陳曉莉

（陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心，西安 710061）

在高校知識分子隊伍中，黨外知識分子是人數(shù)最多的一部分，無論是數(shù)量規(guī)模還是社會影響力都不可低估。改革開放以來，中國出現(xiàn)前所未有的變革，社會上各種思潮紛至沓來，其必然引起高校黨外知識分子思想上的波動和震蕩，乃至直接影響到這個群體對主流意識形態(tài)的態(tài)度、自身意識形態(tài)的發(fā)展變化和基本走向。高校意識形態(tài)工作，在很大程度上就是知識分子工作。而其中黨外知識分子的意識形態(tài)工作主要是通過黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作來實施的，其構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。高校黨外知識分子意識層面的綜合表現(xiàn)較為復(fù)雜，與主流意識形態(tài)既有契合，也有沖突。因此，如何通過統(tǒng)一戰(zhàn)線整合引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識，在當下無疑是一重大而現(xiàn)實的問題。其實，自我們黨成立伊始就重視知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究的對象從早期主要集中在把知識分子作為一個整體納入黨的工作政策視野，到新中國成立后便逐漸取向于非黨知識分子的一個逐步轉(zhuǎn)變過程。進入新世紀，則主要側(cè)重于研究新時期黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作?！蛾P(guān)于加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》 （統(tǒng)發(fā) ［2004］62號）中強調(diào)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務(wù)就是 “對黨外知識分子要有針對性地開展思想政治工作”。近年來，學(xué)術(shù)界持續(xù)加大了對高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注和研究，進行了一些有益的探索，也取得了一些具有真知灼見的研究成果。劉定平等指出，新時期應(yīng)該 “堅持以人為本，堅持正面教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)高校黨外知識分子的思想政治工作”［1］。伍揆祁認為，在新世紀新時期，加強高校黨外知識分子工作必須首先抓好政治引導(dǎo)，為此要注重 “五個結(jié)合”：一是群體性與個體性有機結(jié)合；二是先進性與廣泛性有機結(jié)合；三是本職性與社會性有機結(jié)合；四是標準性與規(guī)劃性有機結(jié)合；五是規(guī)范性與創(chuàng)新性有機結(jié)合［2］。王琦通過對新時期高校黨外知識分子思想狀況進行研究后認為，“目前，高校黨外知識分子的思想狀況呈現(xiàn)多元化、理性化和個性化的特點，總體來說，該群體思想狀況穩(wěn)定，生活態(tài)度積極，能夠靈活適應(yīng)社會發(fā)展的最新需要?！辈⒄J為其 “以自己的行動參與公共領(lǐng)域的討論和實踐，有利于社會建設(shè)和發(fā)展”［3］。李曄認為，思想觀念的多元化、利益訴求的多樣化以及互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，已經(jīng)成為當前高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。為此，提出用政治引領(lǐng)、樹立新理念等途徑來探索加強高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作［4］?？傮w上看，已有的研究成果由于研究目的不同，成果系統(tǒng)性不足，理論深度也有待加強，特別是針對高校知識分子的意識形態(tài)共識的達成及整合引領(lǐng)路徑這個重大的理論和現(xiàn)實難題的研究還需加深。為此，我們深入陜西部分高校進行問卷調(diào)查和深度訪談；選取了不同辦學(xué)層次高校中擁有高級職稱和擔任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員作為研究對象，采取了問卷調(diào)查方式進行定量研究。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效卷280份，數(shù)據(jù)匯總后用SPSS15.0軟件進行了統(tǒng)計分析?？疾旄咝｜h外知識分子的思想、觀念、行為價值取向和社會態(tài)度等方面的整體狀態(tài)、特征和發(fā)展趨勢，考察統(tǒng)一戰(zhàn)線整合引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的具體實踐，并通過統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識工作幾個基本向度的轉(zhuǎn)換，探索提高統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識工作實效的新理念、新機制和新方式，為優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治引導(dǎo)策略提供相應(yīng)的政策建議。

