王揚

(中共新疆區(qū)委黨校 政治學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

自黨的十八屆三中全會首次使用了“社會治理”概念以來，社會治理開始被廣泛關(guān)注。社會治理與社會管理雖只有一字之差，但體現(xiàn)的是治理理念的升華與改革方式的現(xiàn)代化。與社會管理相比，社會治理主要有以下幾個方面的區(qū)別：一是在治理主體上，社會管理強調(diào)一方主體對對方客體的管控，而社會治理注重一方主體與另一方主體進行平等合作；二是在治理過程上，社會管理遵循單向度的、自上而下的管理過程，而社會治理強調(diào)多元主體之間的多向度的協(xié)作，以實現(xiàn)對公共社會事務(wù)的有效治理；三是在治理內(nèi)容上，社會管理注重政府對社會事務(wù)的管理，而社會治理更強調(diào)公民對社會公共事務(wù)的自我管理，提倡政府與社會合作共治；四是在治理結(jié)果上，相對于社會管理的剛性的、靜態(tài)的、被動的管控結(jié)果，社會治理更多呈現(xiàn)的是柔性的、動態(tài)的和主動的治理結(jié)果。[1]（P1）概言之，社會治理是指“以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。[1]（P24）作為社會建設(shè)的重點難點內(nèi)容，良好的社會治理具有激發(fā)社會主體內(nèi)生活力、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定等重要作用。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，所謂的社會治理現(xiàn)代化是指要以與時俱進的全新的思維改革社會治理體系及其能力，確保治理主體的多元化、治理手段的科學(xué)性、治理方式的民主化、治理結(jié)果的合理化。[2]黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的團結(jié)帶領(lǐng)下，我們攻破了一個又一個社會治理難題，我國社會治理水平邁上了一個新的臺階。但不可否認(rèn)，我們還存在許多的問題與不足：公共服務(wù)不均衡、民生領(lǐng)域問題多、各類突發(fā)事件威脅社會安全，等等。這些問題需要更科學(xué)的治理能力和治理體系加以解決，為此，有必要對新時代我國社會治理現(xiàn)代化面臨的困境進行梳理，并探索合理可行的路徑，以掃除社會治理現(xiàn)代化進程中遇到的羈絆，實現(xiàn)我國社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新時代推進社會治理現(xiàn)代化面臨的困境

社會治理現(xiàn)代化是一個治理能力不斷提升、治理體系不斷優(yōu)化的過程，它的內(nèi)涵十分豐富，衡量它的指標(biāo)至少應(yīng)該包括社會治理主體、社會治理內(nèi)容、社會治理機制和社會治理效果四個方面。[1]（P255）治理主體、內(nèi)容和機制的優(yōu)化是提升社會治理效果的前提。本文從社會治理主體、治理內(nèi)容和治理機制三個方面入手，梳理進入新時代我國社會治理在這些層面面臨的突出困境，明確問題與困難，嘗試提出可行路徑。

1.多元社會治理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢未充分發(fā)揮。與社會管理相比，社會治理很明顯的一點不同就是強調(diào)治理主體的多元參與，重視政府和社會的良性合作。黨的十六大以來，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制已逐漸形成，但在實踐過程中，多元治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢并沒有充分顯現(xiàn)。在經(jīng)濟社會領(lǐng)域，政府仍然是處理各項事務(wù)的主要角色，在運用“公權(quán)”相對快速處理了社會公共事務(wù)的同時，也不可避免地導(dǎo)致在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“權(quán)力尋租”和“職能越位”的現(xiàn)象。黨的十八大以來，社會力量參與社會治理的成效越來越明顯，積極性也越來越高。但是，政府習(xí)慣性的“大包大攬”，“越位”，“插手”使得本就不是很強大的各類社會組織出現(xiàn)了主體功能異化的現(xiàn)象，有的社會組織甚至成為了政府治理社會的附屬品，打擊了社會組織治理社會的積極性。譬如，社區(qū)是我國基層社會治理的主要力量，在社會治理的各個方面發(fā)揮了重要作用，但是由于壓力傳導(dǎo)不當(dāng)，社區(qū)承受的治理壓力過大，社區(qū)工作者深陷于繁雜的工作事務(wù)當(dāng)中，無暇顧及社會治理的效果，而廣大人民群眾的社會治理參與程度也不盡如人意。由此可見，多元的社會治理主體結(jié)構(gòu)雖已被廣泛認(rèn)可，但實際的治理成效卻值得我們反思。不能將“多元社會治理主體格局”僅僅停留在紙上，要用實實在在的方法手段去激發(fā)各主體的工作活力。

