田青

（中共山東省委省直機(jī)關(guān)黨校 山東 濟(jì)南 250014）

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化常態(tài)化是黨成熟的重要標(biāo)志，也是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國正處在奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵時(shí)期，面對新形勢、新任務(wù)對黨內(nèi)監(jiān)督提出的新的更高要求，全面推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)，既是一種科學(xué)態(tài)度，也是一種積極抉擇。

一、意義：黨內(nèi)監(jiān)督制度化為新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基石

黨的十九大提出，新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)是：把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。黨內(nèi)監(jiān)督制度化為這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基石。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利都具有十分重要的意義。

（一）新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是鞏固黨的長期執(zhí)政地位的重要保障

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“在國家政治生活中的地位和影響，掌握公共權(quán)力的力度、深度和廣度，是任何一個西方政黨無法比擬的?！盵1]黨的執(zhí)政地位鞏固的基本前提是各級黨組織和黨員干部運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力。在全面掌握公共權(quán)力的情況下，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須發(fā)揮監(jiān)督的作用。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力監(jiān)督,“是通過黨自身的力量對黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制?！盵2]不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致黨的執(zhí)政地位的動搖甚至喪失。

執(zhí)政黨要接受監(jiān)督，首要的是接受黨內(nèi)的監(jiān)督?！包h內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)為對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、優(yōu)化黨組織自身功能的有效手段，其本質(zhì)是克服黨內(nèi)一切消極因素，消除一切與黨章黨紀(jì)黨規(guī)紀(jì)律等規(guī)范相違背的行為，并且對違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行有效懲治，達(dá)到警示黨組織內(nèi)部其他成員的效果?！盵3]換句話說，黨內(nèi)監(jiān)督具有預(yù)防、糾偏、警戒等功能，是確保黨始終權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的根基。從權(quán)力運(yùn)行角度看，只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保各級黨組織和黨員干部正確行使權(quán)力，做到干部清正、政府清廉、政治清明，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的力量所在，更是馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政所依。習(xí)近平指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚(yáng)清?！盵4]實(shí)踐表明，一個政黨自我凈化自我完善的能力，是政黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要源泉，也是衡量政黨發(fā)展成熟與否的重要指標(biāo)。

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自我凈化自我完善的主要路徑，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢所在，對保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要的實(shí)踐意義?？v觀中國共產(chǎn)黨97年的發(fā)展歷程，之所以能夠不斷從勝利走向勝利，根本就在于不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化，才能確保我們黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)需要

黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越深入，越需要不斷健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化常態(tài)化。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們建立了包括黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)的一系列的多層次、全方位的權(quán)力制約機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法制化、制度化、規(guī)范化程度不斷提高，為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成和鞏固發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；但是目前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在有效減少腐敗存量、堅(jiān)決遏制腐敗增量方面還有很多工作要做。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)指出：要構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效治理機(jī)制；要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制。為此，“要使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大黨員的有效監(jiān)督之下，強(qiáng)化剛性約束，以體制機(jī)制創(chuàng)新破解黨內(nèi)監(jiān)督難題”，[5]這樣，我國反腐敗斗爭才能不斷釋放黨內(nèi)監(jiān)督制度化蘊(yùn)含的力量，從而有效地預(yù)防和遏制腐敗問題的發(fā)生。

二、問題：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化須直面問題、攻堅(jiān)克難

我們黨自建黨伊始就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，建立并完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手?！案母镩_放以來，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)從非經(jīng)常性的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為經(jīng)?；闹贫缺O(jiān)督。隨著中央對制度治黨認(rèn)識的深化，一大批黨內(nèi)法規(guī)制度開始建立和完善，黨內(nèi)監(jiān)督也逐漸步入制度化的軌道?！盵6]但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全

一是保障機(jī)制尚不健全。目前在一些地方，黨員對批評權(quán)、檢舉權(quán)、請求罷免權(quán)等自身正當(dāng)權(quán)利的運(yùn)用仍然缺乏有效的載體、渠道及保障，行權(quán)成本較高，很多監(jiān)督意愿難以轉(zhuǎn)化為監(jiān)督實(shí)踐，影響了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。二是監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。表現(xiàn)在矛盾發(fā)現(xiàn)機(jī)制與矛盾解決機(jī)制之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不夠，二者之間信息傳遞與溝通不暢，造成“看得著的管不著，管得著的看不著”等現(xiàn)象。同時(shí)，黨員參與權(quán)落實(shí)不到位，黨員參加黨內(nèi)討論、表決的深度和廣度都不夠，只是達(dá)到了過程的參與，沒有真正影響到討論的結(jié)果。“使黨員群眾的參與行為程序性地走過場，極大損害了黨員參與的熱情和動力。”[7]三是問責(zé)機(jī)制尚不健全。當(dāng)前問責(zé)機(jī)制在客觀上還存在著制度供給不足特別是缺乏頂層設(shè)計(jì)、具體制度標(biāo)準(zhǔn)模糊、問責(zé)落實(shí)不夠及責(zé)任追究不到位等問題。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督制度有待進(jìn)一步完善

