袁婷婷

（中共江門市委黨校，廣東 江門 529000）

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。習近平總書記在參加重要場合會議上多次強調(diào)，要充分調(diào)動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。黨的十九大報告也明確指出，我們要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重；要強化干部正向激勵，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。[1]面對干部隊伍中存在的“為官不為”、“碌碌無為”等現(xiàn)象，怎么樣強化干部正向激勵，提高干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性，是當前干部工作面臨的一個新課題。

一、強化干部隊伍正向激勵的必要性

（一）整治“為官不為”現(xiàn)象的靈丹妙藥

黨員干部，顧名思義，“干”字當頭，為官不作為就是對黨、對人民的不負責。十八大以來，我們黨的干部作風雖然發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，但懶政、為官不為現(xiàn)象仍一定程度上存在。有一些人存在這樣的心理，工作中干多干少都一樣，只要不出現(xiàn)失誤就可以得過且過，缺乏領導干部應有的擔當和責任。而要整治這種“為官不為”的現(xiàn)象，除了要用好教育、監(jiān)督和問責等手段，強化正向激勵也是一種有效的方法，用這些激勵機制去對干實事、有實績的干部進行褒獎，將隨大溜、不出力的干部甄別出來，讓干多干少變得不一樣。

（二）提高干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的催化劑

約束與鼓勵從來都是相輔相成的，既然有對干部的監(jiān)督和約束，就應該有其正面激勵的措施。隨著近些年，政府以自我革命的勇氣全面深化改革，權力的瘦身、福利的縮減和制度的嚴明，導致一些公務員出現(xiàn)了一定程度的離職傾向，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性不夠。特別是在反腐高壓態(tài)勢下，一些身邊的領導同事因違規(guī)辦事受到問責處理，讓一些干部心理壓力驟增，迫切需要運用正向激勵來疏導干部的畏難情緒，調(diào)動干部工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）滿足干部合理訴求強化歸屬感的需要

干部作為社會人，既有物質(zhì)經(jīng)濟的需要，也有自我成長、自我實現(xiàn)的需要。美國知名心理學家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論就認為激勵因素能促使人們產(chǎn)生工作滿意感，能增加對自我的認同感。對于公務員這一群體而言，工作和薪酬比較穩(wěn)定，各項保障相對健全，對于干部的管理容易搞一刀切，對個人的合理訴求關注不夠，不能充分發(fā)揮個人對工作本身的興趣和挑戰(zhàn)。因此有針對性的研究激發(fā)干部職業(yè)發(fā)展方面的激勵措施，滿足干部合理訴求強化職業(yè)歸屬感顯得尤為重要。

二、江門市干部正向激勵機制建設現(xiàn)狀及問題

（一）干部正向激勵機制建設現(xiàn)狀

對于干部的正向激勵是一個普遍存在的現(xiàn)象，也是一個亟待解決的問題。2006年，我國頒布實施了《中華人民共和國公務員法》。該法對公務員考核、獎勵、職務晉升等方面進行了具體的規(guī)定，干部正向激勵制度雛形基本形成。隨后，各個地方政府結合本地實踐進行了不同的探索。近些年，江門市也在干部正向激勵機制建設方面出臺了一系列的政策和措施。比如說，2016年9月6日市委常委會議研究審定了《關于落實“三個區(qū)分”激勵黨員干部敢于擔當主動作為的若干意見》，指出在符合相關要求的條件下，最大限度寬容黨員干部的無意過失，充分調(diào)動領導干部創(chuàng)業(yè)干事的激情。同時，為了進一步調(diào)動干部職工積極性，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，2016年12月7日江門市印發(fā)了《江門市直機關單位年度績效考核方案（試行）》和各專項考核辦法，建立了績效激勵與效能監(jiān)察機制。另外，為了充分調(diào)動村（社區(qū)）干部的工作積極性，激發(fā)基層組織活力，也出臺了相應政策和措施。比如2013年1月，江門市出臺了《江門市關于完善村（社區(qū)）干部激勵保障機制的指導意見》，加大財政扶持力度，建立完善村（社區(qū)）干部激勵保障機制；隨后新會區(qū)出臺了《新會區(qū)關于完善村（社區(qū)）干部激勵保障機制的實施意見》，由區(qū)財政每年劃撥1100多萬元補助，提出村（社區(qū)）干部每月報酬不少于2500元，既滿足了“保障”要求，又體現(xiàn)了“激勵”精神，充分調(diào)動了村干部工作積極性。