2.各治理主體的治理能力有待提高。改革開放以來，我國社會的流動性和風(fēng)險性特征越來越明顯，各類新型社會問題、社會沖突頻發(fā)，這些都考驗著各社會治理主體，也對他們的治理本領(lǐng)提出了更高要求。面對社會沖突，政府能否快速有效地應(yīng)對處理，在很大程度上反映出政府治理社會的藝術(shù)與水平。然而，我們經(jīng)常會聽說，某個社會沖突事件在網(wǎng)上被曝光并引發(fā)惡劣的社會影響后，政府才進行緊急處理，這說明新時代面對新問題、新矛盾，政府在一定程度上存在本領(lǐng)恐慌的狀態(tài)，由此，更專業(yè)的社會力量被呼喚著參與到社會治理過程中來。但是，包括社區(qū)、社會組織在內(nèi)的各類社會主體的治理能力也并不能讓人完全滿意。社區(qū)習(xí)慣于“聽從上級”的被動工作狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新的治理思維，導(dǎo)致社區(qū)治理工作內(nèi)容“千篇一律”，治理效果“中規(guī)中矩”。而社會組織則由于長期處于附屬地位，缺乏獨立擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂湍懥?，治理能力缺乏系統(tǒng)性和完整性。社會治理主體作為治理手段、治理方式、治理結(jié)果的承載者，他們自身能力的高低對社會治理效果起著關(guān)鍵的作用。因此，要想加快推進社會治理現(xiàn)代化，必須督促各社會治理主體不斷錘煉、提高本領(lǐng)。

3.社會組織在社會治理中地位低、力量弱。從社會治理內(nèi)容上看，當(dāng)代中國社會治理事務(wù)繁雜，黨的十七大報告提出了十大領(lǐng)域建設(shè)：公共服務(wù)、社會保障、社會組織、基層社會，等等。黨的十九大報告中提出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”。可見，基層社會、社會組織的治理是社會治理中的重要內(nèi)容。當(dāng)前，社會管理已向社會治理轉(zhuǎn)變，多元的社會治理主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。同時，我們也要看到，中國社會組織的發(fā)展還處于初級階段，還面臨許多亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在：一是對社會組織在社會治理中的地位作用認(rèn)識不夠明晰，具體表現(xiàn)在政府和公民對社會組織存在“不信任感”。二是立法層次低，培育扶持和規(guī)范發(fā)展的法規(guī)政策不夠健全。國家缺乏對社會組織發(fā)展保護相對全面的法律法規(guī)，導(dǎo)致社會組織的生命力不夠強。三是社會組織能力建設(shè)亟待加強。社會組織之所以沒能在社會治理中充分發(fā)光發(fā)亮，其自身原因是由于能力建設(shè)不足?，F(xiàn)實中的很多社會組織都存在運作形式單一、資金資源缺乏保障等問題，這些自身的短板制約著社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.基層社會治理存在動力不足風(fēng)險。具體表現(xiàn)在：一是社區(qū)價值系統(tǒng)認(rèn)同意識不強。城鄉(xiāng)社區(qū)居民普遍缺乏共同價值觀意識，都忙于自己的“一畝三分地”，對社區(qū)缺乏歸屬感和依賴感，沒能自覺參與到社區(qū)治理工作中；二是社區(qū)組織系統(tǒng)認(rèn)同意識不強。受傳統(tǒng)管理思維和方式的影響，政府仍然是基層社會治理的重要主體，幾乎包攬了全部工作。社區(qū)則由于上級傳導(dǎo)壓力大、工作量多，承受了繁重的治理工作。而基層社會中的其他社會力量卻沒有被有效利用。這種欠明晰的政府、市場與社會的權(quán)責(zé)關(guān)系，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對社區(qū)工作、制度安排的理解和認(rèn)同，基層社會治理工作缺乏必要的動力支持?？傊?，基層社會治理是社會治理的重要內(nèi)容，應(yīng)抓住“社區(qū)”這個重要抓手，培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同意識，為社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的動力。

二、新時代推進社會治理現(xiàn)代化的路徑分析

1.樹立現(xiàn)代化的社會治理理念。隨著工業(yè)社會的發(fā)展，現(xiàn)代人的價值觀日益多元，為社會治理增加了難度。理念是行為的先導(dǎo)，要想實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，必須要樹立現(xiàn)代化的治理理念。因此，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，確立以人民為中心的發(fā)展理念，將人民是否滿意作為社會治理成效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。堅持法治思維，筑牢底線紅線意識，增強政府公信力，維護社會公平正義，培育全社會有法可依、有法必依的法治氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識，將德治與法治相結(jié)合，激發(fā)人民群眾廣泛參與社會治理的主動性，提高基層社會自治水平。

