一、2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作回顧

（一）財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，開發(fā)范圍逐步拓展

一年來(lái)，我省始終堅(jiān)持“以嚴(yán)格的管理和優(yōu)異的成績(jī)來(lái)贏得信任和支持”的開發(fā)理念，在工作中通過(guò)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查使開發(fā)成效逐步提升，得到了財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的肯定和大力支持，中央財(cái)政安排我省資金8.36億元（比2016年減少1.5%，低于全國(guó)減少5%的水平）。省農(nóng)發(fā)辦多次向廳黨組匯報(bào)，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。省財(cái)政在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，又追加6000萬(wàn)元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，全年省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)發(fā)資金5.36億元，同比增長(zhǎng)12%。此外，省農(nóng)發(fā)辦還從省級(jí)國(guó)有土地出讓金中爭(zhēng)取1600萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。

（二）全力推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。一年來(lái)，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在首要位置。在安排年度開發(fā)計(jì)劃時(shí)集中資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先選擇糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的縣在有條件的地方積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可以在同一流域范圍內(nèi)選擇面積相對(duì)較大的若干地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)采取各種切實(shí)有效的措施，2017年全省共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田54.94萬(wàn)畝，投入財(cái)政資金7.94億元。

（三）大力扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群

2017年，根據(jù)省委省政府確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，緊密圍繞市場(chǎng)需求，突出產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上下功夫，集中力量支持了糧食、蔬菜、畜禽、干鮮果、中藥材、食用菌等具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)。采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的扶持方式，投入財(cái)政資金0.78億元，吸引和帶動(dòng)社會(huì)和金融資本投入資金2.55億元，其中：企業(yè)自籌資金0.79億元，銀行貸款1.76億元。全年共扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體121個(gè)，其中：涉農(nóng)企業(yè)40個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社75個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶6個(gè)。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)我省生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，將生態(tài)綜合治理資金向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當(dāng)兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域。重點(diǎn)在生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)，因地制宜開展小流域治理，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)年共投入財(cái)政資金0.84億元，小流域治理面積2.72萬(wàn)畝，黃土高原塬面保護(hù)面積117平方公里。保護(hù)和改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）調(diào)整資金投向，助力做好脫貧攻堅(jiān)工作

按照中央和省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和省政府出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》要求，省農(nóng)發(fā)辦積極調(diào)整資金結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜（2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排貧困縣財(cái)政資金6.21億元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的42.8%）。2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照不低于資金總量的60%向貧困縣傾斜，目前下達(dá)貧困縣的財(cái)政資金共計(jì)7.71億元(其中：中央財(cái)政資金4.64億元，地方財(cái)政資金3.07億元)，比2016年增加1.5億元，增長(zhǎng)24.1%。對(duì)支持貧困縣發(fā)展，助力貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了積極的助推作用。

（六）發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，針對(duì)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其它業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。這些目標(biāo)任務(wù)與脫貧攻堅(jiān)要求緊密契合，有效解決了貧困縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，“產(chǎn)業(yè)扶貧”能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，2017年在征求有關(guān)市縣意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選擇了貧困人口集中、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)但急需提檔升級(jí)的隰縣、右玉縣、臨縣、繁峙縣、大寧縣、陽(yáng)高縣、萬(wàn)榮縣實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。共投入創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金2.18億元，其中中央財(cái)政資金1.45億元。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，積極探索以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)整合各種資源，同步進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，同時(shí)與精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，形成在貧困地區(qū)以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+特色產(chǎn)業(yè)”三位一體的開發(fā)新思路。為貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金助推脫貧攻堅(jiān)工作，探索了一條可復(fù)制、可推廣的新思路。

（七）積極爭(zhēng)取，先行先試，努力做好田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作

為加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，財(cái)政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)積極爭(zhēng)取，我省被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)省，安排我省試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)。為了切實(shí)做好試點(diǎn)工作，省農(nóng)發(fā)辦專門下發(fā)通知對(duì)項(xiàng)目選項(xiàng)申報(bào)工作進(jìn)行安排部署，各市共申報(bào)7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。為確保全省田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作客觀公正、公開透明，省農(nóng)發(fā)辦聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)發(fā)、農(nóng)旅等方面有關(guān)專家成立專家組，負(fù)責(zé)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)審工作。按照《山西省2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)實(shí)施方案》，專家組結(jié)合材料審核和現(xiàn)場(chǎng)陳述、答疑情況獨(dú)立打分，最后集中討論形成項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論。依據(jù)專家評(píng)審打分結(jié)果，將襄汾縣作為我省2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目縣，在財(cái)政廳門戶網(wǎng)站公示無(wú)異議后，上報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，試點(diǎn)項(xiàng)目投入財(cái)政資金6000萬(wàn)元。根據(jù)財(cái)政部“鼓勵(lì)有條件的省份開展省級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)省份可控制在1-2個(gè)，如建設(shè)成效好，符合政策要求，今后可逐步納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍”，為積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)我省支持，依據(jù)專家評(píng)審打分結(jié)果，決定在永濟(jì)市、大同縣開展省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)，投入財(cái)政資金6490萬(wàn)元。

