謝飛銘

(福建恒順工程咨詢(xún)有限公司， 福建 南平 353200)

0 引言

隨著持續(xù)改革和發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，涉及中國(guó)建筑行業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)都已經(jīng)逐漸的完善了，無(wú)論是關(guān)于工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題，還是建筑工程的招投標(biāo)管理制度等方面。然而，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響到目前為止依然存在，部分建筑施工單位對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展還未能很好適應(yīng)。以行賄受賄的方式在建筑工程中取得承包工程權(quán)、假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的案件屢屢發(fā)生，這些行為即沒(méi)有遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，也對(duì)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)秩序帶來(lái)了陰影。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.1 監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)單位存在的問(wèn)題

在招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位為了獲取更多的利益，喜歡批少建多，使用陰陽(yáng)圖紙、陰陽(yáng)合同。喜歡搞虛假招標(biāo)，暗地定明著招。喜歡私下邀請(qǐng)招標(biāo)，不依法對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行上報(bào)，提供公平機(jī)會(huì)給投標(biāo)單位投標(biāo)等。部分地方的監(jiān)管部門(mén)即當(dāng)選手也當(dāng)評(píng)委，公平公正的原則被嚴(yán)重破壞。

2.2 代理招投標(biāo)的行業(yè)制度規(guī)則欠規(guī)范

現(xiàn)如今很大一部分建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，都會(huì)委托有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行。然而招投標(biāo)代理的單位不僅很多工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳，甚至還存在暗地串通投標(biāo)人投標(biāo)的違法行為。此外，編寫(xiě)的不規(guī)范招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的條款前后矛盾，不到位的投標(biāo)單位資格審查等，這些因素都可能給招投標(biāo)工作帶來(lái)隱患風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 在部分投標(biāo)中存在暗箱操作的行為

一些投標(biāo)單位在建設(shè)工程進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，為了搶標(biāo)，會(huì)在私底下通過(guò)協(xié)商讓一些相似單位進(jìn)行陪標(biāo)，再利用陪標(biāo)單位在例如報(bào)價(jià)上制作、標(biāo)書(shū)編制粗糙的弱點(diǎn)，讓自己?jiǎn)挝坏膬?yōu)勢(shì)得到突顯，最終中標(biāo)。這種不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為不但無(wú)法保證工程的施工安全以及質(zhì)量，也會(huì)給建筑行業(yè)埋下巨大隱患。此外，也有部分承包商會(huì)報(bào)低于成本價(jià)的價(jià)格以便中標(biāo)，然后在之后的施工中以次充好，偷工減料。還有部分企業(yè)依靠編造假的業(yè)績(jī)證明去達(dá)到中標(biāo)的目的。

2.4 評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作不科學(xué)

作為招投標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵部分之一的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，既要能夠公平公正的體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程，還一定要有一個(gè)科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)合理的評(píng)標(biāo)體系。然而，我國(guó)對(duì)所提的科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法方面還有很多缺陷，導(dǎo)致大多數(shù)建設(shè)單位依然以選擇低成本為評(píng)標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)則，最為重視報(bào)價(jià)的高低。評(píng)標(biāo)人員很大一部分來(lái)自建設(shè)單位自身，這個(gè)狀況也會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的公正性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在隱患的處理對(duì)策

3.1 對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善

管理人員想要完善招投標(biāo)制度，第一要做的就是對(duì)建筑工程招投標(biāo)合同的合法與完整進(jìn)行保證，一定要仔細(xì)閱讀合同條文，持續(xù)關(guān)注涉及有關(guān)合同管理的法律，嚴(yán)格按照《合同法》以及《招投標(biāo)法》的要求進(jìn)行。工作人員要仔細(xì)熟悉法律的規(guī)定，查看合同有沒(méi)有漏洞，并在第一時(shí)間進(jìn)行完善，保證項(xiàng)目工程合同的完整以及清晰。其次，對(duì)建筑企業(yè)的施工資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免脫離實(shí)際的過(guò)低報(bào)價(jià)。即要重視細(xì)化合同標(biāo)的，也要審核合同條文的合法性，而且要對(duì)相關(guān)技術(shù)附件以及主合同的內(nèi)容進(jìn)行完善，編制完整的供貨清單，加強(qiáng)合同管理，注明服務(wù)產(chǎn)品。第三，要對(duì)階段性資金的支付條件進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，是否選用后付款或者提前支付的方式，要結(jié)合具體工作情況決定。另外，在簽訂合同之前，一定要制定措施用以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)要明確落實(shí)，再制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，假如沒(méi)有特殊約定，可以依照合同標(biāo)的所有權(quán)的交付狀況來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和物權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)流程，做好有關(guān)工程的合同管理