2.建立健全社會治理機制。首先要轉(zhuǎn)變治理理念，回歸治理的本質(zhì)精神和主旨，促進互動協(xié)商，由自上而下的推動轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷码p向發(fā)力。在良好的理念指導(dǎo)下，當(dāng)前應(yīng)注意以“整體性設(shè)計”為抓手，厘清社會治理機制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其整體性功能。具體來說：一是健全社會治理表達(dá)機制，拓寬訴求表達(dá)、意見反饋渠道，廣泛采納社會各界意見，增強社會治理實效。二是完善社會治理決策機制，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序，增強事前與事后思考的決策能力，提高決策的科學(xué)化水平。三是完善社會治理籌資機制，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，彌補政府資金壓力的不足。四是完善社會治理生產(chǎn)機制，讓第三部門廣泛參與到社會治理過程中。五是健全社會治理評估機制，堅持公開透明的評估原則，科學(xué)設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)，及時對社會治理的效果進行檢測。六是建立社會治理問責(zé)機制，明晰職責(zé)范圍，形成多元主體間相互監(jiān)督的問責(zé)機制。

3.構(gòu)建社會治理法治體系。當(dāng)前，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，推進社會治理現(xiàn)代化理應(yīng)構(gòu)建完善的社會治理法治體系，提升社會治理的法治化水平。具體來說：一要建立堅強的社會治理領(lǐng)導(dǎo)體系，立足中國國情，堅持中國共產(chǎn)黨對社會治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)。二要建立完備的社會治理制度體系，促進正式制度與非正式制度的合法性建設(shè)。在非正式制度建設(shè)上，應(yīng)在提升制度合法性的同時，重視其對社會領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域的立法關(guān)懷。三要建立高效的社會治理運行體系，以提升社會治理效率為目標(biāo)，實現(xiàn)社會治理立法、執(zhí)法和司法的有機銜接。四要建立嚴(yán)格的社會治理監(jiān)督評價體系。[3]依法對社會治理領(lǐng)導(dǎo)運行以及立法執(zhí)法全過程進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，形成獎懲機制，提高社會治理的合理、合法性。

4.推進基層社會治理社會化。習(xí)近平總書記強調(diào)“要創(chuàng)新社會治理體制把資源服務(wù)、管理放到基層，把基層治理、基層黨建結(jié)合起來”?？梢?，推動我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，務(wù)必要抓好基層社會治理工作。鑒于基層社會治理本身面臨的困境，應(yīng)推進基層社會治理社會化發(fā)展。首先，在基層社會治理主體方面，應(yīng)在堅持發(fā)揮黨組織對基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，理清基層政府、社會組織等主體的社會治理責(zé)任權(quán)限，破除“官本位”思想，形成政府與社會、市場良性合作競爭的局面。并通過抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高居民的社區(qū)認(rèn)同意識，增強他們參與社會治理的積極性，保證基層社會治理的動力源泉。其次，在基層社會治理對象方面，同民生工作一樣，基層社會治理應(yīng)明確以廣大人民群眾為服務(wù)對象，一切工作以最大限度的滿足人民利益為目標(biāo)，而不能本末倒置。另外，要不斷推進基層社會治理方式社會化，遵循社會建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，避免行政手段過多干預(yù)，積極發(fā)揮社會工作、社會組織等專業(yè)優(yōu)勢，這不僅有助于社會組織自身的發(fā)展，還能提高基層社會治理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

5.加大力度運用社會治理專業(yè)化方式。新時代推進社會治理現(xiàn)代化應(yīng)進一步利用好社會組織、社會工作等專業(yè)優(yōu)勢。一要加大力度發(fā)展社會組織。進一步完善相關(guān)政策法律，為社會組織的培育發(fā)展提供穩(wěn)定的政策、資源保障，給予社會組織施展才華的平臺，發(fā)揮它們在慈善救助、扶貧助殘等方面的專業(yè)能力，提高社會治理的個性化和針對性。二要建立完善的企業(yè)信用評估體系，理順市場與政府的關(guān)系，增強政府與企業(yè)的合作；政府可以借助項目外包等方式，將一些專業(yè)性強的社會項目交給相關(guān)企業(yè)完成，提高工作成效。三要大力發(fā)展社會工作。我國社會工作人才豐富，今后應(yīng)在拓寬社會工作者就業(yè)渠道上下功夫，提高社工待遇，幫助其在社會實踐工作中發(fā)光發(fā)亮?？蓪⑸鐣ぷ魅瞬排c社會工作機構(gòu)引入基層治理領(lǐng)域，彌補基層政府治理社會專業(yè)不足的缺憾，圍繞扶貧救助、低保人員、流動人口等問題，運用社工的專業(yè)知識，解決實際困難，實現(xiàn)社會有效治理。

總之，社會治理現(xiàn)代化是一個長期探索實現(xiàn)的過程，我們必須克服困難，久久為功，才能進一步完善提升我國社會治理體系和治理能力。