黃德鋒

（中共江西省委黨校,江西 南昌 330108）

機關黨建是黨的建設的重要組成部分，黨建工作是機關建設的核心和靈魂。中國共產黨歷來重視機關黨建工作，黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時代黨的建設總要求,明確把黨的政治建設放在首位，對推動新時代機關黨建工作提出了新的更高的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，不斷加強和改進機關黨的建設，形成了獨具特色的機關黨建思想體系。習近平總書記關于機關黨建的重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央對機關黨建特殊重要性的深刻把握，為新時代創(chuàng)新機關黨建工作指明了方向，確保機關在黨的建設各領域工作和各項事業(yè)發(fā)展中始終走在前列。

一、創(chuàng)新機關黨建工作的重要性

近些年來，習近平同志就機關黨的建設作出了一系列重要論述。他強調，“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”[1]“機關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要”[2]。習近平同志的這些重要論述，明確了機關黨建在黨的建設中的重要地位，對于新時代創(chuàng)新機關黨建提出了重要的指導和遵循。

1.創(chuàng)新機關黨建是推進全面從嚴治黨向縱深方向發(fā)展的必然要求。黨要管黨，全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其目的是要從深層次上解決新時代管黨治黨面臨的重大挑戰(zhàn)和難題。機關黨建作為全部黨建工作的重要組成部分，地位特殊重要，意義關系重大。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨擺在更加突出的位置，體現(xiàn)黨中央集中力量抓黨建鮮明特點，貫穿了黨的建設各項工作的靈魂和主線。按照全面從嚴治黨要求加強機關黨的建設，必須系統(tǒng)把握全面從嚴治黨對機關黨建提出的新任務新要求，把政治建設擺在機關黨建的首要位置，把改進機關作風作為全面從嚴治黨的突破口，把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為機關黨建重要任務，把提高機關的服務能力和水平作為機關黨建的主題，堅持從嚴治吏和開展反腐敗斗爭，在全面從嚴治黨中發(fā)揮機關黨建的引領作用。

2.創(chuàng)新機關黨建是加強機關黨組織建設的現(xiàn)實需要。當前，加強機關黨組織建設，要以學習型黨組織建設為引領，推動機關黨建工作的全面開展。黨的十八大提出建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”政黨，把學習型擺在首位，通過抓學習強化理論武裝，才能把機關黨員干部的思想和行動統(tǒng)一起來，提升機關黨員的政治能力，形成凝心聚力的正能量。面對新時代黨建工作新的特點，機關黨組織要創(chuàng)新機關黨建的內容和形式，在提高機關黨員干部能力素質上下功夫，加大黨員教育管理力度，創(chuàng)新機關工作方法，提升機關黨建工作水平；同時嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，推動機關各項任務得到有效落實。

3.創(chuàng)新機關黨建是服務中心、建設隊伍的時代要求。服務中心、建設隊伍，是新時代機關黨建工作的根本職責和核心任務，也是黨的建設的成功經驗在機關黨建工作中的具體體現(xiàn)。長期以來，機關黨的建設中存在一些深層次、基礎性的難題，主要體現(xiàn)在“機關黨建工作做什么”和“如何認識和處理機關黨建工作與業(yè)務工作的關系”這兩個基本問題上。機關要將服務中心作為根本要求貫穿到黨建工作各個方面，確立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作思路。做好機關黨建工作，關鍵在人，關鍵在建立一支能力強、素質高、作風正的黨務干部隊伍。機關黨建要強化隊伍建設的責任意識和危機意識，堅持正確的用人導向，在推動建立健全選人用人制度上下功夫，關心和幫助干部成長，充分發(fā)揮機關黨建的獨特作用。

二、新時代機關黨建工作創(chuàng)新面臨的問題

機關黨組織是基層黨組織的重要組成部分，機關黨建工作在整個黨的建設中具有特殊重要地位。隨著時代的發(fā)展，形勢和任務的變化，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，也出現(xiàn)了若干新情況、新問題，難以適應新時代黨建工作創(chuàng)新的新要求。

