為全面貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔采暖的重要指示，加快推進晉中市清潔采暖改造工作，以改善晉中市區(qū)域空氣質量為核心，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，充分考慮現(xiàn)實條件，因地制宜、以氣為主、其它清潔替代為輔的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施、保質保量、確保安全，全面實施城中村、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)冬季清潔采暖工程，持續(xù)改善晉中市環(huán)境空氣質量。

一、晉中市“煤改氣”、“煤改電”現(xiàn)狀

（一）冬季清潔取暖現(xiàn)狀

晉中市冬季清潔取暖方式包括：集中供熱、散煤供熱及電采暖三大類。目前，城區(qū)供熱有燃煤鍋爐集中供熱、燃氣鍋爐集中供熱和熱電聯(lián)產供熱三種集中供熱方式。集中供暖用戶中燃煤鍋爐2649.42平方米，占總建筑面積的19.81%。

城區(qū)現(xiàn)有3座熱電廠提供集中供熱，分別為國電榆次電廠、瑞光熱電廠和恒能熱電廠。國電榆次熱電廠位于城區(qū)南部，規(guī)劃總裝機1980MW，現(xiàn)一期工程裝機為2×300MW，設計供熱面積1050萬平方米，實際供熱面積約1200萬平方米，供熱范圍為迎賓街以南、經緯北路以東區(qū)域。瑞光熱電廠位于城區(qū)北部，規(guī)劃總裝機3000MW，現(xiàn)一期工程裝機為2×300MW，設計供熱面積1000萬平方米，按照太原、榆次7：3的供熱比例，向榆次供熱300萬平方米、向太原供熱700萬平方米。城區(qū)實際供熱面積為500萬平方米。恒能熱電廠位于城區(qū)西部，現(xiàn)總裝機2×25MW發(fā)電機組并配套2×140t/h供熱鍋爐。設計供熱面積166萬平方米，實際供熱面積98.6萬平方米，供熱范圍為榆次工業(yè)園區(qū)。

中心城區(qū)現(xiàn)有8家14個站點31臺共計987噸區(qū)域集中供熱燃煤鍋爐，總供熱面積約1022.77萬平方米。

目前，中心城區(qū)內仍存在大量分散小鍋爐供熱，用戶主要以單位自備鍋爐為主，也有少量居民住宅用戶。

（二）晉中市“煤改氣”、“煤改電”改造工程任務量情況

2017年山西省下達晉中市“煤改氣”任務數(shù)10萬戶，晉中市下達縣“煤改氣”任務數(shù)111862戶。實際開工11.67萬戶，完成改造用戶11.36萬戶，改造面積達到908.46萬平方米。

平遙縣“煤改電”項目任務數(shù)為1000戶，實際完成數(shù)為772戶，非營利性公益單位1戶，改造面積達到4.9萬平方米，該工程于2016年10月入戶安裝，11月15日完成安裝調試。

（三）資金投入情況

2017年晉中市“煤改氣”工程改造共需資金13.43億元。按照（市政辦發(fā)［2017］51號）文件要求，對完成“以氣代煤”等清潔供熱方式采暖改造任務的縣（區(qū)、市），可一次性給予工程實施企業(yè)改造建設補貼，主要用于居民戶內采暖設備購置及配套附屬設施建設。相關費用由市、縣兩級政府各承擔50%。補貼資金由縣級政府統(tǒng)籌使用，具體補貼程序及方式由縣級自行制定。改造補貼政策2017年12月31日前有效。庭院（房屋）以外配套輸氣（供熱）管網、供氣站建設改造費用由供氣企業(yè)、供熱公司承擔。具體標準如下：

按每戶補貼6800元計算（戶內采暖設備4000元、庭院內管網及初裝費2800元），根據(jù)文件精神，市、縣應落實資金76066.16萬元（111862×6800元/戶），其中：市級所需資金38033.08萬元、縣級所需資金38033.08萬元。截止目前，實際已落實“煤改氣”資金32866.88萬元，其中：省級資金8374萬元、市級資金18472.88萬元、縣級6020萬元。2017年市、縣還需應配套資金43199.28萬元，尚未到位。