一、高校黨外知識分子及其意識形態(tài)狀況的基本評估

（一）高校黨外知識分子的數(shù)量規(guī)模及其影響力不可低估

高校黨外知識分子在高校知識分子隊伍中占比較大。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部數(shù)據(jù)，2011年，我國具有大專以上學(xué)歷的知識分子共有11964萬人，其中黨外知識分子占75.1%，數(shù)量已達8986萬人［5］。陜西是一個教育大省，公辦與民辦高校多達60多所，僅高校副高職稱以上的黨外知識分子就有6300人，占高校師資隊伍的15%；民主黨派成員5220人，無黨派人士218人 （副處職務(wù)以上），留學(xué)歸國人員3047人。以我們調(diào)研的西北農(nóng)林科技大學(xué)為例，該校4585名教職工，黨外教職工2478人，占50%以上；該校副高以上職稱人員1447人，其中黨外人士769人。寶雞文理學(xué)院教職工1300人，黨外知識分子421人，其中碩士279人，博士33人。高校中非黨員人數(shù)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，其已經(jīng)成為一個不斷擴大的龐大群體。高校黨外知識分子不僅數(shù)量規(guī)模大，而且社會影響力也很大。他們中間不乏高學(xué)歷、高職稱、高職位者；有人大代表、政協(xié)委員，甚至學(xué)界名流。在高校中，他們是教學(xué)、科研、管理和服務(wù)社會的重要力量。他們站在講臺上將影響著成千上萬的青年學(xué)子；他們做課題、寫文章、作報告、上論壇、寫提案，會對社會產(chǎn)生重要影響，成為不同意識形態(tài)爭奪的資源，他們的意識形態(tài)及其所產(chǎn)生的影響不可低估。

（二）高校黨外知識分子的意識形態(tài)共識基本面不能否定

高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的基本面還是積極的、健康的，不能否定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主流意識形態(tài)和價值觀仍為絕大多數(shù)黨外知識分子所認同和信守。問卷調(diào)查顯示，他們在是否認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度選項中，90%以上回答認同；在回答對當前我國政治制度的態(tài)度中，88%的黨外知識分子的答案是 “制度有缺陷，可以通過不斷改進來自我完善”；他們對于 “馬克思主義具有強大的生命力”和 “國家的指導(dǎo)思想不能搞多元化”的判斷，主要態(tài)度是 “基本同意”；對于我國的政治體制改革的看法，大部分受訪者回答“當前正是時機，充滿期待”，大約有85%的受訪者認為，黨中央的政策反映了人民的根本利益。當問及 “您對十八大以來中國共產(chǎn)黨治國理政方針政策的總體評價如何”時，75%的人回答要么滿意要么比較滿意。黨外知識分子對十八大以來黨的政策方針和執(zhí)政績效擁有較高的認同，并對中國的未來充滿信心。對 “你是否同意直接引進西方原版教材，用西方教材原原本本地來培養(yǎng)學(xué)生”問題的回答是 “不能崇洋媚外”；回答加入民主黨派的原因是什么時，大多數(shù)回答 “有政治信仰”“可以得到更多的參政議政機會，為社會做更大貢獻”?？傊?，高校黨外知識分子群體整體素質(zhì)較高，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，對執(zhí)政黨認可，對大政方針認同，關(guān)心國家大事，忠于教師職守，具有強烈的責(zé)任心和使命感。

