[摘 要] 黨的十九大提出打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。加強(qiáng)與作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的蒙古國(guó)的溝通，掌握其經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及政策走向，是我們推進(jìn)中蒙發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)接，與蒙古國(guó)多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作的重要前提。蒙古國(guó)通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的安全問(wèn)題，擺脫礦業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力、減少對(duì)中俄的依賴，具體從均衡發(fā)展與中俄的經(jīng)濟(jì)合作、加大財(cái)政政策的調(diào)整與落實(shí)，促進(jìn)貨幣政策有效發(fā)揮作用、加強(qiáng)能源出口通關(guān)能力，提高就地轉(zhuǎn)換技術(shù)等四個(gè)方面做出調(diào)整。隨如此但在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生影響。特別是中國(guó)“一帶一路”與蒙古“發(fā)展之路”在理念、內(nèi)容及利益上高度契合，合作的機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”；蒙古國(guó)；經(jīng)濟(jì)安全；中蒙合作

[中圖分類(lèi)號(hào)] F620 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）03-0005-04

Abstract： The 19th CPC National Congress has proposed to open up the gateway of country for construction and actively promoted The Belt and Road international cooperation. And as an important node of The Belt and Road， the government should strength the communication with Mongolia and master its economic security strategy and policy direction， which is the important premise to advance the development strategy docking， and more win-win cooperation in the multi-field. In order to adjust the economic structure to improve the safety problems in the economic field， and get rid of the development mode of mining industry leading， and improve competitiveness and reduce dependence on Russia and China， Mongolia should develop evenly economic cooperation with China and Russia， increase the adjustment and implement of fiscal policy， promote effective monetary policy function， strengthen energy export customs clearance ability and improve the in-place conversion technology. This will not affect bilateral economic and trade cooperation in a short period of time. In particular， China's Belt and Road initiative is highly compatible with the concept， content and interests of Mongolia's Development Path. Therefore， the opportunities for cooperation far outweigh the challenges.

Key words： The Belt and Road， Mongolia， economic security， China and Mongolia cooperation

一、蒙古國(guó)是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家

“一帶一路”貫穿亞歐非，順利推進(jìn)離不開(kāi)與沿線國(guó)家的合作。蒙古國(guó)地處歐亞大陸中部，不僅是連接?xùn)|北亞、中亞、西亞和歐洲各國(guó)的橋梁，也是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的中間地帶。盡管蒙古市場(chǎng)相對(duì)較小，但是蒙古的地理位置連通了更大的經(jīng)濟(jì)體。蒙古國(guó)位于第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)和第六大經(jīng)濟(jì)體—俄羅斯之間，在蒙古國(guó)投資意味著投資者將有更多的機(jī)會(huì)打入中國(guó)和俄羅斯市場(chǎng)。隨著“一帶一路”首個(gè)多邊綱要《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》等合作文件的簽署及正式實(shí)施、《中國(guó)一帶一路倡議與蒙古國(guó)發(fā)展之路計(jì)劃對(duì)接諒解備忘錄》簽署、中蒙一大批經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展等，“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接成果將逐步顯現(xiàn)，便可向“一帶一路”沿線國(guó)家表明我國(guó)提出的“一帶一路”是和平發(fā)展的倡議，是合作共贏的理念，旨在共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。①以此消除其他沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的猜忌與觀望，提升中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的吸引力，增強(qiáng)“一帶一路”沿線其他國(guó)家與中國(guó)合作的信心。