總的來說，目前江門市干部正向激勵措施主要分為兩種：一種是精神鼓勵，包括關心愛護和教育引導，強化領導干部為民辦事意識、奉獻意識和自我成就的意識，為干部正向激勵注入了強大的思想動力；一種是物質(zhì)激勵，包括薪酬待遇和職務晉升，通過適當?shù)奶岣吒刹康馁Y金補貼，通過在全市形成有為才有位的良好導向，充分發(fā)揮良好的激勵和帶動作用。這些年，在這些正向激勵政策和措施的引導下，江門市“為官不為”和工作不在狀態(tài)的干部以及庸政懶政怠政現(xiàn)象得到有效遏止，特別是制定的干部鼓勵激勵、績效考核、“三個區(qū)分開來”容錯糾錯機制，各項制度相互銜接配套，形成了比較系統(tǒng)科學的激勵機制，從不同角度提高了全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)了工作熱情。

（二）存在的問題

在強化干部正向激勵，提高干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性這個問題上，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?，但是當前的干部激勵模式依然存在很多問題，亟待解決。

1.精神鼓勵效果不明顯

現(xiàn)在的干部越來越關注自我價值的實現(xiàn)，越來越重視人文關懷激勵。但是現(xiàn)實當中，一般這種精神鼓勵很容易流于形式，成為一種走過場，并不能實際發(fā)揮效用。一方面是由于公務員這種職業(yè)的特殊性造成的，更多的是因為部分領導缺乏對下屬情感關懷的意識，而喜歡使用領導命令的方式進行管理。如在干部遇到挫折、家庭遭遇變故、生活出現(xiàn)困難時關心關懷還遠遠不夠，對干部長期加班、負荷過重、身體亞健康等過勞過壓的狀況關注度也不夠，就算是使用精神鼓勵的方式，也主要是采取傳統(tǒng)的談話形式，流于“空頭激勵”，并不能收到實效，效果弱化。[2]精神鼓勵形式的單一，時間久了必定會挫傷干部爭優(yōu)的激情。

2.薪酬激勵力度不夠

一方面，在當前全面從嚴治黨的背景下，許多單位對福利待遇采取了“一刀切”的做法，正常的值班津貼、節(jié)日慰問都直接取消，一些福利待遇從有到無，大大地影響了機關干部工作的積極性，而且單位與單位或者同一個單位中的薪酬激勵差別普遍不大，體現(xiàn)不出激勵效果；另一方面，不同行政區(qū)域、不同層級政府間干部收入差距進一步擴大。總體來看，蓬江、江海、新會、鶴山等地干部收入較高，是臺山、開平、恩平等地同一職級干部收入的1.5倍以上。另外，由于2016年江門市已取消市本級職級待遇政策，市直干部收入水平在全市公務員系統(tǒng)中位于中下水平，與蓬江、江海、新會、鶴山相差較遠，僅略高于臺山、開平、恩平，待遇的日益不均衡讓市直干部工作積極性受到影響。

3.職務晉升通道狹窄

當前，干部激勵方式主要是采取以職務晉升為主，而且干部待遇與職務職級相掛鉤，導致干部千軍萬馬擠"獨木橋"的尷尬局面，“僧多粥少”矛盾比較突出。由于崗位和職數(shù)限制，能夠得到提拔和重用的畢竟是少數(shù)，尤其是市區(qū)縣機關單位的中層，能換三個以上崗位的很少，在同一崗位一干就是十幾年、二十幾年,甚至到退休大有人在。在縣里干到科級、在市里干到處級，基本上就到頭了，而且在干部提拔任用方面，當前的干部選任模式比較保守，論資排輩現(xiàn)象仍然比較明顯，這極大地影響了干部的工作積極性。

三、完善干部正向激勵機制的對策建議

（一）完善干部正向激勵規(guī)章制度

嚴格貫徹落實習總書記選人用人的干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，以良好的用人導向來激勵干部。按照廣東省委、省政府的要求，在本市法定權限范圍內(nèi)，以兼顧公平、體現(xiàn)差異為原則，不斷完善干部正向激勵規(guī)章制度，盡早探索出臺干部激勵頂層設計方案和具體實施細則，研究制定符合本市實際的津貼、補貼、獎金和獎品等福利待遇發(fā)放政策，探索賦予各級各部門一定的考核獎勵分配權，適當照顧在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦崗位上工作的干部，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。深化干部人事制度改革，完善政績考核制度，做好差別化、合理化的考評體系，打破干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，突出業(yè)績考核中主觀努力和客觀條件制約要素分析，讓敢于擔當、勇于做事的領導干部能夠脫穎而出，做好頂層設計工作。