（三）高校黨外知識分子意識形態(tài)共識中的問題不容忽視

世界政治多極化和經(jīng)濟全球化的進程加快，西方敵對勢力極力通過多種途徑對我國進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透。新自由主義思潮、民主社會主義思潮、歷史虛無主義思潮、個人主義思潮、民族主義思潮等，紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)論壇、微博和各種報告會、研討會、高校講壇、出版物、學(xué)生社團進行滲透。高校黨外知識分子中很多人有海外學(xué)習(xí)交流的機會，會經(jīng)常遇到觀念的碰撞、思想的波動和思潮的交鋒，價值期盼和思想愿望多元的特點更加明顯。不少黨外知識分子散漫、獨立、邊緣，他們喜愛針砭時弊，挑戰(zhàn)各種權(quán)威，遇事窮根究底，不惜批判，但如果批判立場不正確、根基不牢靠、方法不科學(xué)，就會引起思想混亂，產(chǎn)生有悖于主流意識形態(tài)的言論［6］。調(diào)查中有36%的黨外知識分子認為馬克思主義不應(yīng)該成為指導(dǎo)思想，否定馬克思主義的錯誤思潮也有所滋長；主流意識形態(tài)凝聚力弱化，有的明確主張國家指導(dǎo)思想應(yīng)當多元化，理由是 “思想要解放，要有個性，要敢于堅持自己的東西”。認為多樣性思想意識是思想解放的標志，自由的思想可以實現(xiàn)人的尊嚴；信仰方面，被調(diào)查的黨外知識分子3.8%信佛教，1.9%信基督教，2.1%信伊斯蘭教，34.4%信仰共產(chǎn)主義，什么也不信的占53.9%，信仰多元與信仰缺失并存。還有15%的人認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)是共產(chǎn)黨說了算，其他黨派基本沒有發(fā)言權(quán)。有20%的黨外知識分子對嚴格高校課堂、講壇及文化活動陣地的管理持反對意見，認為限制了自由學(xué)術(shù)交流和言論自由，甚至認為中國的大學(xué)已經(jīng)變成了黨校，教書育人的課堂成了意識形態(tài)的宣傳陣地。除了通過各種方式表現(xiàn)較強烈的不滿情緒和過激言論之外，有的甚至在行為上與黨和政府漸行漸遠，甚至離心離德。

可見，高校黨外知識分子意識形態(tài)共識狀況“喜憂參半”，思想意識領(lǐng)域存在 “問題共識”，說明這個群體思想意愿的最大公約數(shù)尚未真正形成，普遍接受的思想共識還沒有達成。多樣性、變動性、極端性的思想狀況正在消解意識形態(tài)共識生成的現(xiàn)實條件，黨和人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)面臨種種挑戰(zhàn)。如果放任自流，任其發(fā)展，勢必影響和沖擊主流意識形態(tài)，動搖我們黨執(zhí)政的思想政治基礎(chǔ)，直接影響到青年學(xué)生的未來走向。習(xí)總書記強調(diào)，意識形態(tài)工作是一項極端重要的工作，意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全?？梢姡瑢τ诟咝｜h外知識分子意識形態(tài)共識中的種種問題決不能掉以輕心。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的優(yōu)勢依據(jù)

基于高校黨外知識分子意識形態(tài)共識 “喜憂參半”，思想意識領(lǐng)域還存在 “問題共識”的現(xiàn)實情況，加強引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識工作顯得尤為迫切，提高引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識工作實效尤為重要。共識是指在某一方面獲得的相同或接近的看法，是一種在群體內(nèi)普遍認可和比較持久的 “相信”，人們常常稱之為 “信仰”或 “信念”［7］；共識也指不同社會階層、不同利益的人所尋求的共同理想信念、價值規(guī)范。引領(lǐng)指某一事物或主體導(dǎo)引、帶動其他事物或其他主體朝著某一方向運動、前進或發(fā)展，引領(lǐng)的重要功能就是導(dǎo)向作用［8］。那么，由誰來擔當這共識引領(lǐng)的大任呢？統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，解決的就是人心和力量問題。所以，我們認為，統(tǒng)一戰(zhàn)線有責(zé)任、有資格、有能力來擔當起高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的引領(lǐng)重擔。

（一）政策優(yōu)勢

黨中央對高校意識形態(tài)工作高度重視，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，充分體現(xiàn)了當前加強和改進高校宣傳思想工作的重要性和緊迫性。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》（以下簡稱 《條例》）體現(xiàn)了黨的十八大以來關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求，明確了黨外代表人士工作的理論觀點和政策規(guī)定。

首先，第一次把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針。習(xí)總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)?！保?］在尋求最大公約數(shù)基礎(chǔ)上正確認識和妥善處理高校黨外知識分子個性中的 “異”，“以博大的胸懷對待不同黨派、民族、階層、宗教信仰者以及不同社會制度下的廣大成員，實現(xiàn)和而不同基礎(chǔ)上的團結(jié)。

其次，提出黨外代表人士隊伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位?！稐l例》用了一章的篇幅，對黨外代表人士隊伍培養(yǎng)、使用、管理作了明確規(guī)定。明確了黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機制和方式方法。

