震蕩。通過電子政務(wù)的績效評估，可以影響政府信息化的發(fā)展策略，帶動體制機制的深層次變革。

（二）電子政務(wù)建設(shè)正確發(fā)展需要電子政務(wù)績效評估的引導

從績效評估的表面結(jié)果來看，電子政務(wù)績效評估是一個檢驗體系，但通過對績效結(jié)果的分析和應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)績效評估更是一個引導體系。一方面，有了這樣的體系可以及時的發(fā)現(xiàn)問題，并通過先進的技術(shù)有針對性的解決電子政務(wù)運作過程中的效率、成本、服務(wù)以及管理等問題，為電子政務(wù)的更好發(fā)展提供依據(jù)；另一方面，電子政務(wù)績效考評時需要構(gòu)建科學的績效考評指標體系和合理的考核標準，通過績效考核指標體系的結(jié)果比較，可以發(fā)現(xiàn)我國與發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展之間存在的差距，明確我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，同時在國內(nèi)方便各個部門之間進行比較，便于經(jīng)驗借鑒和自身修正提升，為電子政務(wù)發(fā)展指明方向。

（三）加強電子政務(wù)管理必然需要電子政務(wù)績效評估

德魯克曾經(jīng)說過，無法度量就無法管理?？梢姸攘靠己说闹匾?，要建設(shè)有效的電子政務(wù)管理體系，就必須要對電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài)、效率和效果進行準確客觀的測量和評價。美國早在20世紀90年代就開始對電子政務(wù)實行績效評估、英國也建立起了一套完整的績效評價體系，而處在發(fā)展國家印度也在2002的時候開始對“電子政務(wù)評估框架”進行完善?？梢?，對電子政務(wù)進行績效評估是一種必然的發(fā)展趨勢。從各國的實際效果來看，對電子政務(wù)進行績效評估，加強了對電子政務(wù)狀態(tài)、效率、效果的度量，解決了電子政務(wù)發(fā)展過程中由于監(jiān)管不嚴而導致的系列問題，推動了各國電子政務(wù)的深入發(fā)展。

三、電子政務(wù)績效評估體系構(gòu)建

電子政務(wù)的績效評估可以直接追溯到西方國家曾經(jīng)盛行的政府績效管理，從國際上看，主要有政府的自我評估和第三方評估兩大類。以美國為例，電子政務(wù)績效評估建立在“政府信息資源管理”、“政府項目費用——效益分析”、“政府行政績效評估”三大制度的基礎(chǔ)之上，績效評估模型由輸入、輸出和結(jié)果三部分組成。加拿大政府以便利性、可訪性、可信度、服務(wù)成熟度、用戶接受度、服務(wù)轉(zhuǎn)型、用戶滿意度、安全性、個人隱私保護、效益、創(chuàng)新等11個指標來評價本國電子政務(wù)的績效水平。除此之外，以埃森哲公司、高德納公司、布朗大學、日本早稻田大學、世界銀行、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部為代表的眾多國際知名組織機構(gòu)，也紛紛采用不同的方法對全球電子政務(wù)展開大規(guī)模的規(guī)范調(diào)查，并發(fā)布相應(yīng)的測評報告。

我國電子政務(wù)績效評估的標志性事件是工業(yè)和信息化部于2009年4月22日發(fā)布的《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標體系（試行）》。該規(guī)定成為我國電子政務(wù)績效評估的基本依據(jù)。我國的電子政務(wù)績效評估主要側(cè)重在政府網(wǎng)站的評估，評估體系各不相同，如中國軟件評測中心從政府信息公開、在線辦公、公眾參與和網(wǎng)站設(shè)計四個方面進行評估電子政務(wù)的績效；計世資訊則從網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)、質(zhì)量、功能三個方面對電子政務(wù)績效進行評估；吉林省政府則是從網(wǎng)站的內(nèi)容、設(shè)計、技術(shù)、管理、安全五個方面來測評。但政府網(wǎng)站只是電子政務(wù)的一個方面，不能等同于電子政務(wù)，因此對電子政務(wù)進行績效評價要綜合考慮各方面的因素，科學設(shè)計評估指標體系[4]。

在借鑒《2016年中國城市電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報告》的基礎(chǔ)上，結(jié)合萊恩和李提出的電子政務(wù)發(fā)展四個階段：發(fā)布階段、交互階段、縱向整合階段、橫向整合階段，對電子政務(wù)績效評估指標體系進行了設(shè)計[5]，具體的一級指標、二級指標和三級指標[6]詳見表1。

設(shè)計3個一級指標體系，6個二級指標體系和25個三級指標體系。選取了22個省會城市、5個自治區(qū)省會城市和4個直轄市，共31個主要城市作為研究對象，從在線服務(wù)、電子參與和移動政務(wù)三個方面對我國31個主要城市的電子政務(wù)進行績效考評，并匯集了表2所示的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)。

四、實證分析

（一）相關(guān)性分析

本文根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)：電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)、移動政務(wù)指數(shù)和人均GDP排名這些數(shù)據(jù)變量進行相關(guān)性分析，通過皮爾森相關(guān)系數(shù)來判定變量之間是否具有相關(guān)性。通過SPSS軟件進行相關(guān)性分析，得出結(jié)論：在置信度（雙測）為0.01時，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)和人均GDP排名之間的相關(guān)性是顯著的，即電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)和人均GDP排名之間具有相關(guān)性，對具有相關(guān)性的變量可以進行下一步的分析。