1.機關管黨治黨寬松軟現(xiàn)象比較突出。一段時間以來，在管黨治黨方面出現(xiàn)了寬松軟現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是有的機關黨員干部理想信念動搖，部分黨員意識淡薄，政治理論學習興趣不高，宗旨意識、公仆意識淡化，世界觀、人生觀、價值觀受到了一定的沖擊，存在著扭曲和錯位現(xiàn)象；二是一些機關民主生活會不正常，黨組織的領導能力不足，紀律松弛，兩個責任履行不力，監(jiān)督乏力；三是個別機關黨員干部的廉潔意識薄弱，作風問題突出，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生等；四是一些機關民主集中制的貫徹執(zhí)行還存在一些問題。在一些機關領導班子里，民主不夠而集中過多，經常出現(xiàn)家長制、“一言堂”等現(xiàn)象，班子出現(xiàn)一定程度的軟弱渙散現(xiàn)象。

2.機關黨建工作的思想認識不到位。這里主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是機關黨建實際工作中存在對《中國共產黨黨和國家機關黨組織工作條例》執(zhí)行不到位的情況，機關黨建工作有“虛化”“淡化”“弱化”和邊緣化狀況；二是部分黨員干部存在“重業(yè)務，輕黨建”思想，強調抓業(yè)務發(fā)展的“硬指標”，視黨建工作為“軟任務”，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象不同程度地存在；三是部分機關黨員對機關黨的建設和黨組織的管理存在認識上的偏差，簡單地認為機關黨建就是組織一下學習、發(fā)展幾名黨員、舉辦幾次活動等，甚至認為黨建工作是形式；四是對黨內生活的實際效果不夠重視。有的黨員思想上缺乏機關黨組織觀念，對自己要求不嚴格；黨內組織生活往往開展不夠經?；蛄饔谛问剑荒車栏衤鋵崱叭龝徽n”制度，黨員的教育管理監(jiān)督還有許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問題導致機關黨建工作“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，在一些單位的實際工作中形成可有可無的局面。

3.機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”。習近平總書記指出，機關黨建工作任務很多，但核心任務是服務中心、建設隊伍，必須把機關黨建工作與實際業(yè)務工作緊密結合起來，發(fā)揮好部門職能的作用。[3]但在實際工作中，有相當一部分機關并沒有準確把握和定位好機關黨建的中心任務。一是服務經濟社會發(fā)展的積極性主動性不夠，認為機關黨組織不領導本單位具體業(yè)務，造成黨建與業(yè)務工作脫節(jié)；二是機關黨建工作未找到與業(yè)務的有力契合點，服務中心工作無具體措施或缺乏可操作性，圍繞業(yè)務開展的黨內活動不多；三是部門或單位間缺乏溝通，機關組織協(xié)調不夠，未能較好形成工作合力。

4.機關黨建工作陳舊單一。這里具體表現(xiàn)在：一是黨建活動內容單一。一些機關主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育針對性不強。二是黨建工作方法單一。有的機關黨組織簡單地認為黨建就是搞活動，因而為黨建而抓黨建，經驗主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。黨建的方式方法主要以“學文件、聽報告、看錄像、搞討論”為主，開展活動形式不靈活，對新時代的黨建工作缺乏新思考、新舉措。有的機關黨建工作沒創(chuàng)新無特色，出現(xiàn)了“安排工作等文件，工作落實靠經驗”的現(xiàn)象，黨建工作服務于全局工作的途徑和方法不多。三是考核方式單一。檢查考核機關黨建工作以查資料為主，確定考核等次主要看單位職能職責，挫傷了一些單位抓黨建工作的積極性。

5.機關黨務干部隊伍不適應形勢發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在以下部分：一是人員結構不合理，缺少一定數(shù)量的專職黨務干部隊伍，很多黨務干部是兼職；二是整體素質不高。一些黨務干部工作責任心和進取心不強，有的黨員對政治理論學習不夠重視，對機關黨建工作不熟悉，工作能力離要求還有一定的差距；三是一些機關黨員干部自我約束和明辨是非能力不強，法制意識薄弱，甚至違規(guī)違紀，影響了機關整體形象；四是不同程度地存在著一些“機關病”，在機關作風中仍然不同程度地存在著一些問題，有些甚至導致機關干部的腐敗行為發(fā)生。