第三，首次規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé)、發(fā)揮作用的要求?！稐l例》將統(tǒng)戰(zhàn)部門職能完善為 “了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)”，并進一步細化了統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要職責(zé)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的新理論、新政策、新要求為我們開展統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識工作排除了理論上的疑惑和爭議，并提供了強有力的政策支持。

（二）功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的是匯聚人心和凝聚力量，這是用統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)黨外知識分子思想的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的功能優(yōu)勢，使其足以擔當起高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的引領(lǐng)責(zé)任。凝聚共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立之基，也是貫穿始終的任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是政治認同的象征，是最大公約數(shù)的符號。黨中央歷來重視和強調(diào)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》提出，“把包括新的社會階層在內(nèi)的社會各方面的智慧和力量都凝聚起來、調(diào)動起來、發(fā)揮出來”，“努力建設(shè)具有強大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線”［10］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題就是大團結(jié)大聯(lián)合，其包含著最大程度引領(lǐng)共識的工作要求。人心是最大的政治，團結(jié)是永恒的主題，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，在固守政治底線前提下，要容人之異、容人之短、容人之失。執(zhí)政黨的度量要大、胸懷要寬，要看主流、看本質(zhì)。要通過整合引領(lǐng)，形成意識形態(tài)共識，努力把他們培養(yǎng)成既接受黨的領(lǐng)導(dǎo)又有較強群眾基礎(chǔ)和號召力、在關(guān)鍵時刻能起作用的黨外代表人士。

（三）資源優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線有著極其豐富的資源優(yōu)勢，包括組織資源、制度資源、智力資源、機制資源、平臺資源等等。這些資源的有效利用，可以為引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識工作提供強有力的支持和保障。

盡管運用統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識具有如此之多的優(yōu)勢，但根據(jù)我們的調(diào)研，統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識工作的實效并不理想。究其原因，一是認識上的問題，沒有認識到高校意識形態(tài)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在聯(lián)系；二是觀念上的問題，不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)黨外知識分子意識形態(tài)共識工作；三是缺乏工作機制創(chuàng)新，因循守舊，不求實效。有鑒于此，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，作了進一步地探索。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的幾個基本向度

習(xí)總書記指出，做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新。高校統(tǒng)戰(zhàn)老生常談的工作思維和方法跟不上新形勢，適應(yīng)不了新要求。根據(jù)高校黨外知識分子及其意識形態(tài)共識的基本狀況，以及統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的優(yōu)勢特點，結(jié)合新時期黨對意識形態(tài)工作的具體要求，為切實提高統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的實效，我們將從以下幾個向度的轉(zhuǎn)換，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)共識的機制創(chuàng)新。

（一）從單純強調(diào)導(dǎo)向引領(lǐng)到更加注重整合引領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識，不是無原則的妥協(xié)，而是有方向的引領(lǐng)。在一個思想多樣多元多變的社會，主流意識形態(tài)是使社會思想共識得以形成的最重要的精神杠桿之一。現(xiàn)階段的中國，我國的國家性質(zhì)決定了我們的主流意識形態(tài)是社會主義的，指導(dǎo)思想是馬克思主義的，領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一原則和根本保證。十八大報告在價值共識危機的基礎(chǔ)上提出 “三個倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀，對整個社會思想發(fā)揮著強大的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，對高校黨外知識分子的思想和行為起到確定目標、規(guī)范行為和引導(dǎo)方向的作用，具有凝聚人心、建立信仰、確定方向、引領(lǐng)思想、統(tǒng)一行為的強大價值力量。高校肩負著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持和維護社會主義意識形態(tài)和核心價值觀的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)高校黨外知識分子與社會主義核心價值觀相適應(yīng)，與主流意識形態(tài)相一致。

但需要注意的是，主導(dǎo)引領(lǐng) “多樣”不是控制、支配和掌控以及簡單地占領(lǐng) “多樣”。因為共識并不意味著只有一種聲音、一種觀點，它包含著差異性，只能是一定程度的共鳴。只要社會利益多元，共識就不是絕對一致的，是有整合的引領(lǐng)。整合就是通過對不同社會主體間相互關(guān)系的整頓協(xié)調(diào)，盡可能地形成社會共同體的過程，整合引領(lǐng)就是尋找最大公約數(shù)的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線是整合多元多樣社會資源的重要法寶。運用統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的理念和原則，在根本利益一致的基礎(chǔ)上體諒包容高校黨外知識分子在信仰、利益和觀念等方面的差異。在堅持主導(dǎo)趨同的基礎(chǔ)上，對無關(guān)宏旨的 “異”可以存而不論，有利于改進工作的“異”要鼓勵支持，對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明地反對。在求同的大前提下，尊異、容異、克異、縮異、化異，最終高度整合、聚焦、疊加、落實到踐行立德樹人使命，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。

