□張　鵬

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

公安改革自2015年正式開始以來,已經(jīng)歷時(shí)2年了,取得了顯著成效。有些學(xué)者和實(shí)務(wù)者認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本理論對(duì)公安改革的適用性和必要性,嘗試將社會(huì)資本理論應(yīng)用到具體的公安工作中,提出構(gòu)建警察社會(huì)資本,為公安機(jī)關(guān)開展工作提供社會(huì)基礎(chǔ)。警察社會(huì)資本的構(gòu)建確實(shí)是公安改革取得的一大成果,對(duì)于警民關(guān)系的深化、群眾基礎(chǔ)的夯實(shí)具有重要作用,是公安機(jī)關(guān)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的重要舉措。警察社會(huì)資本的構(gòu)建需要大量高素質(zhì)的人民警察,而公安院校為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了一批批人民警察,為警察社會(huì)資本的構(gòu)建提供了智力支持。

一、警察社會(huì)資本的界定

在社會(huì)資本理論中,資本是一種社會(huì)財(cái)產(chǎn),它借助于行動(dòng)者所在網(wǎng)絡(luò)或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用。社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)的是群體中成員之間的互動(dòng)、溝通、信任,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更多的資源,增加社會(huì)資本的存量。警察社會(huì)資本的提出與構(gòu)建,充分考慮到了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)人民利益、服務(wù)于人民群眾的政府部門,打擊犯罪、維護(hù)治安,這都要與人民群眾建立起密切的警民關(guān)系,要求基層民警要主動(dòng)、及時(shí)與人民群眾溝通,在人民警察與人民群眾之間建立起溝通的橋梁,向人民群眾要警力,為公安工作的開展奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)。警察社會(huì)資本的構(gòu)建不僅僅是人民警察和群眾之間的互動(dòng)、溝通、信任,還包括公安機(jī)關(guān)在職民警之間的互動(dòng)、溝通、信任。人民警察要樹立正確的價(jià)值觀念,提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)自身榮譽(yù)感、職業(yè)認(rèn)同感,樹立公安機(jī)關(guān)人民警察的良好形象,保證公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行,這也是警察社會(huì)資本構(gòu)建的重要內(nèi)容。因此,警察社會(huì)資本是人民警察能夠利用的、嵌入在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及警民關(guān)系中的資源。通過增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察之間以及人民警察與人民群眾之間的互動(dòng)關(guān)系,能夠有效地增加警察社會(huì)資本的存量,這是構(gòu)建警察社會(huì)資本的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)建警察社會(huì)資本的必要性

(一)社會(huì)治理的需要

當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變遷,即社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)問題不斷涌現(xiàn),政府機(jī)關(guān)處在從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期,公安機(jī)關(guān)也不例外,需要不斷提高自身的社會(huì)治理能力。治理意味著社會(huì)關(guān)系的重塑。一般而論,社會(huì)組織及成員之間的互動(dòng)關(guān)系可以根據(jù)行動(dòng)合作與否和目標(biāo)是否一致,簡(jiǎn)約化為五種類型:目標(biāo)一致且行動(dòng)合作的“合作”模式;彼此尊重并相互支持的“互補(bǔ)”模式;目標(biāo)有異議的單方主導(dǎo)的“支配”模式;目標(biāo)一致但行動(dòng)不一致的“競(jìng)爭(zhēng)”模式;彼此間目標(biāo)與行動(dòng)皆沖突的“對(duì)立”模式。傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管理以縱向分層和橫向分科的官僚體系為基礎(chǔ),官僚體系的動(dòng)作則奉行因循守舊、按部就班的基本原則,以自上而下的垂直控制為主要運(yùn)動(dòng)方式,由此往往造就了縱向的割裂和人際關(guān)系的疏離。統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、管理者與被管理者的互動(dòng)關(guān)系模式以“支配”、“競(jìng)爭(zhēng)”模式為常態(tài),甚或“對(duì)立”模式也屢見不鮮。而治理則是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程,試圖通過構(gòu)筑政府與非政府組織的合作、公共部門與私部門的合作,以及正式或非正式合作的治理機(jī)制,來彌補(bǔ)政府能力的不足與市場(chǎng)機(jī)能的缺陷,力圖消解政府失靈與市場(chǎng)失靈,這更有助于社會(huì)成員通過積極的公民參與和社區(qū)營(yíng)造,增進(jìn)社會(huì)資本,使社會(huì)由“機(jī)械團(tuán)結(jié)”趨向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。警察社會(huì)資本的構(gòu)建就是要建立公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的“互補(bǔ)”、“合作”關(guān)系,挖掘人民群眾在打擊犯罪、維護(hù)治安中的潛在資源,彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)職能的不足,這正是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理過渡的必然要求。