（八）放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，做好項(xiàng)目審批權(quán)下放后技術(shù)幫扶工作

根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》中“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的要求，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的貧困縣，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣；對(duì)非貧困開發(fā)縣土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目評(píng)審權(quán)限下放市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)發(fā)項(xiàng)目權(quán)限的下移，市縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)審職能和作用顯得尤為重要。為幫助市縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)做好“接”“用”文章，2017年以來(lái)，省農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)專家先后為10個(gè)地市的20多個(gè)開發(fā)縣提供了技術(shù)服務(wù)、咨詢幫扶。針對(duì)貧困縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮職能作用和自身優(yōu)勢(shì)，全力助推脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開展實(shí)地調(diào)研和座談，為貧困縣整合涉農(nóng)資金，搞好扶貧開發(fā)規(guī)劃建言獻(xiàn)策，全省46個(gè)開發(fā)涉及的貧困縣基本做到了全覆蓋。同時(shí)，貧困縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)因?qū)?xiàng)目評(píng)審的有關(guān)政策規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確、評(píng)審論證經(jīng)費(fèi)緊張等情況，向省農(nóng)發(fā)辦提出對(duì)納入當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審服務(wù)的申請(qǐng)。省農(nóng)發(fā)辦以委托省財(cái)政廳預(yù)算評(píng)審中心或組織專家的方式，深入實(shí)地，為貧困縣評(píng)審論證工作進(jìn)行技術(shù)幫服，所需經(jīng)費(fèi)由省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一解決，目前已幫扶貧困縣評(píng)審論證項(xiàng)目50多個(gè)。

二、銳意進(jìn)取，奮力而為，做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

（一）著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中力量加大推進(jìn)力度，不斷鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》如期完成。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作的重要日程，凝聚合力加快建設(shè)進(jìn)度。要在保障財(cái)政投入的同時(shí)，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既要在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）著力支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照中央和省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)必須從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)貧困縣涉農(nóng)資金整合的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)發(fā)工作的重大任務(wù)來(lái)抓。要主動(dòng)施策、積極作為，在扶貧規(guī)劃的總體布局中充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的自身優(yōu)勢(shì)和多年來(lái)積累的項(xiàng)目管理、資金管理經(jīng)驗(yàn)，著力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力培育和發(fā)展壯大貧困鄉(xiāng)村具有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力推進(jìn)貧困縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。努力做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合這篇大文章，為促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。

（三）著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

通過(guò)大力扶持帶動(dòng)力強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用突出的涉農(nóng)企業(yè)和運(yùn)作規(guī)范、組織帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索對(duì)條件成熟的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行試點(diǎn)扶持，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短板，研究制定有針對(duì)性的扶持政策和具體措施，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，支持構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作活力

創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)工作全局。適應(yīng)新形勢(shì)、明確新任務(wù)、找準(zhǔn)新方向，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2017]42號(hào)）兩大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)關(guān)鍵，在制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著力彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。要?jiǎng)?chuàng)新政策體系，加強(qiáng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等政策和資金的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步做好田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

三、2018年著重抓好的幾項(xiàng)工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，提升科學(xué)化管理水平

強(qiáng)化管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命線。各市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在思想上引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目全程管理，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制、縣級(jí)報(bào)賬制，確保資金管理和項(xiàng)目建設(shè)無(wú)縫銜接、順暢運(yùn)行，著力構(gòu)建資金和項(xiàng)目一體化管理的科學(xué)機(jī)制。近年來(lái)縣級(jí)報(bào)賬制在資金管理中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，成為資金管理工作中的“生命線”。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)賬，做到票據(jù)規(guī)范、附件齊全，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金賬簿做成經(jīng)得起“查”、經(jīng)得起“審”的鐵賬。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)政策和規(guī)章制度，科學(xué)合理地制定開發(fā)規(guī)劃、編制可行性研究報(bào)告，認(rèn)真地做好預(yù)算，編制詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和擴(kuò)初設(shè)計(jì)。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如遇不可抗力因素確需調(diào)整，必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕擅自調(diào)整計(jì)劃的現(xiàn)象。進(jìn)一步明確各級(jí)管理責(zé)任，建立事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合、綜合檢查和專項(xiàng)檢查相配合的監(jiān)督檢查機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和完善績(jī)效管理，科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提升農(nóng)發(fā)管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。