（二）完善干部薪酬動態(tài)調(diào)整機制

經(jīng)濟激勵是激發(fā)干部潛能、調(diào)動干部做事積極性、促進事業(yè)發(fā)展的有效手段[3]。對于干部薪酬差別化的設計要充分考慮和研究公務員群體的工資與社會平均工資應當保持的比例關系、不同地區(qū)公務員的薪酬差異以及領導干部和一般干部之間的差距關系等問題，只有在充分研究和解決了上述各種問題基礎上，才能建立相對科學、規(guī)范的工資動態(tài)調(diào)整機制。另外，在建立公務員工資的正常増長機制基礎上，應該實施績效工資。績效考核指標應該在工作難易程度、工作量大小和責任輕重等方面，引入難度系數(shù)概念。通過這些可量化、可具體操作的考核指標，實行有區(qū)分度的考績等次和獎金分配方案，從而真正實現(xiàn)“工酬對等”，多勞多得。

在不突破公務員法相關制度規(guī)定的前提下在績效工資、津補貼基礎上,進一步加大對干部獎勵力度,由各級財政撥款設立干部獎勵專項基金，依據(jù)年度考核結果,對優(yōu)秀等次人員再給予適當?shù)莫劷皙剟?，給予實惠。具體數(shù)額各地可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平靈活確定,并且可以適當向基層或偏遠地區(qū)傾斜，提高基層干部的補貼水平，激發(fā)基層干部隊伍活力。新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣地稅專門設立了三個專項獎勵基金獎優(yōu)促勤，對于在各類評優(yōu)及考評中獲得榮譽的，給予一定標準的獎勵；對于全勤及遵紀守法者給予一定考勤考紀獎勵金；另外，還設立教育培訓專項基金，給予在各種考試中取得優(yōu)異成績或取得相應資格證的人員一定獎勵并劃出專項資金鼓勵工作突出的人員外出學習深造。

（三）建立以能力為導向的職務競爭機制

按照習近平總書記選人用人標準，我們要大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部。一方面要求我們，要完善公開選拔和競爭上崗制度。在實際操作過程中，對于干部的選拔任用一定程度上還存在“暗箱操作”的可能，競爭上崗、公開選拔并沒有從根本上打破論資排輩的傳統(tǒng)。這就需要我們不斷創(chuàng)新，完善公開選拔和競爭上崗制度，建立以能力為導向的職務競爭機制，不拘一格選人用人，把有抱負、有能力、高素質(zhì)的干部選拔到領導崗位上來，對實績突出、作風過硬的干部優(yōu)先考慮、提拔重用，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，形成“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”的良好選人用人局面。另一方面，健全干部輪崗交流和掛職鍛煉制度。把加強干部交流和掛職鍛煉作為完善干部正向激勵的重要內(nèi)容,對交流的原則、范圍、對象、方式、程序及紀律要求進行嚴格監(jiān)督管理,通過交流盤活干部隊伍資源,增強干部隊伍的創(chuàng)造熱情和整體活力[4]。近年來，江門市相繼采用了上下掛、內(nèi)外掛、系統(tǒng)掛和重點項目掛等多種掛職方式，為干部成長鍛煉搭建了廣闊舞臺，并在今年實行了科級干部掛職“雙百工程”。來自市縣鎮(zhèn)三級200余名科級干部將在新的工作崗位開展為期2年的掛職鍛煉，這是江門市委建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的重大舉措，值得進一步深入和研究。

（四）探索建立試錯容錯保護干部機制

面對近些年，一些機關干部存在“庸政”或怕出錯不敢為等現(xiàn)象，習近平總書記多次強調(diào)允許試錯、寬容失敗，正確運用“三個區(qū)分”，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。激勵干部大膽干事，必須讓他們破除顧慮，不過分擔心打爛碗、出差錯、受處罰。目前，江門市在廣東省“三個區(qū)分”的指導下，出臺了關于建立容錯糾錯機制、鼓勵改革創(chuàng)新的規(guī)范性文件，初步建立了完善干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，對干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤、過錯或造成一定損失的，通過申請、核實、認定，在問責追責或組織處理時，從輕、減輕或免除相關責任，激勵干部勇于大膽創(chuàng)新，這對于營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當?shù)姆諊哂蟹e極的象征意義和實質(zhì)意義，受到了干部群眾普遍好評。接下來，需要進一步深化和制定更具操作性的容錯糾錯機制的文件，以“規(guī)定”“辦法”等黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，使之更具法律效力，注重從法治上支持保護敢于擔當?shù)母刹?。另外，還可以制定不同層面干部個人申述辦法，當干部認為遇到不公正對待時，可以向紀委、組織部門、上級公務員管理部門或行政復議機構進行申辯，如內(nèi)容屬實，應責令處理機關收回處罰，最大限度保護干部合法權益。當干部被誤解、被誤讀、被誤判時，組織上應及時查證、及時澄清、主動發(fā)聲。