(二)改善警民關(guān)系的需要

做好群眾工作,改善警民關(guān)系,是新形勢(shì)下做好公安工作的必由之路。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨所在,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民是公安工作最根本的要求。警力有限,民力無窮。公安事業(yè)要發(fā)展進(jìn)步,離不開最廣大人民群眾的理解、支持和參與。人民群眾始終是公安機(jī)關(guān)的力量源泉,公安機(jī)關(guān)要全面深化改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作,必須堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民,從人民偉大實(shí)踐中不斷汲取智慧和力量;必須堅(jiān)持民意導(dǎo)向、尊重人民意愿,始終把人民群眾的安全感、滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn),著力解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題;必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督,努力讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。警察社會(huì)資本的構(gòu)建,是公安機(jī)關(guān)對(duì)警民關(guān)系建設(shè)的重要體現(xiàn),是改善警民關(guān)系的需要。警察社會(huì)資本的構(gòu)建,就要密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的溝通與交流,鼓勵(lì)人民群眾參與到社區(qū)治理中去,參與到公安決策中去,實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和人民群眾之間的合作共治。

(三)深化公安改革的需要

社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展,很多新問題、新情況也不斷涌現(xiàn),就公安工作而言,越來越猖狂的電信詐騙犯罪,這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代衍生出來的社會(huì)新問題?？植乐髁x襲擊事件發(fā)生的頻率越來越高,如法國(guó)的恐怖襲擊,我國(guó)的昆明火車站恐怖襲擊事件,這與當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型期有很大的關(guān)系。由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題比較突出,公安機(jī)關(guān)面對(duì)新形勢(shì)就必須采取新措施,不斷通過改革來實(shí)現(xiàn)自身管理體制及其職能的轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)局勢(shì)。為此,2015年2月16日,通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案,并在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施。此次公安改革涉及范圍非常廣,不僅要對(duì)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理體制進(jìn)行調(diào)整,還要對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行優(yōu)化,尤其強(qiáng)調(diào)要服務(wù)于民,要便民利民。公安改革如此重視人民群眾的滿意度,正是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是為人民群眾服務(wù)的,公安工作的開展需要群眾基礎(chǔ)。由于國(guó)家財(cái)政的限制,警力不足是目前公安機(jī)關(guān)面臨的重大問題之一,而解決這一問題的根本還是要向群眾要警力,密切警民關(guān)系,警民合作,維護(hù)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。從公安改革的指導(dǎo)思想與總目標(biāo)可以看出,新時(shí)期公安工作的開展要著重發(fā)揮人民群眾的力量,實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與人民群眾的合作共治。而“警民合作”、“合作共治”的思想,就是構(gòu)建警察社會(huì)資本的重要體現(xiàn)。可見，構(gòu)建警察社會(huì)資本符合公安改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)的要求,并且警察社會(huì)資本的構(gòu)建也確實(shí)是當(dāng)前打開群眾工作的一大缺口,是深化公安改革的迫切需要。