（二）認(rèn)真總結(jié)今年工作，科學(xué)謀劃明年工作

1.認(rèn)真總結(jié)2017年工作。各市要高度重視年度總結(jié)工作，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，通過(guò)深入調(diào)查研究，認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地總結(jié)全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。特別是要剖析總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、有效防控風(fēng)險(xiǎn)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法；并對(duì)在工作中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2.科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好2018年項(xiàng)目選項(xiàng)和計(jì)劃編制工作。各市要嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報(bào)2018年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃的通知》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編制2018年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知》要求，統(tǒng)一思想、高度重視，科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)，實(shí)地考察、確保真實(shí)，精心組織2018年項(xiàng)目選項(xiàng)和計(jì)劃編制工作。在項(xiàng)目資金安排上要根據(jù)效益優(yōu)先、管理優(yōu)先的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作成效顯著、綜合效益突出的縣重點(diǎn)扶持。

土地治理項(xiàng)目資金分配要向糧食生產(chǎn)大縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目縣傾斜，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。各市要認(rèn)真落實(shí)《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在首要位置。積極穩(wěn)妥開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)，健全完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多元化投入機(jī)制，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳提前下達(dá)的資金預(yù)算編制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，省農(nóng)發(fā)辦依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和資金安排情況確定了具體的補(bǔ)助資金；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的項(xiàng)目，各市縣應(yīng)依據(jù)農(nóng)發(fā)有關(guān)規(guī)定和提前下達(dá)的資金預(yù)算，確定具體的補(bǔ)助資金。依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》要求，2018年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案由項(xiàng)目實(shí)施單位自行審定后報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案。縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒盖闆r，編制、匯總農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

貧困縣農(nóng)發(fā)辦要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作，要積極爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、小流域治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。凡納入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目貧困縣應(yīng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策進(jìn)行管理，資金70%以上要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。

（三）總結(jié)完善，優(yōu)化布局，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作

在總結(jié)完善2017年7個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)模式基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化布局，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)整合各種資源，同步進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，同時(shí)與精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+特色產(chǎn)業(yè)”三位一體的政策優(yōu)勢(shì)。2018年省農(nóng)發(fā)辦將縣級(jí)政府積極性高，有強(qiáng)烈的創(chuàng)新試點(diǎn)意愿和管理能力較強(qiáng)的天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、大同縣、武鄉(xiāng)縣、右玉縣、榆社縣、垣曲縣、隰縣、吉縣、大寧縣、臨縣、興縣、靜樂(lè)縣作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合的試點(diǎn)縣，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金助推脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

（四）助力做好扶貧攻堅(jiān)，資金投入進(jìn)一步向深度貧困縣傾斜

根據(jù)習(xí)總書記“解決深度貧困，要有深度舉措”的指示和《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》要求，2018年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)一步加大了對(duì)天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、大寧縣、永和縣、臨縣、靜樂(lè)縣、興縣、偏關(guān)縣8個(gè)深度貧困縣的扶持力度，切塊下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金14675萬(wàn)元，比2017年增長(zhǎng)12.7%。

（五）繼續(xù)做好項(xiàng)目審批權(quán)下放后技術(shù)幫扶工作

針對(duì)一些貧困縣在統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作普遍存在“惑”、“等”、“靠”的問(wèn)題以及對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的有關(guān)政策規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確、評(píng)審論證經(jīng)費(fèi)緊張等情況，2018年省農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)審幫扶等方式，加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)審論證工作的指導(dǎo)，特別是創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目方案論證工作的指導(dǎo)，支持貧困縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為實(shí)施主體做好財(cái)政涉農(nóng)資金“接”“用”文章，既敢于接，又接得住，更接得好。

（六）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保項(xiàng)目任務(wù)順利完成

各級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度的重要性，工作中各司其責(zé)、密切配合，確保資金及時(shí)足額到位。財(cái)政部門要根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算，及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，合理調(diào)度資金，及時(shí)將資金撥付報(bào)賬專賬；農(nóng)發(fā)部門要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，精心組織施工，加快工程進(jìn)度，及時(shí)編制用款計(jì)劃和報(bào)賬憑證，力爭(zhēng)做到施工進(jìn)度與撥付進(jìn)度匹配。2018年省農(nóng)發(fā)辦將資金支出和撥付進(jìn)度作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為分配下一年度資金的重要依據(jù)。對(duì)資金支出進(jìn)度緩慢、資金未及時(shí)到位的，將按比例核減下年度指標(biāo)。

（七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高履職能力

近日，國(guó)家主席習(xí)近平就新華社一篇文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》作出批示，強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、干部要深刻理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要批示精神，要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行；要力戒形式主義，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，建立和落實(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要深入開展調(diào)查研究，深入項(xiàng)目區(qū)了解情況，解疑釋惑，完善政策。要時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，做到依法行政，按制度規(guī)定辦事。