蒙古國(guó)是我國(guó)北方重要鄰國(guó)，中蒙自古以來(lái)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，二者之間不存在會(huì)影響雙邊關(guān)系的領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史遺留問(wèn)題。中蒙兩國(guó)雖然發(fā)展理念和發(fā)展道路不盡相同，但是兩國(guó)以國(guó)家根本利益為出發(fā)點(diǎn)，超越意識(shí)形態(tài)建立起來(lái)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，符合雙方根本利益。2014年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平“走親戚式”的專(zhuān)程訪蒙，在政治層面上，可以看做是中國(guó)重視鄰國(guó)政策的組成部分。習(xí)近平主席講到：“中國(guó)始終把包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊鄰國(guó)視作促進(jìn)共同發(fā)展的合作伙伴、維護(hù)和平穩(wěn)定的真誠(chéng)朋友”。蒙古國(guó)駐中國(guó)大使策登扎布·蘇赫巴特爾曾說(shuō)：“我認(rèn)為我們兩國(guó)是永恒的鄰國(guó)、永恒的伙伴，所以今后我們兩國(guó)的關(guān)系在長(zhǎng)期內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展是肯定的”。蒙古人民黨總書(shū)記烏？呼爾勒蘇赫也講過(guò)：“總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)并成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，我們作為永恒的鄰國(guó)是非常高興的?！苯陙?lái)，中蒙關(guān)系與合作水平不斷提高，已經(jīng)處于歷史最好時(shí)期。中國(guó)目前所取得的發(fā)展成就，得益于同蒙古這樣的好鄰居共同營(yíng)造的和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，得益于我們互利共贏的合作。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，離不開(kāi)“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)蒙古國(guó)等好鄰居的繼續(xù)支持。

當(dāng)前，中蒙兩國(guó)各自的發(fā)展都在步入新的重要階段，有效對(duì)接各自發(fā)展戰(zhàn)略，為多領(lǐng)域合作開(kāi)辟?gòu)V闊前景。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！鞍l(fā)展之路”明確提出的首要計(jì)劃即是跨境鐵路建設(shè)，積極聯(lián)合中俄開(kāi)展鐵路過(guò)境運(yùn)輸合作，提升現(xiàn)有運(yùn)輸能力，這與以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心內(nèi)容的“一帶一路”形成契合點(diǎn)。目前，中蒙雙方已就增加四條鐵路通道達(dá)成共識(shí)。中蒙首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路策克口岸跨境鐵路項(xiàng)目的全線貫通，將對(duì)進(jìn)一步拓寬中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合作起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，蒙古國(guó)期望通過(guò)積極參與橫跨中俄兩國(guó)的高速公路和電氣線路等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展跨國(guó)交通系統(tǒng)。第二，能源開(kāi)發(fā)合作。蒙古國(guó)煤炭資源豐富，大多分布于蒙古國(guó)南部靠近中國(guó)一側(cè)。中蒙煤炭開(kāi)采在資源、基金、技術(shù)、人才等方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，一方面隨著“發(fā)展之路”國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，蒙古國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施將不斷改善，尤其是現(xiàn)代化鐵路的投入使用，將直接降低煤炭出口成本并提升其出口能力。另方面，中蒙煤制氣項(xiàng)目、建設(shè)發(fā)電廠和煤礦開(kāi)采等都有投資合作空間。第三，農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。蒙古國(guó)素有“畜牧業(yè)王國(guó)”之稱(chēng)，但其畜牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平降低下，耕地資源利用率低，種植業(yè)發(fā)展滯后。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)生活水平要求提高，對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的需求較為強(qiáng)烈，蒙古國(guó)政府制定了發(fā)展草原畜牧業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，為中蒙在農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、草場(chǎng)建設(shè)、畜種改良和種植業(yè)合作方面提供了機(jī)遇。中蒙在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、飼料生產(chǎn)與獸醫(yī)藥領(lǐng)域都有提升合作的空間。