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度的可操作性不強(qiáng)。有些黨內(nèi)監(jiān)督制度宏觀性、原則性較強(qiáng)，但是不夠具體，可操作性不強(qiáng)。二是黨內(nèi)監(jiān)督制度的配套性不足。當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)上往往表現(xiàn)出重實(shí)體而輕程序的傾向，缺乏必要的程序規(guī)定，造成執(zhí)行中的主觀隨意性；一些制度法規(guī)側(cè)重于事后懲處，一些具有預(yù)防功能的制度法規(guī)尚未建立起來。三是黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行不力。有些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、彈性太大，“使執(zhí)行制度的人因‘處罰走廊’過長、余地過大而無所適從，難以定性和處理?！盵8]（PP122-123）黨的民主生活會、民主評議、干部任前公示等黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，在一些地方實(shí)踐中只是走形式，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)監(jiān)督制度的權(quán)威性和黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新

一是黨內(nèi)監(jiān)督渠道尚待拓寬。目前黨內(nèi)監(jiān)督的渠道狹窄、手段有限，任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和責(zé)任考核等多停留于傳統(tǒng)管理模式，對現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用還剛剛破題，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的探索還處在起步階段。二是黨內(nèi)監(jiān)督合力尚未形成。上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，特別是上級黨委對下級黨委一把手的監(jiān)督、民主生活會的批評和自我批評、同級監(jiān)督、下級黨組織對上級黨組織的監(jiān)督等監(jiān)督形式，與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)性不夠，監(jiān)督主體常常各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，監(jiān)督資源沒有得到充分利用，還沒有形成上下聯(lián)動、互相制約的監(jiān)督體系。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督評價(jià)體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是黨內(nèi)監(jiān)督評價(jià)缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。評估往往以羅列數(shù)據(jù)或材料的方式進(jìn)行，沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核不到位、追究不得力、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。二是黨內(nèi)監(jiān)督評估的公眾參與不足。以非政府組織為代表的第三方參與黨內(nèi)監(jiān)督評價(jià)還不普遍，在一定程度上降低了評價(jià)的可信度，影響了評價(jià)的政策價(jià)值。三是信息網(wǎng)絡(luò)評估機(jī)制與黨員績效激勵機(jī)制的結(jié)合尚處于起步階段，印象評估、片面評估以及評估指標(biāo)籠統(tǒng)化問題尚未得到有效解決。

三、突破：構(gòu)建科學(xué)合理、積極有效的新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化運(yùn)行體系

新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！包h內(nèi)監(jiān)督制度化的過程是一個歷史實(shí)踐的過程，在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，不應(yīng)當(dāng)設(shè)想預(yù)備好一個完美無缺的監(jiān)督制度再去實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)用實(shí)踐來不斷地檢驗(yàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的正確性和可操作性，在實(shí)踐中不斷地完善和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督制度?！盵9]只有構(gòu)建起科學(xué)合理、積極有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度化運(yùn)行體系，持之以恒，方能久久為功。

（一）進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化創(chuàng)造良好條件

1.健全運(yùn)作有效的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。一要健全和完善異體監(jiān)督機(jī)制。異體監(jiān)督是接受來自黨外的監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨背景下，要把黨內(nèi)監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。二要健全黨代會常任制。要充分發(fā)揮黨的代表大會的監(jiān)督作用，提高黨代表的代表能力和質(zhì)量；要建立黨代會常任機(jī)構(gòu)，從制度上確保黨代表大會能夠始終成為黨內(nèi)唯一的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2.健全和完善黨務(wù)信息公開監(jiān)督機(jī)制。一要在內(nèi)容上對黨政機(jī)關(guān)的職能、辦事流程、財(cái)務(wù)信息、人事等狀況與權(quán)力運(yùn)動密切相關(guān)的事項(xiàng)予以公開，讓廣大黨員了解相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行狀況。二要在形式上采取多種途徑，如通過政府網(wǎng)站、行政服務(wù)中心公告欄等公開相關(guān)的信息。隨著微博問政的興起，黨政機(jī)關(guān)還可以微博的形式向廣大黨員公開相關(guān)信息。三要在制度上不斷完善，如完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨的重大決策征求意見制度、黨委新聞發(fā)言人制度等。

3.健全和完善權(quán)利保障和懲處機(jī)制。一要健全和完善權(quán)利保障機(jī)制。制定嚴(yán)密、完備的保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)，使其制度化、規(guī)范化、程序化、法律化，保障黨章賦予黨員的監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施。二要健全和完善懲處機(jī)制。要按照“誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)”的原則，把黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)分解到每個黨員和相關(guān)職能部門身上。對因責(zé)任不落實(shí)發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的案件和對違規(guī)違紀(jì)案件不及時(shí)查處的部門和單位，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