（五）健全干部干事創(chuàng)業(yè)心理上的關懷機制

加強對干部的思想教育和人文關懷，切實增強干部干事創(chuàng)業(yè)的歸屬感，是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的“雪中炭”，是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性不可或缺的一種手段。俗話說，精神鼓勵與物質(zhì)獎勵同等重要，人在情感上遇到問題，缺少溝通，無處宣泄，肯定要影響工作，對于干事創(chuàng)業(yè)的干部，組織上既要嚴格要求，同樣需要關心體貼，切實為他們排憂解難。所以，在干部工作、生活、家庭等方面遇到困難時，需要組織上及時主動約談，給予關心和幫扶，著重從干部談心談話、額外勞動補償和休假、醫(yī)療保健服務和定期體檢與帶薪休養(yǎng)、文化體育活動、解決干部夫妻兩地分居困難等方面，在制度設計上切實保障干部干事創(chuàng)業(yè)的合法權益，切實解決干部的現(xiàn)實困難，全面落實關愛干部的各項政策，讓干部感受組織的關懷和溫暖。[5]同時，還可以通過榮譽表彰、樹立典型等方式加強精神引領，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。2017年8月中旬，浙江在全省開展“選樹最美公務員、展示浙江鐵軍風采”活動，選樹全省“最美公務員”100名左右?！白蠲拦珓諉T”評選活動對于獲獎人來說無疑是一種工作上的肯定，一次心理上的關懷，而于其他領導干部而言，則會起到激勵作用，激發(fā)他們以“最美”為行動標桿，傳播最美、學習最美。又如，日本政府對公務員有表彰、長官賞詞、功勞勛章等榮譽獎，意在對公務員群體進行精神嘉獎，心理關懷。

（六）建立落實干部激勵政策的監(jiān)督問責機制

各項干部正向激勵政策能否真正落到實處，發(fā)揮實效關鍵還在于是否建立了監(jiān)督問責機制，要善于用剛性執(zhí)行約束促使各項干部激勵政策有效執(zhí)行。建立有效的干部激勵政策落實情況的監(jiān)督問責機制，規(guī)范各層級政府干部激勵政策落實行為，包括明確規(guī)范監(jiān)督問責內(nèi)容、健全監(jiān)督問責方式等方面。在監(jiān)督問責內(nèi)容方面，包括規(guī)范用于干部正向激勵的資金管理、職務晉升工作的監(jiān)督指導及各項政策措施落實情況等。在監(jiān)督問責方式上，可以與公務員的年度考核緊密結合，把干部正向激勵各項政策執(zhí)行落地納入組織工作年度目標考核范圍，把正向激勵的相關內(nèi)容和措施細化成考核指標，并相應擴大正向激勵機制約束性指標的占比，突出正向激勵作用。同時，各級黨委須明確有關部門對各地、各單位執(zhí)行落實現(xiàn)有干部正向激勵政策合法合規(guī)落實情況進行定期督查，另外為了彌補政府內(nèi)部監(jiān)督的局限，也可委托第三方，開展干部激勵政策落實情況調(diào)查。最后，必須強化監(jiān)督問責，對于監(jiān)督的結果要重視起來，這是避免干部正向激勵機制流于形式，成為走過場的關鍵一環(huán)。對落實有力的單位和個人予以表揚獎勵，并把結果公開宣布，這對于獲獎單位來說也是一種激勵；對落實不力的則需予以追責問責，這樣可以形成震懾作用，確保各項干部激勵政策的有效執(zhí)行，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。

[參考文獻]

[1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：10.

[2]劉 瑜，薛 湖.官員干事動力緣何不足[N].上海組織人事報，2015-09-05.

[3]楊立平.干部正向激勵經(jīng)驗、問題及對策研究[J].中國延安干部學院學報，2016-03-15.

[4]繆國書,張洛丹.公務員晉升制度的激勵作用研究[J].中國人力資源開發(fā)，2011：3.

[5]楊立平.強化正向激勵機制激發(fā)干部擔當有為[N]，學習時報，2016-07-06.