二、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

20世紀(jì)90年代初，蒙古國(guó)終于走上了獨(dú)立主權(quán)的發(fā)展之路，并在國(guó)際形勢(shì)走向和平與發(fā)展的大背景下，將經(jīng)濟(jì)安全列為國(guó)家重點(diǎn)安全戰(zhàn)略。在1994年的《蒙古國(guó)對(duì)外政策構(gòu)想》中提出：“在同外國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，必須防止對(duì)經(jīng)濟(jì)安全可能帶來(lái)的影響以及陷入過(guò)分依賴某一國(guó)家的境地……創(chuàng)造不至于使本國(guó)處于政治和其他形式壓力下的條件?！弊赞D(zhuǎn)軌后，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)在外資、外貿(mào)、外援的引領(lǐng)下，終于走出困境。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格走強(qiáng)，蒙古國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展采礦業(yè)，吸引外資，擴(kuò)大出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展快車(chē)道。然而，在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中卻加重了經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴的程度。為此，2010年蒙古國(guó)對(duì)《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》進(jìn)行了修改，指出：“要堅(jiān)持來(lái)自任何一個(gè)國(guó)家的外來(lái)投資的百分比與金額都保持在不超過(guò)外來(lái)投資總額的三分之一的政策”。與之相關(guān)的《對(duì)外政策構(gòu)想》的第三章也提出“在力求實(shí)現(xiàn)各方面的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的同時(shí)，要警惕對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家的過(guò)份依賴”。從2010年的情況來(lái)看，蒙古國(guó)境內(nèi)的外來(lái)投資總額的51%、外資公司的49.5%均來(lái)自中國(guó)。在對(duì)外貿(mào)易方面也呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的一邊倒的態(tài)勢(shì)。從2010年的情況來(lái)看，蒙古國(guó)對(duì)華出口額達(dá)到了出口總額的80%以上，而對(duì)俄出口額僅占3%左右。而在2011年，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得位居全球首位的歷史最高記錄17.3%的時(shí)候，進(jìn)出口貿(mào)易占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也高達(dá)108%。因此，在蒙古國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中謀求利益與收入的同時(shí)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也引起了越來(lái)越多的關(guān)注。今后堅(jiān)定地貫徹保證外來(lái)投資、對(duì)外貿(mào)易均衡性與合理性政策的要求在蒙古國(guó)內(nèi)日益顯著。②

具體來(lái)講，在《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》中將“設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的模式，保障經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展、為人民提供環(huán)保的、安全舒適的生活環(huán)境”確定為確保經(jīng)濟(jì)安全的基本目標(biāo)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全主要有經(jīng)濟(jì)多元化結(jié)構(gòu)、均衡投資、外貿(mào)和一體化、預(yù)算與金融安全、能源與礦產(chǎn)資源政策等項(xiàng)內(nèi)容。

（一）經(jīng)濟(jì)多元化結(jié)構(gòu)

在新《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》中，建立多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心是擁有自給自足的經(jīng)濟(jì)能力，在某些領(lǐng)域具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。確定了“礦產(chǎn)資源、食品、農(nóng)牧業(yè)、能源、公路、交通、信息、通訊及金融等行業(yè)”為戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域；“綠色的自然環(huán)境、智力資源和地理優(yōu)勢(shì)的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、可通過(guò)空運(yùn)和信息技術(shù)向國(guó)外出口的高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)”為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。并以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為保障、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為條件、以教育、科技領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

（二）均衡的投資、外貿(mào)和一體化政策

在《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》中將“均衡的投資政策”定義為“實(shí)行增多和保護(hù)本國(guó)投資者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例和占有量的政策，為其提供擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮決定性作用的機(jī)會(huì)?！敝荚诒Ｗo(hù)本國(guó)投資者，特別限制某一個(gè)國(guó)家的投資不超過(guò)對(duì)蒙古外商投資總額的1/3，“將鄰國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)投入的資金額保持在均衡的水平”，以及創(chuàng)造穩(wěn)定的投資法律環(huán)境。減少外貿(mào)逆差，減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于少數(shù)市場(chǎng)和少數(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的薄弱性。為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，向其提供戰(zhàn)略物品和原料，為生產(chǎn)機(jī)械與設(shè)備等進(jìn)口替代產(chǎn)品創(chuàng)造有利條件。實(shí)行防止來(lái)自一國(guó)的進(jìn)口在進(jìn)口總額中占絕對(duì)地位的政策。有步驟地、有選擇地實(shí)施加入?yún)^(qū)域和國(guó)際一體化過(guò)程和簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的事宜。

（三）預(yù)算與金融領(lǐng)域的安全

如何“建立能夠保障經(jīng)濟(jì)安全的、扶植長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的、健康穩(wěn)定的、有秩序的金融制度?！笔紫日@得的貸款應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并要保持能夠保障經(jīng)濟(jì)安全的、合理的比例。以及本國(guó)貨幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上所占的比例和流通量保持在合理的水平。國(guó)家外匯和黃金儲(chǔ)備量應(yīng)當(dāng)保持在相當(dāng)于可滿足國(guó)家進(jìn)口一年需求以上的水平。建立銀行間的風(fēng)險(xiǎn)基金，改變因金融機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤行為所造成的損失由國(guó)家承擔(dān)的不良局面。完善對(duì)國(guó)內(nèi)外大量金額支付、結(jié)算、貸款、信用證流通進(jìn)行監(jiān)督以及預(yù)防、偵查、調(diào)查和處罰經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域犯罪的體制。

