楊 柳

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404000）

黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。近年來，各級基層黨組織從中央戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真抓好黨員發(fā)展工作，使黨員隊伍不斷優(yōu)化壯大，黨員素質能力不斷提升，黨員模范效應日益凸顯。但是與城鎮(zhèn)黨員發(fā)展工作相比，農村黨員的發(fā)展工作卻仍然存在很大的差距。在十九大提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景下，結合農村基層黨組織人才隊伍建設存在的實際問題，切實抓好農村黨員的發(fā)展工作更是顯得尤為重要。

一、當前農村黨員發(fā)展工作存在的主要問題

一是對黨員發(fā)展工作認識不清。部分農村黨支部對發(fā)展黨員工作不夠重視，沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和思考。在實際工作中，往往更多的是重視了經濟建設，忽視了黨的建設；重視了抓黨支部班子建設，忽視了黨員隊伍發(fā)展。有的黨支部只是在整建農村黨支部班子、進行村級組織換屆時才想到發(fā)展新黨員，缺乏工作的主動性和預見性。少數(shù)村支部領導甚至擔心發(fā)展新黨員會影響自己未來發(fā)展，也有的支部把發(fā)展黨員作為應付性工作，流于形式，對發(fā)展對象和積極分子沒有嚴格從各個方面進行綜合考量和權衡，從而阻礙了一批真正優(yōu)秀的農村青年加入黨組織。

二是黨員發(fā)展源頭不暢。首先，農村黨組織平時對黨的知識教育和宣傳教育活動開展較少，活動形式老套死板，大多是念念政策讀讀報紙，互動性較弱，距離感偏強，從而使得某些年輕人對黨的認識不深，入黨積極性不高，再加上自身價值觀的變化，以至于目前農村主動申請入黨的青年人數(shù)逐漸下降；其次，部分大學生、外出務工青年雖然素質較高，但是長年在外，大多甚至都已在城鎮(zhèn)扎根安家，村支部無法將其列為培養(yǎng)對象進行考察，造成農村黨員隊伍缺乏新鮮血液，直接影響了農村黨員隊伍結構。

三是隊伍結構不盡合理。在年齡結構上，目前農村黨組織多以中老年黨員為主，黨員隊伍整體年齡偏高。在文化結構上，以低學歷為主，文化素質普遍偏低。雖然目前黨組織活動從上到下以網絡技術應用為主，但與城鎮(zhèn)相比，能熟練操作電腦、手機等現(xiàn)代設備、運用word/Excel軟件進行辦公操作、互聯(lián)網大數(shù)據(jù)等進行數(shù)據(jù)分析的農村本地黨員嚴重緊缺，因此很多農村黨建工作無法有序有效地推進下去。

四是新黨員能力素質急需提升。部分農村黨支部常年缺乏年輕和文化程度較高的新鮮血液補充到黨員隊伍中來，使黨員隊伍難以突破老齡化、低學歷的現(xiàn)狀，黨員業(yè)務能力較差、素質偏低，黨員模范先鋒作用難以在當?shù)匕l(fā)揮，這些都成為發(fā)展農村黨員的重要制約因素。

五是操作流程有待規(guī)范。有的黨支部沒有召開支部委員會、支部大會，直接采取支部書記點頭等方式發(fā)展確定入黨積極分子或者發(fā)展對象；有的黨支部沒有嚴格按照發(fā)展時間來要求確定發(fā)展對象；個別基層黨組織，培養(yǎng)負責人甚至沒有切實承擔起培養(yǎng)、教育和考察發(fā)展對象的責任等，從而導致入黨把關不嚴，“流入”隨意性較大。

二、新時代農村黨員發(fā)展工作的問題分析

一是“缺管理”。一些村黨支部對發(fā)展黨員工作重要性認識不足，沒有認識到發(fā)展黨員工作是黨建工作的一項經常性、基礎性的重要工作；沒有認識到發(fā)展黨員工作是黨及時輸送新鮮血液的長期性工作，是保持黨的先進性和增強黨的戰(zhàn)斗力的基礎，而只是片面認為只要經濟搞上去了就行了，“無暇顧及”發(fā)展黨員工作，導致出現(xiàn)黨員發(fā)展工作滯后的局面。

二是“缺苗子”。如今文化程度高、思想比較進步的農村優(yōu)秀青年，通過讀書升學、外出打工經商、參軍當兵等途徑向外流走。留在農村的主要是婦女、兒童和老人，造成基層黨組織可發(fā)展的對象越來越少，特別是培養(yǎng)有知識、有能力、有技術的青年入黨難度越來越大。

三是“缺民主”。部分農村黨支部之所以多年沒有發(fā)展黨員，很大程度上是人為造成的，人為因素成了發(fā)展黨員工作的最大障礙。有的村黨組織負責人私心雜念重，妒賢嫉能，害怕“培養(yǎng)了苗子、失去了位子”，故意壓制人才；有的不愿意發(fā)展年輕有為的青年入黨，有意提升門檻，讓人覺得高不可攀；有的權力在握，憑好惡辦事，個人說了算；有的宗族勢力明爭暗斗，不以大局為重，搞個人紛爭。這些不良因素極大挫傷了廣大農民青年的自尊心，影響了他們的積極性，阻礙了農村發(fā)展黨員工作，導致了眾多農民有志青年只能望而興嘆。