（二）從單純強調(diào)政策引領(lǐng)到更加注重整合引領(lǐng)

通常高校黨外知識分子意識形態(tài)領(lǐng)域工作主要依靠政策工具進行教育引領(lǐng)，具有階段性、臨時性、宣傳性、非常態(tài)性和不平衡性的特點。在國家統(tǒng)治和管理模式中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)出濃厚的“管制型”特點。這具體表現(xiàn)為三點：在定位上偏重于政治策略，在結(jié)果上偏重于求取一致性，在對象上偏重于做上層工作［11］。《條例》的頒布實施，意味著高校黨外知識分子意識形態(tài)領(lǐng)域工作將轉(zhuǎn)向制度化和規(guī)范化。思想共識總和一定的制度規(guī)范聯(lián)系在一起。制度是通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來培養(yǎng)、規(guī)范人們的行為習(xí)慣、調(diào)整人們之間關(guān)系的。它既賦予社會成員權(quán)利、利益，又規(guī)定社會成員的責(zé)任、義務(wù)，具有約束、導(dǎo)向和激勵的功能。成熟有效的制度是治本之策，能管長遠、管根本。政策引領(lǐng)離不開制度的保障、固化與定型。不斷完善高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項制度，將其納入依法治校的總體部署和現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)的總體進程之中，更好發(fā)揮制度的規(guī)范約束和促進習(xí)慣養(yǎng)成作用。

長期以來統(tǒng)一戰(zhàn)線對黨外知識分子意識形態(tài)領(lǐng)域工作的重視有所欠缺，表現(xiàn)在工作體制、機制方面存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是缺乏制度化的工作體制和機制。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要以學(xué)習(xí)貫徹 《條例》精神為契機，推動已有相關(guān)制度的完善和細化，增強可操作性，并根據(jù)新形勢、新情況、新特點，探討和出臺更多的黨外知識分子思想工作制度。

首先，建立學(xué)校決策層面的專題學(xué)習(xí)研究制度。貫徹 《條例》精神，建立由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各職能部門和二級學(xué)院各負其責(zé)的體制機制。校黨委書記是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，建立各種具體工作制度。諸如：組織部、人事處和統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會議制度；黨委領(lǐng)導(dǎo)定期向黨派團體負責(zé)人通報情況制度；校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外知名專家學(xué)者制度；統(tǒng)戰(zhàn)骨干和統(tǒng)戰(zhàn)干部定期培訓(xùn)制度；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)年度評比獎勵制度。充分體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作所要求的 “廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力”。

第三，建立和落實會議制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是做群眾工作，群眾工作方法的一個重要方面就是集中開會。大部分高校教師忙于教學(xué)科研，如果缺乏學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)部門有效的組織、教育和領(lǐng)導(dǎo)，僅靠黨外知識分子自身自發(fā)的行為，共識很難達成。統(tǒng)戰(zhàn)部門要經(jīng)常組織黨外知識分子集中開會，在學(xué)習(xí)討論中提高思想認識，增強政治責(zé)任感和使命感。學(xué)校黨政要經(jīng)常召開通報會、座談會、聯(lián)席會、工作例會，讓黨外人士知情出力，在參與學(xué)校的民主管理中凝聚共識。

制度引領(lǐng)能為黨外知識分子提供合法性認可與支持，也可以制度化手段對黨外知識分子的行為進行約束與激勵，消除他們對黨和政府的不信任、不合作，甚至對抗、抵制和沖突。同時，制度建立的規(guī)范和慣例以及做事程序一旦深入人心，就會使高校黨外人士內(nèi)化為價值取向。

（三）從單純強調(diào)教育引領(lǐng)到更加注重協(xié)商引領(lǐng)