（四）能源與礦產(chǎn)資源政策

在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域時(shí)，首要的任務(wù)是避免成為他國(guó)單純的原料供應(yīng)基地以及國(guó)內(nèi)外政治和商業(yè)利益對(duì)峙的場(chǎng)所。其次是注重環(huán)境保護(hù)，防止對(duì)水資源破壞及草原退化。第三提高礦產(chǎn)業(yè)透明度和責(zé)任感，改善對(duì)收入的監(jiān)督。能源安全政策指出煤炭是本國(guó)最主要的能源來(lái)源之一。煤炭開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響相對(duì)較小，可作為能源進(jìn)口替代產(chǎn)品，減少對(duì)石油產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)一個(gè)國(guó)家的依賴，以及防范石油價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，直到2020年利用煤炭和其他原料充分地滿足國(guó)內(nèi)燃料和能源的需求，還可擴(kuò)大出口以及在地方創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在維護(hù)國(guó)家利益以及和平利用的原則指導(dǎo)下，通過(guò)發(fā)展核燃料循環(huán)，創(chuàng)建和擴(kuò)展放射性礦物的使用、加工、轉(zhuǎn)換、濃縮和電力生產(chǎn)，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。

三、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的問(wèn)題

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出資源型與輸出型的特點(diǎn)，加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響。

（一）單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展極不平衡

蒙古國(guó)的工業(yè)體系創(chuàng)建于冷戰(zhàn)初期，處于蘇聯(lián)整體化分工下的一部分。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，原本就比較薄弱的輕工業(yè)、制造行業(yè)基本消失，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)重失衡。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于豐富的礦產(chǎn)資源，把開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，特別是1997年第一部《蒙古國(guó)礦產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，在極低門(mén)檻的吸引下，蒙古國(guó)礦業(yè)發(fā)展陷入一種粗放式開(kāi)發(fā)模式，引發(fā)出諸多產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題及給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。采礦業(yè)在蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終居第一大產(chǎn)業(yè)的地位，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為30%，占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.9%，預(yù)算收入的40%、外國(guó)對(duì)蒙投資總額的85%、出口收入的86%。蒙古國(guó)政府實(shí)施“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)獲得了比較快速的增長(zhǎng)，也拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，但是也產(chǎn)生負(fù)面作用。2008年短暫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和此次較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)困境，均與經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴礦業(yè)有關(guān)。蒙古國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)設(shè)“穩(wěn)定基金”，并正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，然而效果甚微。倘若蒙古國(guó)在大宗貨物價(jià)格走高時(shí)，不積累穩(wěn)定基金和運(yùn)用適宜的財(cái)政貨幣政策來(lái)發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，則容易掉進(jìn)所謂的“荷蘭病”陷阱，使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)難以擺脫困境，并將給經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

而為了獲得資源以及高額回報(bào)，外國(guó)直接投資的70%以上都投向了蒙古國(guó)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。這種低附加值行業(yè)的不斷擴(kuò)容，不僅使蒙古國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)—畜牧業(yè)沒(méi)有得到資金、技術(shù)支撐，仍停留在初級(jí)產(chǎn)品的粗加工水平上，也造成了蒙古國(guó)其他行業(yè)的投資不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下滑乃至萎縮，加劇了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)峻情況。甚至是機(jī)械、石化、電子等制造業(yè)產(chǎn)品和大部分輕工業(yè)產(chǎn)品不能自給，基礎(chǔ)建設(shè)和信息兩個(gè)產(chǎn)業(yè)仍停留在初級(jí)的階段，不但不具備擴(kuò)大發(fā)展的條件與環(huán)境，也缺乏投資的吸引力。從蒙古的實(shí)際情況來(lái)看，所有的產(chǎn)業(yè)，基本都處于受到產(chǎn)業(yè)安全威脅狀態(tài)。由于蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)單一決定出口產(chǎn)品類(lèi)別較少，礦產(chǎn)資源的出口占有極其重要的地位。2007年蒙古的礦產(chǎn)品出口約占GDP的40%，至2011年，礦產(chǎn)品出口占GDP的比重提升至63%。2015年，受?chē)?guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格走低影響，蒙古國(guó)礦產(chǎn)品出口整體下降20.7%，而貿(mào)易額仍占GDP的45.57%。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依賴嚴(yán)重