三、公安院校在構(gòu)建警察社會(huì)資本中的作用

(一)為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才

公安院校是培養(yǎng)公安專門人才的主陣地。我國(guó)自1978年開辦公安高等教育以來,公安高等教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。截止2016年底,全國(guó)共有34所公安高等院校(含公安現(xiàn)役院校2所),其中本科院校22所,有專任教師9000余人,聘任兼職教官2200余名,學(xué)歷教育在校生約14萬人,是國(guó)內(nèi)最大的行業(yè)教育體系之一。公安院校學(xué)生18歲左右入學(xué),在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和職業(yè)紀(jì)律培養(yǎng)的最佳階段接受了特色鮮明的公安職業(yè)教育和嚴(yán)格的警務(wù)化管理。與普通高校畢業(yè)生相比,公安院校畢業(yè)生普遍政治堅(jiān)定、忠誠(chéng)可靠,認(rèn)同并熱愛警察職業(yè),紀(jì)律觀念強(qiáng),業(yè)務(wù)知識(shí)和技能嫻熟,身體、心理素質(zhì)過硬,適應(yīng)公安工作迅速、從警穩(wěn)定度高,受到基層公安機(jī)關(guān)的普遍歡迎。幾年來,全國(guó)公安院校畢業(yè)生的規(guī)?；痉€(wěn)定在每年4萬-4.5萬人左右。其中,公安專業(yè)畢業(yè)生2萬-2.5萬人。公安院校為基層公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送了大量的警察精英,為公安事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供了豐富的人力資源。雖然公安機(jī)關(guān)招錄的人民警察包括來自公安院校的畢業(yè)生與非公安院校的畢業(yè)生,但是非公安院校畢業(yè)生入警后出現(xiàn)諸多不適應(yīng)。招錄的非公安院校畢業(yè)生由于未經(jīng)過公安院校專業(yè)培養(yǎng),較難適應(yīng)警察職業(yè)的壓力和諸多限制要求,容易產(chǎn)生思想波動(dòng),其中部分人員選擇調(diào)離公安機(jī)關(guān),影響了公安隊(duì)伍的穩(wěn)定性。對(duì)非公安院校畢業(yè)生入警后進(jìn)行短期的再教育、再培訓(xùn),無法很快達(dá)到理想效果,影響了警力及時(shí)補(bǔ)充,加大了基層壓力。顯然,公安院校畢業(yè)生較之有較大的優(yōu)勢(shì)。警察社會(huì)資本的構(gòu)建需要大量高素質(zhì)的公安精英,而公安院校畢業(yè)生接受了專業(yè)的公安高等教育,不管是政治思想素質(zhì)還是公安業(yè)務(wù)素質(zhì),其都能夠較好地滿足公安工作的需要,因此,公安院校為警察社會(huì)資本的構(gòu)建提供了豐富的人力資源。

(二)發(fā)展公安文化,增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)凝聚力

警察社會(huì)資本的構(gòu)建,包括兩個(gè)方面,一個(gè)是密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系,即警民關(guān)系的建設(shè),另一個(gè)是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的聯(lián)系,即增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部凝聚力。一個(gè)組織的凝聚力往往受到這個(gè)組織內(nèi)部成員的職業(yè)認(rèn)同感、組織文化建設(shè)、制度規(guī)范等方面的影響。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說,公安文化建設(shè)是一個(gè)嶄新的發(fā)展方向,以往專注于公安機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)如何才能夠減少犯罪、維持社會(huì)秩序等業(yè)務(wù)能力,而忽視了警察作為一個(gè)職業(yè)、公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)政府部門的文化建設(shè)。一個(gè)組織的文化建設(shè)搞好了,組織成員就能夠達(dá)成精神上的高度一致,增強(qiáng)自身的職業(yè)認(rèn)同感,公安機(jī)關(guān)也是這樣。公安院校承擔(dān)著公安高等教育的教學(xué)任務(wù),學(xué)生在校期間不僅要按照學(xué)校的課程安排學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)理論知識(shí),熟悉各種警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能,更要學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的有關(guān)文化。公安文化包含了很多內(nèi)容,如人民警察的歷史、公安機(jī)關(guān)日常管理制度、警察職業(yè)道德規(guī)范、人民警察禮儀等。學(xué)生在公安院校接受了三年或四年的公安教育,逐漸地認(rèn)同了公安機(jī)關(guān)人民警察的紀(jì)律作風(fēng)、管理制度、職業(yè)道德,培養(yǎng)出作為一名人民警察的榮譽(yù)感與自豪感。公安院校采取警務(wù)化管理,將普通高等院校與公安機(jī)關(guān)的日常管理制度結(jié)合起來,幫助在校學(xué)生提前接觸和熟悉公安機(jī)關(guān)的工作環(huán)境,這樣就保證了學(xué)生在畢業(yè)入警后盡快融入到工作環(huán)境中去,實(shí)現(xiàn)從一名預(yù)備警官到正式人民警察的過渡。公安院校培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀公安人才,他們?cè)谌刖竽軌蚝芸斓厝谌氲焦ぷ鳝h(huán)境中,熟悉公安業(yè)務(wù),遵守職業(yè)道德規(guī)范,懂得公安禮儀,加強(qiáng)人民警察之間的溝通與互動(dòng),有利于增加警察社會(huì)資本的存量。

(三)為在職民警提供培訓(xùn)