意識形態(tài)的引領(lǐng)整合不同于權(quán)力強制或強力排斥，也不是單向度的居高臨下的說教，而應(yīng)是雙向度的平等協(xié)商。只有依靠主導(dǎo)意識形態(tài)與非主流意識形態(tài)進行積極的協(xié)商交流、交鋒對話，才能使思想觀念和價值原則方面的分歧得以明晰。民主和協(xié)商不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明特色，也是我們黨執(zhí)政和決策的重要方式。2015年2月，中共中央頒布了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，各省也出臺了相應(yīng)的實施辦法，強調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。高校黨政要更加自覺、主動、科學(xué)地用好協(xié)商民主這個基本方法。首先，推進與黨外知識分子協(xié)商工作制度化，要將協(xié)商范圍的認定、協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的組織、民主協(xié)商的形式、協(xié)商的程序、協(xié)商結(jié)果的采納與落實、結(jié)果運用后的反饋等，結(jié)合高校的具體實際逐項加以細化，形成可操作的、具有一定剛性的各種制度，并嚴格按照制度執(zhí)行。其次，高校的民主協(xié)商是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行，組織部門或人事部門組織實施，以學(xué)校發(fā)展重大問題和涉及黨外知識分子切身利益的實際問題為內(nèi)容，充分吸納各民主黨派、黨外專家學(xué)者參與民主管理，開展面對面的廣泛協(xié)商。第三，除了傳統(tǒng)的協(xié)商外，還要充分利用微博、微信、QQ群等現(xiàn)代信息技術(shù)與黨外知識分子開展民主協(xié)商，推進協(xié)商民主形式多樣化?！拔覀円詹煌庖姷娜嗽谝黄穑朴诤瓦@些人一起協(xié)商，團結(jié)他們?！保?2］通過各種方式提供黨外知識分子參與對話、討論辯論的機會，與他們耐心理性地協(xié)商，尊重不同的聲音，相互理解立場觀點。在商討吸納、對話博弈、審慎妥協(xié)過程下達到意見基本一致。

（四）從單純強調(diào)思想引領(lǐng)到更加注重行為引領(lǐng)

引領(lǐng)工作既需要綱領(lǐng)策略和制度，也是包羅萬象的實踐活動。思想是行為的先導(dǎo)，高校黨外知識分子思想引領(lǐng)不能停留在表面號召和泛泛引導(dǎo)的層面，更重要的是要靠宣傳者身體力行和主動踐行自身所宣傳的價值理念，并轉(zhuǎn)化為務(wù)實性、行動性工作，解決實際問題。行動整合就是以主流意識形態(tài)倡導(dǎo)者行動的示范引領(lǐng)一致。利益決定人們的價值取向，高校黨外知識分子對主流意識形態(tài)和核心價值觀的認同，是以對象化了的主流意識形態(tài)的倡導(dǎo)者對黨外知識分子利益的代表程度與實現(xiàn)狀況為最終依據(jù)的。他們對待馬克思主義的態(tài)度，取決于以馬克思主義者自居的人給他們帶來多少好處。正如毛澤東同志曾指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！保?3］

起示范引導(dǎo)作用的倡導(dǎo)者，包括統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨政工作者以及民主黨派各級組織負責(zé)人。習(xí)近平同志號召 “各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智”，“要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)”，建立意識形態(tài)工作責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對思想意識形態(tài)工作的重要性、緊迫性認識。高校各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強自身修養(yǎng)，端正工作作風(fēng)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部在與黨外人士交往中，注意擺正位置，端正態(tài)度，平等相待，在平等交流中贏得他們的內(nèi)心認同，尤其堅持信任、尊重和包容，善于用談心的方式去接觸，用講道理的方式去引導(dǎo)，以良好的親和力、影響力和解決問題的能力贏得黨外人士的信任。