平遙縣“煤改電”工程項目所需資金1801.0133萬元，截止目前，已落實“煤改電”資金1514.2689萬元，其中：省級資金846萬元（其中：設備款630萬元，電費216萬元），市級資金496.8701萬元，社會資本和個人投入171.3988萬元?？h級還需應配套資金286.7444萬元，尚未到位。

二、“煤改氣”“煤改電”政策實施情況

（一）省級“煤改氣”“煤改電”獎補資金落實情況

2016－2017年省下達晉中市冬季清潔取暖省級獎補資金共計9222萬元，截止目前，已全部下達有關縣（區(qū)、市）財政局，用于一次性補貼建設費用。其中：用于煤改氣資金8374萬元、用于煤改電資金846萬元。

（二）政策出臺情況

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省大氣污染防治2017年行動計劃的通知》文件要求，結合晉中市“煤改氣”“煤改電”實際情況，晉中市人民政府辦公廳于2017年6月23日制定出臺了《關于印發(fā)晉中市2017年冬季清潔采暖“以氣代煤”工程實施方案的通知》，平遙縣政府7月12日專題研究，制定出臺了《關于印發(fā)平遙縣2016年“煤改電”工作實施方案》。

（三）“煤改氣”“煤改電”工作經驗做法、創(chuàng)新等情況

一是抓任務落實，各級領導高度重視。在市政府下達任務后，市、縣領導高度重視，按照市政辦發(fā)［2017］51號文件要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，突出重點，分步實施。為確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟庇行蜷_展，取得實效，市、縣人民政府迅速成立了冬季采暖“以氣代煤”工作領導小組和“煤改電”工作領導小組，負責組織推進冬季采暖改造各項工作的具體實施。并要求有關部門根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標任務，制定詳細的《工程建設實施方案》，以2017年10月25日為時間節(jié)點，倒排工期，按月量化工作任務，縣、鄉(xiāng)、村各級要明確責任單位、責任人，整村改造的要在實施方案中明確，確保責任到位、投入到位、落實到位。確保10月底前完成冬季采暖改造任務。供氣、供熱公司要全力配合、精心實施，確保按期高質量完成改造任務。

二是抓部門協(xié)調，責任明確到位。根據(jù)《晉中市2017年冬季清潔采暖“以氣代煤”工程實施方案》和《平遙縣2016年“煤改電”工作實施方案》相關要求，明確了晉中市“煤改氣”“煤改電”工作的實施區(qū)域、任務分工、補貼政策等內容，市、縣人民政府承擔工程實施主體責任，相關部門、企業(yè)認真做好工程實施的配合工作。

三是抓多項舉措，確?！懊焊臍狻惫こ添樌_展。第一，多次召開“煤改氣”專題會議并召開介休現(xiàn)場會，安排、部署工程建設。第二，認真分析工程建設中存在的問題，及時提出解決方案，以市政府文件下發(fā)工作通報8期、工作安排4期。第三，一切以項目建設為中心，在土地占用、規(guī)劃選址、項目審批等方面開辟綠色通道，特事特辦，確保工程的順利實施。第四，開展了5次全市“煤改氣”督查行動，傳導了工作壓力，推進了工程建設。

四是抓工程指標，推進“煤改氣”工程實施進度。為實時掌握“煤改氣”工程的進展，市發(fā)改委狠抓工程開工率、竣工率、投資完成率、通氣率等多項指標，對進展情況進行周報；后又采取了日統(tǒng)計、日報告、日通報進展并排名的辦法，調度、推進了全市“煤改氣”工程進度，確保采暖季到來前完成工程實施及驗收工作。

五是抓安全監(jiān)管，確保“煤改氣”工作全程安全。針對安全監(jiān)管問題，市級多次召開“煤改氣”工作會及下發(fā)通報，要求各縣（區(qū)、市）進一步落實“煤改氣”工程涉及的規(guī)管、住建、質監(jiān)、消防等部門承擔的安全監(jiān)管職責，加強監(jiān)管，確保施工、運營的安全。規(guī)管局作為城鎮(zhèn)燃氣主管部門，要做好“煤改氣”工程日常運營期間，用戶的安全知識培訓和安全監(jiān)管工作；住建局作為工程建設主管部門，要做好“煤改氣”工程施工質量及施工期間的安全監(jiān)管工作；質監(jiān)局作為燃氣計量及壓力容器主管部門，要做好“煤改氣”燃氣表、壓力燃氣管道等設施的檢測工作；消防大隊作為火災事故防范和救援單位，要做好“煤改氣”工程“消防設計審查、消防驗收、火災隱患排查、防火知識培訓、火災事故救援”等工作。