公安院校不僅為在校學(xué)生提供了公安高等教育,還承擔(dān)著為在職民警提供培訓(xùn)的任務(wù)。公安院校學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的多是理論知識(shí),對(duì)公安工作的實(shí)踐較少,他們?cè)诠ぷ骱筮€要接受所在機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)教育,與時(shí)俱進(jìn),努力提高自身的綜合素質(zhì)。尤其是那些非公安院校畢業(yè)的在職民警,接受公安院校的在職培訓(xùn)非常必要。當(dāng)然,公安院校數(shù)量有限,并不能夠保證所有的在職民警接受培訓(xùn)。目前,公安院校與公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“輪值輪訓(xùn)”制度相配合,采取分批分次培訓(xùn)的方式為在職民警提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。筆者曾在濟(jì)寧市公安局參觀過,并對(duì)濟(jì)寧市公安局的在職民警培訓(xùn)進(jìn)行過了解。濟(jì)寧市局提出以基層科所隊(duì)為基本單位,每個(gè)單位出一名在職民警兼職培訓(xùn)教官,將這些兼職教官統(tǒng)一組織起來分批次參加公安院校提供的專門培訓(xùn),這些兼職教官培訓(xùn)合格后返回原單位，承擔(dān)濟(jì)寧市局基層民警培訓(xùn)的任務(wù),為分局在職民警提供培訓(xùn),創(chuàng)新了一種“公安院?！媛毥坦佟诼毭窬钡脑诼毭窬嘤?xùn)模式。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和座談,在職民警的培訓(xùn)課程豐富,比如公安群眾工作、媒體素養(yǎng)、警民關(guān)系建設(shè)、案件處理等等。在職民警在接受培訓(xùn)后,公安業(yè)務(wù)能力大大提升,政治思想素質(zhì)提高,比如戶籍室的人員服務(wù)態(tài)度更好了、民警辦案效率更高了、民警走訪解難更頻繁了等等,能夠更好地服務(wù)于群眾,得到了人民群眾更大的支持、信任與配合。公安院校通過為在職民警提供培訓(xùn)教育,幫助在職民警更好地開展公安工作,更好地密切警民關(guān)系,對(duì)警察社會(huì)資本的構(gòu)建具有重大作用。

(四)建設(shè)公安智庫(kù),引領(lǐng)公安改革

2015年9月,公安部政治部組織開展了首批部級(jí)智庫(kù)遴選工作,經(jīng)學(xué)校自主申報(bào)、組織專家評(píng)審和結(jié)果公示并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),正式確定了首批建設(shè)的兩個(gè)部級(jí)公安新型智庫(kù),中國(guó)人民公安大學(xué)為“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”建設(shè)依托院校,江蘇警官學(xué)院為“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”建設(shè)依托院校。部級(jí)智庫(kù)是公安新型智庫(kù)體系的重要組成部分,也是集成建設(shè)國(guó)家級(jí)高端公安智庫(kù)的主力。地方公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)公安部的重大決策,紛紛籌建本級(jí)的公安智庫(kù),推動(dòng)本地區(qū)公安機(jī)關(guān)改革的進(jìn)度。公安智庫(kù)以公安院校為依托,就是考慮到公安院校是優(yōu)秀公安學(xué)者的聚集地,公安院校不僅僅為公安機(jī)關(guān)輸送了大量的公安人才,更是深化公安機(jī)關(guān)改革的智力支撐。警察社會(huì)資本的構(gòu)建是一個(gè)較新的課題,通過在中國(guó)知網(wǎng)的文獻(xiàn)顯示,只有中國(guó)人民公安大學(xué)的段林萍教授針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下的警察社會(huì)資本構(gòu)建做過研究,除此之外,還沒有其他的針對(duì)警察社會(huì)資本的研究成果。因此,面對(duì)一個(gè)嶄新的研究課題,公安院校人才濟(jì)濟(jì),公安機(jī)關(guān)以公安院校為依托建立公安智庫(kù)確實(shí)是明智之舉,能夠?yàn)榫焐鐣?huì)資本的構(gòu)建提供智力支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

警察社會(huì)資本的構(gòu)建,強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成員之間的相互溝通與合作,以及增強(qiáng)人民警察職業(yè)認(rèn)同感,強(qiáng)調(diào)的是密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的互動(dòng),要求警民關(guān)系的良性化發(fā)展。警察社會(huì)資本的構(gòu)建,必將增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在凝聚力,發(fā)揮人民群眾在維護(hù)社會(huì)治安中的巨大作用,實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與人民群眾的“合作”、“共治”,提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力,這符合公安機(jī)關(guān)從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的要求。警察社會(huì)資本的構(gòu)建是深化公安改革的重要舉措,要充分認(rèn)識(shí)到公安院校在警察社會(huì)資本構(gòu)建中的重要作用,全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以公安院校為依托,建立本級(jí)公安機(jī)關(guān)的公安智庫(kù),引領(lǐng)本地區(qū)公安機(jī)關(guān)的公安改革。

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