想做好相關(guān)工程的合同管理，第一要?jiǎng)?wù)就是對(duì)項(xiàng)目工程合同管理內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，使之合同管理體系得到完善，形成完整、科學(xué)的管理工程合同的制度。在簽訂合同之前，必須制定完善的操作流程和管理制度針對(duì)合同管理、招標(biāo)、合同談判、存檔備案、采購(gòu)、合同審查、評(píng)標(biāo)、合同會(huì)簽以及各種授權(quán)等工作。此外，對(duì)財(cái)務(wù)部、質(zhì)檢部、采購(gòu)部等各部門(mén)的權(quán)責(zé)必須仔細(xì)劃分，強(qiáng)化它們之間的合作，確保各個(gè)部門(mén)的工作能夠做到銜接。例如在開(kāi)展合同會(huì)簽以及合同審查工作時(shí)，合同管理部門(mén)需要質(zhì)檢部和采購(gòu)部給予協(xié)助，以更好的對(duì)合同內(nèi)的每一條款進(jìn)行審核。另外，在工程合同管理以及簽訂的工作中，采購(gòu)部發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，一定要持續(xù)對(duì)該部門(mén)的職能進(jìn)行強(qiáng)化，保證采購(gòu)部自身的統(tǒng)一與獨(dú)立，要重視對(duì)該部門(mén)人員的品德修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、職業(yè)技能以及語(yǔ)言組織能力進(jìn)行提升，從而從根本上提升采購(gòu)部的合同信息管理技術(shù)質(zhì)量。

其次，招投標(biāo)流程的規(guī)范，也需要與規(guī)范施工材料的招投標(biāo)采購(gòu)流程，設(shè)計(jì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，具體建筑工程項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行緊密的結(jié)合，采購(gòu)方一定要在遵守法律法規(guī)的前提下選擇采購(gòu)方式，合理規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，依法招標(biāo)。制定完善的備案手續(xù)，做好行政報(bào)批工作，依法制定建筑材料采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，采購(gòu)方也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，讓評(píng)標(biāo)方法能夠更加科學(xué)完善，保證中標(biāo)人是滿(mǎn)足相關(guān)要求的，從而全面做好評(píng)標(biāo)、招標(biāo)以及定標(biāo)工作。此外，采購(gòu)方一定要對(duì)以前的相關(guān)工程合同范本進(jìn)行認(rèn)真參考，細(xì)化各類(lèi)合同文本，讓合同范本管理的工作得到徹底規(guī)范，協(xié)同法律專(zhuān)業(yè)人士和合同管理部門(mén)的人員制定出最完美的合同范本。

最后，采購(gòu)方對(duì)供應(yīng)方的管理也要依法進(jìn)一步強(qiáng)化，提高合同法律的效力，保證合同主體的資格，確保工程合同具有相應(yīng)要求的履約能力。采購(gòu)方也要對(duì)供應(yīng)方的稅務(wù)登記證、資格證書(shū)、商業(yè)信譽(yù)、市場(chǎng)地位、組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3.3 對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理模式進(jìn)行優(yōu)化

建筑工程招投標(biāo)的管理模式最好在信息技術(shù)的幫助下，達(dá)到“多元主體共治”的效果。如今，建筑市場(chǎng)通常由三大主體組成，它們分別是為工程主體服務(wù)的承包商，為市場(chǎng)主體服務(wù)的技術(shù)咨詢(xún)顧問(wèn)以及發(fā)包工程的開(kāi)發(fā)主體。所以，建筑工程招投標(biāo)主體，分別在“半 DB 模式”、“資格人士負(fù)責(zé)制”以及“項(xiàng)目經(jīng)理代表制”三種運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。經(jīng)由上述各主體之間的合作治理，建筑工程招投標(biāo)管理就可以實(shí)現(xiàn)覆蓋企業(yè)、行業(yè)以及政府的“多元主體共治”的優(yōu)質(zhì)管理模式。其中，項(xiàng)目經(jīng)理代表制一般表現(xiàn)在建筑企業(yè)的內(nèi)部控制領(lǐng)域。項(xiàng)目經(jīng)理作為管理招投標(biāo)與管理建筑項(xiàng)目中的關(guān)鍵一環(huán)，是保證項(xiàng)目?jī)?nèi)外能夠分工協(xié)作的重要角色，需要直接負(fù)責(zé)質(zhì)量安全、項(xiàng)目成本以及進(jìn)度四個(gè)方面。對(duì)內(nèi)需要與企業(yè)內(nèi)部的多個(gè)部門(mén)代表進(jìn)行合作，對(duì)外負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮權(quán)以及發(fā)送業(yè)主的指令。資格人士一定要由有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)工程師或者建筑師擔(dān)任，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目從招標(biāo)、投標(biāo)到中標(biāo)、從設(shè)計(jì)到施工過(guò)程的內(nèi)外協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理以及技術(shù)審核負(fù)責(zé)。在進(jìn)行審批時(shí)，對(duì)圖紙的提交、許可申請(qǐng)還有技術(shù)協(xié)調(diào)，都必須通過(guò)資格工程師（建筑師）在提交之后開(kāi)展。半 DB 模式對(duì)之前把業(yè)主當(dāng)作唯一核心的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了摒棄，同時(shí)協(xié)調(diào)了涉及到多方的利益。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在招投標(biāo)中，部分建筑企業(yè)依然有諸多違規(guī)做法，即破壞了建筑行業(yè)工程市場(chǎng)的有序性，也對(duì)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了十分負(fù)面的影響。所以，讓建筑市場(chǎng)體系變得更加完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化、保證建筑工程招投標(biāo)中的規(guī)范有序具有十分重要的意義。

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[3]張尹青.加強(qiáng)建設(shè)工程總承包合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)防范[J].公民與法治，2015（18）.