（五）從單純強調(diào)精神引領(lǐng)到更加注重物質(zhì)引領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線手段方法上應(yīng)從單純的精神層面的教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)向以注重利益訴求實現(xiàn)的熱情幫助。思想問題的最終解決依賴于實際問題的解決。鄧小平同志說過：“革命是物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)，那就是唯心主義?！苯逃龑?dǎo)主要是解決價值層面的問題，而幫助服務(wù)重在促成利益實現(xiàn)，目的不同方式方法自然不同。統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的工作原則是給同盟者以利益，既要精神激勵，也要熱情幫助，否則，即使統(tǒng)一戰(zhàn)線在意識形態(tài)工作上投入再大，面對現(xiàn)實都是蒼白無力的，都無法從根本上消除高校黨外知識分子的思想困惑和質(zhì)疑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校很多黨外知識分子認為工會及統(tǒng)戰(zhàn)部門對他們的思想狀況、生活狀況和利益訴求漠不關(guān)心，不少黨外年輕教師面臨工作壓力較大、經(jīng)濟負擔過重、人際關(guān)系緊張等實際問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線要有相應(yīng)的措施對利益矛盾進行協(xié)調(diào)，維護關(guān)心實現(xiàn)其政治利益和經(jīng)濟利益。了解關(guān)注黨外知識分子所遇到的住房、職稱等實際困難，通過為黨外知識分子解決工作生活中的實際問題，關(guān)心他們的政治待遇和職務(wù)晉升，幫助他們創(chuàng)造發(fā)展事業(yè)的良好環(huán)境，綜合運用理論培訓(xùn)、實踐鍛煉、定點掛職等方法，為高校普通黨外人士特別是青年黨外知識分子提供真切的、雪中送炭式的扶持和幫助，做到工作上支持、培養(yǎng)上重視、生活上照顧。黨外知識分子聽其言、觀其行，必然為其真誠所動，進而對自身的觀念、行為反省，自覺調(diào)整思想與行為，增強對黨和政府的信任。

（六）從單純強調(diào)精英引領(lǐng)到更加注重分眾引領(lǐng)

黨外知識分子思想意識引領(lǐng)要有所聚焦，始終要堅持做好代表人士的工作。黨外知識分子中代表人士主要包括高校民主黨派和無黨派人士中 “長江學(xué)者”、國家杰出青年基金獲得者、“千人計劃”入選者、出國和歸國留學(xué)人員、年輕處級干部、在各院系擔任學(xué)科帶頭人或重要業(yè)務(wù)骨干的黨外知識分子、民主黨派組織負責(zé)人、各級人大代表、政協(xié)委員、人民政府參事。他們層次高、名片效應(yīng)強、學(xué)術(shù)造詣深、社會影響大、業(yè)績突出、群眾認可。培育精英，并通過精英發(fā)揮引導(dǎo)、示范、凝聚作用是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。由此而形成的共識更正確、更牢固、更廣泛。正如李瑞環(huán)同志所說，“他們在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有我們黨不可替代的影響，同樣的語言，由他們向自己代表的群眾說出來，有時比我們說更容易被接受，同樣的工作，由他們在自己代表的群眾中去組織和發(fā)展，常常比我們?nèi)プ鲂Ч@著?！保?4］

傳統(tǒng)的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是抓重點人群和代表人士，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對代表人士安排周到、聯(lián)系頻繁、服務(wù)有加。然對其他黨外教職員工尤其是年輕黨外教師則無暇顧及，聯(lián)系較少，甚至無人問津。隨著高等教育的飛速發(fā)展，教師隊伍年輕化程度不斷提高。與中共黨員相比，他們在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參政議政以及參與其他社會活動方面相對處于邊緣狀態(tài)，大多缺乏歸屬感，常有一種游離于主流之外的邊緣感和局外感。許多普通黨外知識分子常常抱怨自己話語權(quán)不足、主體性缺失、政治地位矮化、利益訴求渠道不暢。調(diào)研中78%的黨外教師表示無緣參加學(xué)校制定重要政策的相關(guān)會議，很多非黨員教師表示學(xué)校沒有真正采納他們的意見，缺少有效途徑將其積極愿望和正當要求及時納入黨政決策。無黨派人士更是處于一種離散狀態(tài)。對這部分人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，缺乏比較規(guī)范、系統(tǒng)的工作機制，基本處于自然、放任和邊緣化的生存狀態(tài)，他們中的一些人價值取向復(fù)雜，思想行動趨于消極、渙散，甚至對社會和國家存有不滿和抵觸。