蒙古國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較小，為了消除這一制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。而自2009年以來(lái)蒙古國(guó)的外貿(mào)依存度保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易在蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，對(duì)外貿(mào)易依存度于2011年時(shí)曾高達(dá)108%。目前，蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已降到74%，但依然超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的警戒線。事實(shí)上，蒙古國(guó)過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲和中國(guó)能源需求提高密不可分。蒙古國(guó)這種典型的資源出口型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外依存度較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受到外部因素沖擊。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之際，國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格大幅下降，蒙古國(guó)出口的礦產(chǎn)品價(jià)格急劇下降，外匯收入銳減。2011-2013年，蒙古的經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)10%，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速和資源價(jià)格下跌，2014年、2015年、2016年，蒙古的經(jīng)濟(jì)增速降至7.9%、2.3%、1.0%。由于蒙古國(guó)重要的生產(chǎn)資料原油、電力90%都需要進(jìn)口，工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品以及食品進(jìn)口都占較大比例，在進(jìn)口方面同樣面臨著過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)的問(wèn)題，一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，必然使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些困難。從長(zhǎng)期來(lái)看，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然會(huì)受到世界礦業(yè)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和其所依賴的經(jīng)貿(mào)合作伙伴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，③這將影響到蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，并對(duì)蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅。

目前，蒙古國(guó)的貿(mào)易伙伴雖然已有150多個(gè)，但是貿(mào)易額在1億美元以上的有中、俄、英、韓、日、德、美、瑞士等8個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額為77.256億美元，占蒙外貿(mào)總額的91.25%。蒙古國(guó)貿(mào)易國(guó)別結(jié)構(gòu)高度集中，加大了受這些國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化影響的可能性，同樣影響蒙古國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。而在這些國(guó)家中，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴更為嚴(yán)重，這主要源于地理位置、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦能資源的需求及雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等因素而決定的。至2016年，中國(guó)已連續(xù)17年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴和連續(xù)19年成為第一大投資國(guó)。2016年，蒙對(duì)華貿(mào)易總額49.63億美元，占蒙同期外貿(mào)總額的60.0%，對(duì)中國(guó)貿(mào)易的依存度為72.54%。對(duì)中國(guó)出口占蒙古國(guó)出口總額超過(guò)80%，進(jìn)口占其進(jìn)口總額超過(guò)30%，中國(guó)投資占蒙古國(guó)吸引外資總額的30%。因此說(shuō)，1994年、2010蒙古國(guó)在兩版《蒙古國(guó)國(guó)家安全略構(gòu)想》中所提出的防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴某一國(guó)家，實(shí)行貿(mào)易多元化的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

（三）財(cái)政狀況堪憂

1.財(cái)政赤字高企。自2011年—2013年，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年保持高位增長(zhǎng)，同時(shí)也大幅度增加了財(cái)政支出。財(cái)政赤字從占GDP比重的4%，擴(kuò)大到10%，2年內(nèi)財(cái)政支出就翻了一番多。2013年蒙古國(guó)政府開(kāi)始推行《財(cái)政穩(wěn)定法》，對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行明確約束，當(dāng)局為滿足該法的要求，通過(guò)蒙古開(kāi)發(fā)銀行增加了大量預(yù)算外開(kāi)支，達(dá)到當(dāng)年GDP的8%，政府實(shí)際財(cái)政赤字依然在10%。2014年-2016年，經(jīng)濟(jì)狀況惡化嚴(yán)重，但赤字規(guī)模卻繼續(xù)擴(kuò)大，2016年財(cái)政赤字甚至是2015年的3.2倍。④