三、創(chuàng)新新時代機關黨建工作的舉措

機關黨建是黨的建設的重要組成部分，在整個黨建工作中具有表率作用。面對新時代黨建總要求對機關黨建提出的新任務新要求，各級機關黨務干部必須牢固樹立創(chuàng)新意識，不斷為機關黨建工作注入新動力。

（一）把握機關黨建工作“走在前、做表率”的總要求，努力發(fā)揮示范帶動作用

機關黨建的特殊地位決定了其對其他領域黨的建設具有示范和帶動作用。習近平同志指出，機關黨建要“走在黨的基層組織建設的前頭”，各級機關黨組織要“努力做落實中央決策的表率、服務人民群眾的表率、推動改革創(chuàng)新的表率、注重強基固本的表率、弘揚清風正氣的表率”[4]。2013年6月28日，他在全國組織工作會議上指出：“從嚴管理的要求能不能落到實處，領導機關和領導干部帶頭非常重要。領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。”[5]習近平總書記的這些重要論述，充分體現(xiàn)了對機關黨建工作的更高更嚴要求。機關黨建作用獨特、地位重要，對其他部門的黨建工作具有很強的示范性、導向性和引領性。首先，機關黨建工作要在弘揚主旋律、傳播正能量上“走在前、做表率”。習近平總書記指出：“弘揚主旋律、傳播正能量，為更好地宣傳黨的理論和路線方針政策、服務機關黨的建設作出新貢獻”[6]。因此，機關要加強思想政治教育，在強化理想信念教育上下足功夫，積極發(fā)揮機關的政治優(yōu)勢，堅持“四種意識”，堅定理想信念，在加強學習強化理論武裝上“走在前、做表率”。機關黨建從本質上講是做人的工作，最首要的任務就是要抓好理想信念教育這個根本，把黨員干部堅定的理想信念，轉化為推進社會經濟發(fā)展的精神動力。其次，機關要在推進改革、維護穩(wěn)定上“走在前、做表率”。當前全面深化改革進入攻堅階段，中國特色社會主義發(fā)展進入了一個新的歷史方位。機關黨組織應切實順應新時代黨建工作發(fā)展的新要求，增強使命感和緊迫感，敢于擔當，以改革創(chuàng)新精神不斷加強和改進黨的建設，努力走在各領域的前頭，發(fā)揮好表率、示范作用。第三，機關要做作風建設的表率。習近平總書記強調，機關黨建工作要“以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉、改進機關作風為重點”“讓群眾明顯感受到機關風氣的變化”[7]。機關黨組織應加大教育管理黨員力度，加快機關作風制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設，樹立機關黨員干部清正廉潔的形象，創(chuàng)新工作載體、注重工作實效，使機關黨建在作風工作中“走在前、做表率”，為社會樹立機關黨員干部新形象。

（二）聚焦機關黨建“服務中心、建設隊伍”的職責定位，推動機關黨建工作和業(yè)務工作的緊密結合

習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成”[8]。這一重要論述科學地回答了“機關黨建做什么”和“如何處理機關黨建和業(yè)務工作的關系”，有效地解決了機關黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)的“兩張皮”問題。實踐證明，機關黨建工作只有緊緊圍繞中心、自覺服務大局，才能有所作為。機關黨建要堅持把黨建工作與服務基層、服務群眾、服務經濟和社會各項工作結合起來，各級機關黨組織要把機關黨建放到改革開放與經濟社會發(fā)展的大環(huán)境中去謀劃，放到機關工作的大格局中去定位，確保機關黨建永遠走在機關各項工作的前頭。機關黨建要結合具體部門和單位業(yè)務特點，科學設定工作內容，明確職責，嚴格考核，使黨建工作由虛變實，增強機關黨建工作的針對性和實效性，充分發(fā)揮機關黨建的獨特作用。