（二）進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.完善黨內(nèi)民主集中制。一要完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨各級黨委組織應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員代表大會決議的原則，發(fā)揮黨員代表大會在民主決策中的作用，為黨內(nèi)監(jiān)督營造良好的環(huán)境。二要尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位。充分尊重廣大黨員所應(yīng)享有的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的意識，切實(shí)發(fā)揮其在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用。三要充分發(fā)揮黨員代表大會在黨內(nèi)決策中的作用。進(jìn)一步完善黨代表提案制度、列席重要會議制度、黨代會公開制度，以完善黨員代表大會制度。

2.建立黨員干部民主生活會制度。一是紀(jì)委和組織部門派人指導(dǎo)和監(jiān)督黨組織民主生活會。紀(jì)委和組織部門在黨組織召開民主生活會之前對民主生活會的程序和主題提出明確要求，在民主生活會召開時(shí)派人參加并嚴(yán)格把關(guān)、當(dāng)場點(diǎn)評，對各類偏差和錯誤言論及時(shí)提醒和嚴(yán)肅糾正，在民主生活會結(jié)束之后應(yīng)向紀(jì)委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告反饋。二是對民主生活會現(xiàn)場錄像并存檔，防止民主生活會潦草完事。三是紀(jì)委和組織部門每年按一定比例對各地、各部門的黨組織民主生活會情況進(jìn)行抽查。

3.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度。一要進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系。建立科學(xué)的考核機(jī)制，建立動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任制定期匯報(bào)制度、考核情況動態(tài)管理制度，建立整改督查制度。二要高度重視考核結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用。真正把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用直接掛鉤，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，并把班子成員的考核結(jié)果裝入個人廉政檔案。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化開辟有效途徑

1.創(chuàng)新、完善巡視監(jiān)督制度。一要建立健全法規(guī)體系，為巡視工作營造良好的法制環(huán)境。要加強(qiáng)巡視法制建設(shè)，制定專門的法律制度，為巡視工作的開展提供法理依據(jù)和制度保障。二要進(jìn)一步推動巡視制度執(zhí)行的規(guī)范化與常態(tài)化進(jìn)程。一方面，要加大巡視監(jiān)督工作，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)關(guān)單位，制定相關(guān)條例；另一方面，要健全巡視隊(duì)伍管理體制。高度重視巡視干部的選拔任用、績效考核、監(jiān)督管理。

2.創(chuàng)新、發(fā)展黨內(nèi)民主。一要切實(shí)加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的民主監(jiān)督。要強(qiáng)化黨組織的全面監(jiān)督作用；要強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督作用，有效保障黨員干部發(fā)表意見的權(quán)利；要強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督作用；要嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)制度，建立干部選拔任用問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度等。二要健全完善黨內(nèi)民主制度體系?，F(xiàn)實(shí)中凡是黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)問題的時(shí)候,就是黨內(nèi)民主不健全、不到位、不廣泛的時(shí)候。[10]要使民主成為黨內(nèi)政治生活的秩序形式和基本方式，切實(shí)提高黨內(nèi)民主制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

3.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督方式的現(xiàn)代化。一要積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”平臺，提升黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的科技含量，打開新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新空間。二要用互聯(lián)網(wǎng)思維提升黨內(nèi)監(jiān)督效能。凡是涉及重大事項(xiàng)的決策，重要干部的推薦、任免和獎懲，重要工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和大額度資金的使用，除需要緊急處置的突發(fā)事件外，要嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)有效整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享。

4.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的良性互動，形成新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。一要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合，保障群眾的監(jiān)督權(quán)，暢通群眾監(jiān)督的渠道，提高群眾監(jiān)督的積極性。二要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督的結(jié)合，創(chuàng)造有利于民主黨派民主監(jiān)督的社會政治環(huán)境。三要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督的結(jié)合，理順黨組織與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督和司法制約作用。四要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，賦予新聞工作者行使輿論監(jiān)督的權(quán)利。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督評價(jià)，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督建立制度化考量

1.制定科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)。以促進(jìn)黨組織的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力、保障黨組織的戰(zhàn)斗力作為判斷黨內(nèi)監(jiān)督是否合理有效的首要指標(biāo)；以監(jiān)督和檢查各級黨委的工作是否圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為黨內(nèi)監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，把反腐敗作為黨內(nèi)監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)；把保障黨員權(quán)利，進(jìn)而保障公民權(quán)利，作為評估黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容指標(biāo)。

2.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行評估機(jī)制。一要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警防范機(jī)制。對權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行正確的分析和科學(xué)的評估，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力使用過程納入有效的監(jiān)控體系之中。二要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行后的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行考核與評價(jià)，把權(quán)力運(yùn)行情況作為重要內(nèi)容納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中。

3.提高黨內(nèi)監(jiān)督評估的公眾參與度。一要積極拓展社會和公眾進(jìn)行監(jiān)督評估和評議的渠道，地方黨政部門應(yīng)積極探索將民意調(diào)查結(jié)果引進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核序列。二要提高黨內(nèi)生活和黨務(wù)活動的透明度，充分保障黨員以及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程和黨內(nèi)各種信息的公開，讓黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。