六是抓工作效果，加強考核監(jiān)督。第一，市、縣兩級有關部門要加強對清潔采暖運行的持續(xù)監(jiān)督檢查和大氣污染防治宣傳工作，確保不出現(xiàn)燃煤反彈現(xiàn)象。第二，對通過驗收、實現(xiàn)清潔采暖的居民用戶，在實施改造后、領取燃氣價格補貼資金前需簽訂承諾書，政府負責拆除、回收燃煤采暖設施，保證不再使用煤炭及其它制品，出現(xiàn)恢復燃煤現(xiàn)象的取消補貼政策。第三，要對照各自制定的《“煤改氣”工程建設實施方案》和《“煤改氣”基本信息工作進度計劃表》的進度任務，每月填報《“煤改氣”工作進度月報表》，市級牽頭部門將對填報工程進展情況進行統(tǒng)計排名，予以全市通報并報市政府。并納入全市年度目標考核，對完不成任務的，取消今后煤改氣改造申請資金補助資格，并嚴肅追究相關人員責任。

三、工作中存在的問題

（一）市縣財力不足，資金缺口較大，不能滿足大面積推廣的需求

以市本級為例，2017年晉中市共11.67萬戶要完成“煤改氣”項目，按每戶補貼6800元，用氣補貼量1120元計算，市縣各承擔50%，僅當年這一項工作市級資金就需要近4.4億元。市級資金支出壓力巨大。截止目前，2017年晉中市“煤改氣”工作尚有資金59559.52萬元未到位。一是按市下達改造任務數(shù)111862戶測算，仍有資金43199.28萬元未到位（市、縣配套部分）；二是根據(jù)晉中市“煤改氣”實際開工戶數(shù)11.67萬戶測算，還需資金3289.84萬元（116700-111862）×6800元＝3289.84萬元；三是按照（市政辦發(fā)［2017］51號）文件要求，“以氣代煤”采暖改造用戶，給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1120立方米測算，所需資金13070.4萬元未到位，以上是2017年資金未到位情況。如果2018年再下達新任務數(shù)，市、縣兩級財政更加難以承受。

（二）氣量、價格雙“吃緊”，供氣壓力大，難以保障采暖期供氣需求

隨著全省“煤改氣”采暖季的開始，采暖用氣緊張現(xiàn)象已逐步顯現(xiàn)，部分縣已出現(xiàn)氣量不足、工業(yè)用氣限氣、氣價上漲現(xiàn)象。管道增量氣門站價格已上漲至2.53元/立方米以上，采用點供方式的液化天然氣更是漲到3.6元/立方米以上，按此價格供氣將會超出居民承受能力。受氣量、氣價雙吃緊的影響，燃氣保供形勢非常嚴峻、壓力較大。

（三）辦理程序繁雜，涉及部門多，難以避免存在未批先建情況

由于工程施工涉及部門較多，手續(xù)辦理非常耗時，如靈石縣決定需建LNG點供站，時間緊任務重，邊改造邊設計，出現(xiàn)了未批先建的情況。

四、幾點建議

第一，“煤改氣”“煤改電”任務重，資金需求大，由于市、縣財力嚴重不足，建議上級財政部門加大補貼力度，有力推進“煤改電”“煤改電”工作的開展，為廣大市民提供良好的居住環(huán)境。

第二，供氣價格已超過居民可承受的范圍，平衡價格不利因素是晉中市解決燃氣供應的有效辦法，因此，建議上級有關部門應出臺相關政策，以此抵消價格上漲帶來的不利影響，確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟本用裼脩簟坝玫钠稹⒎€(wěn)得住、不反彈”。

第三，為了順利推進“煤改氣”“煤改電”工作，建議從上級部門開始建立部門統(tǒng)一協(xié)調機制，開設綠色通道，快速推進“煤改氣”“煤改電”工作。