2.債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，蒙古國(guó)外債就一直居高不下，占GDP的比重從1991年至2000年10年時(shí)間里，年平均為28.3%，2001年至2012年，年平均為17%。2012年，為了擴(kuò)大礦業(yè)投資，蒙古對(duì)外發(fā)行了15億美元主權(quán)成吉思汗債券和5.8億歐洲債券，使得公共債務(wù)比例迅速攀升，占GDP比重升至51.3%。截至2016年9月底，蒙古總體債務(wù)總額為237.85億美元，較上年同期增長(zhǎng)約10%，已超過(guò)GDP的210%。其中，政府（財(cái)政）負(fù)債47.59億美元，中央銀行負(fù)債17.29億美元，其他金融機(jī)構(gòu)負(fù)債23.51億美元，其他領(lǐng)域負(fù)債81.28億美元，因直接投資發(fā)生的公司間債務(wù)68.17億美元。蒙古對(duì)外債務(wù)多是與多邊、雙邊機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議獲得的軟貸款，或者是工商企業(yè)從境外獲得的商業(yè)貸款。根據(jù)測(cè)算，蒙古國(guó)只有每年保持15-18%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能承受債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，沉重的內(nèi)外債壓力成為制約政府財(cái)政政策實(shí)施的重要掣肘因素。⑤

3.外匯儲(chǔ)備不足。蒙古國(guó)外匯儲(chǔ)備1990年時(shí)僅有1.1億美元，在2007年突破10億美元。至2012年末，外匯儲(chǔ)備曾達(dá)到最高峰值的41.25億美元，隨后一路走低。2015年末，蒙古國(guó)外匯儲(chǔ)備13.231億美元，同比下降20%左右，僅可滿足一個(gè)半月的對(duì)外貿(mào)易外匯需求。截止2016年11月底，蒙外匯儲(chǔ)備額為13.04億美元，較上年同期減少10.61%。2000-2013年，蒙古國(guó)外貿(mào)差額除了2006年以外都是逆差，其中2012年差額高達(dá)2354.3百萬(wàn)美元，說(shuō)明蒙古國(guó)仍然存在實(shí)際的“外匯缺口”。在國(guó)際大環(huán)境影響下，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貨幣貶值嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)走低，居民購(gòu)買(mǎi)力明顯下降，自2014-2016，蒙古國(guó)進(jìn)口貿(mào)易連續(xù)3年下降。雖然促使蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)順差，但也改變不了外匯儲(chǔ)備逐年減少的事實(shí)。

近年來(lái)，由于大宗商品價(jià)格大跌、外國(guó)直接投資大幅下降，擁有豐富礦產(chǎn)資源的蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受了沉重打擊。蒙古國(guó)政府把振興經(jīng)濟(jì)、吸引外資和提高人民生活水平作為執(zhí)政的中心任務(wù)。2017年，蒙古國(guó)春季議會(huì)決定，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，蒙古在國(guó)際貨幣基金組織救助計(jì)劃的框架下，保證蒙古的經(jīng)濟(jì)安全，有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展雙邊與多邊合作，增強(qiáng)對(duì)“第三鄰國(guó)”投資參與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力。在確保與中國(guó)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，避免對(duì)中俄的過(guò)度依賴。2017年7月，蒙古國(guó)新總統(tǒng)巴特圖勒嘎上任后表示其執(zhí)政的首要工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少債務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)困局，增加勞動(dòng)崗位，彌合城鄉(xiāng)差距，人民盡快脫貧。具體來(lái)看，蒙古國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面會(huì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫礦業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力、減少對(duì)中俄的依賴，均衡發(fā)展與中俄的經(jīng)濟(jì)合作、加大財(cái)政政策的調(diào)整與落實(shí)，促進(jìn)貨幣政策有效發(fā)揮作用、加強(qiáng)能源出口通關(guān)能力，提高就地轉(zhuǎn)換技術(shù)等四個(gè)方面做出調(diào)整。雖然，減少對(duì)中國(guó)的依賴是蒙古國(guó)的努力方向，但在短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法做到。反而，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策會(huì)在大項(xiàng)目投資、工程承包、技術(shù)合作等方面提高中蒙經(jīng)貿(mào)合作檔次。特別是中國(guó)“一帶一路”與蒙古“發(fā)展之路”在理念、內(nèi)容及利益上高度契合，合作的機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。

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