（二）回歸分析

在進行相關(guān)分析后，本文將電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)和人均GDP排名，通過SPSS軟件進行回歸分析，通過軟件操作后，得出的結(jié)果如下所示。

通過上述結(jié)果，可以看出電子政務(wù)發(fā)展水平指數(shù)、人均GDP排名和在線服務(wù)指數(shù)之間具有線性相關(guān)關(guān)系，回歸方程為：y=15.107-0.097x1+0.971x2。可以看出，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)和在線服務(wù)指數(shù)之間成正相關(guān)，即在線服務(wù)指數(shù)越高電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)就越高；電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)和人均GDP排名之間相關(guān)性成負相關(guān)，即人均GDP高可能電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)低，人均GDP低可能電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)高。

五、結(jié)論

近年來，我國電子政務(wù)的服務(wù)水平、服務(wù)技術(shù)與服務(wù)覆蓋范圍都有了顯著的提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”概念提出并上升為國家戰(zhàn)略，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在此背景下，電子政務(wù)作為重點建設(shè)領(lǐng)域，不僅有望創(chuàng)新政府便民利民的工作方式，而且有望優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率，為我國傳統(tǒng)的行政服務(wù)模式注入了新的活力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普遍應(yīng)用與深入發(fā)展，新時期的電子政務(wù)被賦予了全新的內(nèi)涵。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，促進部門間信息共享，對深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革將起到重要推動作用[8]。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平不一定會成為限制電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸

電子政務(wù)的建設(shè)與推廣，順應(yīng)了現(xiàn)代政府職能發(fā)展變化的潮流，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢。從全國31個主要城市的樣本指標來看，我國絕大多數(shù)城市基本具有了一定的在線服務(wù)能力，但是整體發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡，不同行政層級和不同區(qū)域的城市之間在一定程度上存在著差距。

然而，經(jīng)濟發(fā)展水平并不一定會成為電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸，城市政府通過在電子參與服務(wù)、在線服務(wù)以及移動政務(wù)方面的不懈努力，輔以高效的管理體制、卓越的政府領(lǐng)導力和主觀能動性的不懈發(fā)揮，同樣可以在城市電子政務(wù)發(fā)展上有所建樹。這對于西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城市是良好的借鑒和啟發(fā)。從31個城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)來看，排名前十的分別為廣州、北京、深圳、廈門、上海、杭州、青島、溫州、紹興、成都。其中，成都2016年度人均GDP排名為20，但電子政務(wù)指數(shù)卻位居全國前十，再看東北地區(qū)的哈爾濱，人均GDP排名雖處于我國落后水平，但電子政務(wù)指數(shù)卻排名第15。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展水平在總體上會影響電子政務(wù)的發(fā)展，但卻不一定會成為電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)在電子政務(wù)服務(wù)發(fā)展中根據(jù)自身的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展特點，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動互聯(lián)大勢，在電子參與、在線服務(wù)、移動政務(wù)等不同領(lǐng)域揚長避短、精準發(fā)力。

（二）在線服務(wù)指數(shù)的提高有利于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的提高

基于電子商務(wù)中O2O（on line to of fline）服務(wù)模式逐步開始應(yīng)用于電子政務(wù)。在實現(xiàn)電子政務(wù)線上線下一體化過程中，政府部門應(yīng)當首先秉持“以用戶為中心”的基本原則，重要關(guān)注其服務(wù)對象（如公民、企業(yè)、非營利組織等）的實際狀況和具體需求，并有的放矢的完善政府網(wǎng)站所能提供的各項功能性服務(wù)。與此同時，注重部門網(wǎng)站間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進“一站式”、“一網(wǎng)式”服務(wù)模式的發(fā)展，真正提高政府在線服務(wù)水平。此外，應(yīng)該借助信息技術(shù)更有效的整合服務(wù)對象的需求，增強服務(wù)提供的即時性、交互性、便捷性，探索開發(fā)移動電子政務(wù)服務(wù)模式。這樣便能提高在線服務(wù)指數(shù)，在線服務(wù)是電子政務(wù)的一個重要組成部分，在線服務(wù)指數(shù)的提高直接促進一個城市整體電子政務(wù)發(fā)展水平的提高，因此要想提高電子政務(wù)的發(fā)展水平就要重視在線服務(wù)質(zhì)量，做到線上線下的融合，進而提升在線服務(wù)指數(shù)。

（三）移動技術(shù)應(yīng)用推動公共服務(wù)效率大幅提高

移動互聯(lián)網(wǎng)的普及的不斷發(fā)展，極大地提升了公共服務(wù)的便捷性、及時性、親民性和可獲取性，能夠為民眾提供7*24小時的全天候個性化在線公共服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾日益多元化、定制化的服務(wù)需求，不斷滿足政府與民眾之間真誠、有效、透明、及時的互動溝通需求。通過對在線服務(wù)指數(shù)和移動政務(wù)指數(shù)的測量，可以發(fā)現(xiàn)我國目前主要城市的電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢相對較好，在線服務(wù)和移動政務(wù)開通了辦民利民的服務(wù)極大的推動了公共服務(wù)效率大幅度提高。

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[責任編輯：紀晨光]