四是“缺吸引力”。隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，人們發(fā)展經濟、“賺大錢”的意識越來越強，相應地人們“入黨”的意識大大的淡化。這要求我們各級黨組織必須加強宣傳教育，加大對入黨積極分子的培養(yǎng)力度。但部分農村基層黨組織和黨務工作者對此沒有足夠的認識，工作中沒有形成配套的培養(yǎng)、教育機制，工作缺乏自覺性和主動性，造成發(fā)展黨員工作出現(xiàn)被動局面。

三、新時代完善農村黨員發(fā)展工作的路徑研究

在農村黨員發(fā)展工作中，我們必須提高認識，保持黨的先進性與純潔性，堅持“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的十六字方針，做到制定規(guī)劃、分類指導、落實責任、跟蹤管理，建設一支能夠為群眾做實事、做好事，素質優(yōu)良、結構合理的黨員隊伍，不斷提高黨組織服務群眾的能力。

一是抓認識。從鞏固執(zhí)政黨地位的認識高度，切實增強做好當前農村黨員發(fā)展工作的政治責任感和歷史使命感。充分調動基層黨組織和黨員干部的積極性，主動選好苗子，早規(guī)劃、早培養(yǎng)。適應新的形勢和任務，借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略在本地落地開花等機會，培養(yǎng)和吸收更多優(yōu)秀的外出青年、外出經濟能人加入農村黨組織，從而不斷改善農村黨員隊伍結構，夯實黨的執(zhí)政基礎，增強農村發(fā)展黨員的后勁。

二是抓培養(yǎng)。農村發(fā)展黨員數(shù)量少、質量差，與缺乏對其跟蹤培養(yǎng)有直接關系。要搞好農村發(fā)展黨員工作，除了要建立一支數(shù)量較多、素質較高的入黨積極分子隊伍之外，還必須做好跟蹤培養(yǎng)工作。一要打破傳統(tǒng)用人觀念，進一步拓寬選人育人渠道。要注意解決黨員隊伍中的認識問題，樹立看本質、看主流、看發(fā)展的觀點，扣緊時代發(fā)展的需要。提高入黨積極分子隊伍中經濟人才的比列，把那些有文化、懂經營、會管理、愿意履行黨員義務的年輕人吸收到入黨積極分子隊伍中來。加強動態(tài)管理，從短期外出打工經商、搞經營管理的優(yōu)秀青年中，或者從到本地農村休閑度假、投資開發(fā)的優(yōu)秀青年中物色培養(yǎng)對象，建立流動黨支部，從身邊發(fā)展培養(yǎng)人才，把群團組織的優(yōu)秀青年培養(yǎng)起來，使之脫穎而出。二要改進工作方法，切實做好培養(yǎng)教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應當靠培養(yǎng)成熟。要做好正面引導和宣傳發(fā)動工作，積極發(fā)揮老黨員的傳幫帶作用。把一些素質較高、事業(yè)心較強又熱心服務群眾的人員列為重點發(fā)展對象，黨支部要確定聯(lián)系人責任，加強對發(fā)展對象的培養(yǎng)教育，激發(fā)他們的政治熱情，變被動為主動，變等待入黨積極分子自然成熟為積極教育啟迪，幫助其在較短的時間內迅速成熟進步。三要突出抓好入黨積極分子的教育與管理，保證黨員隊伍的質量。保證質量關鍵在于主動發(fā)展、抓好培養(yǎng)、認真考察入黨積極分子，培養(yǎng)負責人可以利用QQ、微信等靈活方式加強與發(fā)展對象之間的日常聯(lián)系、培訓教育和定期考察。只有培養(yǎng)建立一定數(shù)量和質量的積極分子隊伍，黨員隊伍的源泉才有可靠的保證。

三是抓制度。進一步明確工作目標和任務，根據(jù)黨員與群眾的比列，入黨積極分子與黨員隊伍的比列情況，著手制定農村發(fā)展黨員工作的長期規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、工作職責、責任追究、組織領導等內容。發(fā)展工作必須做到與培養(yǎng)村級后備干部相結合，把培養(yǎng)、發(fā)展黨員工作列入村黨支部年度工作目標任務中，并將其與黨支部評先和年終考核相結合，確保農村發(fā)展黨員工作計劃全面落實。

四是抓管理。強化管理機制，搭建發(fā)揮農村黨員作用平臺。一要強化培訓機制。采取縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中培訓、遠程教育培訓等相結合的教育方式，加大對基層黨支部書記和全體黨員的培訓力度，提高其黨務工作及發(fā)展黨員工作的能力。二要在黨員間建立起黨性鍛煉、聯(lián)系群眾等日常機制。繼續(xù)深入開展黨員聯(lián)系服務群眾等活動，結合本地的民情民俗，開展群眾喜聞樂見的群眾活動，發(fā)揮黨員在其中的骨干模范作用。三要黨員充分享受黨員的權利。加大村務公開和黨務公開的力度，對涉及村里面較大的決策事項，必須召開黨員會議進行討論，充分聽取黨員意見后才可進行決策。四要疏通黨員“出口”機制。純潔隊伍，增強黨組織的吸引力，堅持和完善民主評議黨員制度，獎優(yōu)罰劣，對優(yōu)秀黨員進行宣傳表彰，對不合格黨員依照黨規(guī)黨紀進行嚴肅處理。在嚴把“入口”的同時，疏通“出口”，純潔黨員隊伍，始終樹立黨的光輝形象，使黨的先進性得到充分發(fā)揮，增強黨組織的凝聚力和吸引力，迎接新時代帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

[參考文獻]

[1]中國共產黨發(fā)展黨員工作細則[M].北京：人民出版社，2014.

[2]發(fā)展黨員工作實用手冊[M].北京：國家行政學院出版社，2014.