按照習(xí)近平總書記提出的 “與不同群體的人士說得上話、交得上朋友”的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要樹立“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”的工作理念，要進一步擴大工作對象范圍，擴大統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面。盡快完善黨外后備人才動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，對黨外知識分子的引領(lǐng)既要抓住重點領(lǐng)域、重點人群，更要全面推進，又要針對不同層面的黨外知識分子量體裁衣，分類推進，建立“分眾化”的引導(dǎo)與管理機制。由此推進統(tǒng)戰(zhàn)工作重點由代表性人士向廣大普通黨外知識分子輻射，從挑選贏家到服務(wù)大眾，最大限度地凝聚人心、匯聚力量。

（七）從單純強調(diào)個體引領(lǐng)到更加注重組織引領(lǐng)

傳統(tǒng)的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，就其統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和統(tǒng)戰(zhàn)思維來看，主要是針對代表性人物個體展開，以此實現(xiàn) “以大帶小”“以點帶面”。個體示范帶動作用固然不可小覷，但把關(guān)注點完全聚焦于此，顯然已不符合高校發(fā)展現(xiàn)狀。組織是最好的統(tǒng)戰(zhàn)平臺，除了已有的高校民主黨派基層自治外，高校黨外知識分子聯(lián)誼會等社團組織日益興起，運轉(zhuǎn)充滿活力，對黨外知識分子有很大的凝聚力、影響力和號召力。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)將組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點應(yīng)從成員個體向民主黨派基層組織和社團組織轉(zhuǎn)移，從強調(diào) “個體統(tǒng)戰(zhàn)”向重視“組織統(tǒng)戰(zhàn)”的工作思路轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)機制，從過去 “點對點”地 “統(tǒng)戰(zhàn)到個人”逐步轉(zhuǎn)向 “點對面”地 “統(tǒng)戰(zhàn)到組織”，高度重視民主黨派組織建設(shè)，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)成員的社團活動，盡快建立組織溝通機制。以黨派為主體，以社團為紐帶，借助社會化媒體的傳播手段，從微博、貼吧、BBS、QQ群、微信群等渠道全面掌握成員思想狀況，正面引導(dǎo)和宣傳。

（八）從單純強調(diào)平面引領(lǐng)到更加注重立體引領(lǐng)

引領(lǐng)高校黨外知識分子意識形態(tài)絕非統(tǒng)戰(zhàn)一家之責(zé)，需要全面立體地開展工作，需要黨政工團齊抓共管，政府和社會共同擔當。統(tǒng)戰(zhàn)工作固然有其獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用，但也有其困難和局限。統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)對黨外知識分子教育引導(dǎo)、幫助和服務(wù)更多的是依靠其 “軟實力”而非 “硬職權(quán)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西高校統(tǒng)戰(zhàn)部門多為合署辦公，統(tǒng)戰(zhàn)干部編制少、經(jīng)費少，和高校黨外知識分子工作擔當?shù)娜蝿?wù)不相匹配，不適應(yīng)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。從調(diào)研的39所高校來看，單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的有12所，與黨政辦、組織部、宣傳部、干部人事處合署辦公的有27所；統(tǒng)戰(zhàn)干部編制平均2．3人，實有統(tǒng)戰(zhàn)干部87人，其中專職統(tǒng)戰(zhàn)干部41人，兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部46人；平均統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費3．64萬元，最多的15萬元，還有5所高校沒有經(jīng)費預(yù)算。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要突破傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作局限，不能拘泥于統(tǒng)戰(zhàn)自身的圈子和資源；要跳出統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，整合高校和社會力量，實現(xiàn)上下左右前后聯(lián)動，體制內(nèi)體制外結(jié)合。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和院系各負其責(zé)、共同配合、相互協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。統(tǒng)戰(zhàn)部與人事部門、組織部門及二級學(xué)院黨組織建立協(xié)同機制，采取建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點等多種形式；組織部做好黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，人事處及時了解黨外知識分子的數(shù)量變化。各院系黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)委員聯(lián)系和溝通，及時了解和掌握黨外知識分子的思想狀況和生活狀況，經(jīng)常分析意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢，掌握他們的思想訴求，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建多主體、多途徑、多層面、多方式、多手段的立體化的高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

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