建設一支高素質的機關黨務干部隊伍，是機關黨建工作的重要組成部分，也是推動機關黨建工作和業(yè)務工作緊密結合的重要前提。習近平同志高度重視機關黨務干部隊伍建設。他指出，機關黨務干部隊伍是機關黨建工作的骨干力量，長期以來為加強機關黨的建設作出了重要貢獻。各級機關黨組織要通過加強機關思想政治工作，抓住機關黨員干部實踐鍛煉這個方向，抓住機關黨風廉政建設這個關鍵，把建設政治強、業(yè)務精、作風好的機關黨務干部隊伍作為重要任務來抓，配齊配強機關黨務干部，通過集中培訓、輪崗交流、實踐鍛煉等途徑，幫助黨務干部特別是機關黨組織書記提高政治素質和業(yè)務能力。要關心機關黨務干部的成長進步，把機關黨務工作作為培養(yǎng)領導人才的重要崗位，注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨務工作者，加大黨務干部與其他崗位干部的交流力度，使機關黨務干部隊伍始終保持活力。[9]習近平同志關于機關黨務干部的重要論述，全面系統(tǒng)提出了加強機關黨務干部隊伍建設的要求，為我們進一步加強機關黨務干部隊伍建設指明了方向，為做好機關黨建工作和業(yè)務工作提供了堅實的組織保障。

（三）創(chuàng)新機關黨建工作方式

推動新時代機關黨建工作創(chuàng)新，必須貫徹落實新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。習近平同志強調，新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》“是機關黨的工作必須遵循的基本規(guī)章”，各級機關黨組織要“認真貫徹落實《條例》，不斷提高機關黨建工作科學化水平”。做好新時代機關黨建工作，在貫徹落實黨的各項制度的基礎上，還必須善于創(chuàng)新活動載體，使機關黨建工作更加符合現(xiàn)實的需要。一是創(chuàng)新學習方法。機關黨建要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是黨建思想，作為加強機關黨建工作的重要內容。在學習過程中，要切實學懂、弄通、做實，豐富學習形式；要積極利用新技術新媒體，增強學習趣味性和有效性；同時要對學習加強考核評比，激發(fā)學習動力。二是創(chuàng)新活動形式。開展系列主題活動是增添機關黨建活力的關鍵。在開展好“七一”建黨紀念活動、“三會一課”、黨務知識競賽等傳統(tǒng)黨建活動的同時，結合本單位、本部門的實際，創(chuàng)新活動載體，如開展黨員主題日活動、設立“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”，健全和加強支委會建設，加大黨務干部培訓，舉辦優(yōu)秀黨員先進事跡報告會等，組織生活可以采取參觀訪問、座談交流、現(xiàn)場教學、紅色教育等全方面教育形式。三是圍繞機關黨建工作總體目標，優(yōu)化基層黨組織架構，搭建新的機關黨建活動平臺，如黨員講堂、道德講堂、廉政講堂等，加強黨員之間思想與業(yè)務交流。四是善于運用新技術，創(chuàng)新活動載體。如通過開設機關黨員網上論壇，開設機關“黨員活動室”，開展“黨員講黨課”活動等，進一步激發(fā)機關黨員干部學習的主動性。運用現(xiàn)代信息化技術，打造如支部學習群、“廉潔之家”“黨建平臺”微信公眾號等各種快捷的交流與服務新平臺，注重運用網絡、手機等新媒體，運用微博、微信、手機報等新形式，做好黨建工作，體現(xiàn)時代元素，進一步提高工作效率，豐富宣傳教育途徑和手段，提高宣傳教育的影響力和時效性。五是創(chuàng)新考核辦法的體制機制。機關黨組織要結合實際，建立健全考核辦法，完善考核內容，加強考核結果運用。建立健全落實機關黨建工作責任制的配套措施，創(chuàng)新督促檢查方式，采取日常考核、年度考核、巡視和民主測評等多種方式，開展定期、不定期地監(jiān)督檢查和考核評估，把機關黨建工作由“軟約束”轉變?yōu)椤坝踩蝿铡?。要突出考核機關黨員干部的政治素質、業(yè)務水平、服務中心工作的成效，不斷激發(fā)機關黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

機關黨的建設是一項基礎性工程，是黨建工作的重要組成部分。創(chuàng)新機關黨建工作，是全面提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的客觀要求。面對新時代機關黨建工作的新使命新要求，黨的各級機關務必認真學習貫徹習近平總書記關于機關黨建的重要論述，以改革創(chuàng)新的精神推進機關黨的建設，為機關黨建工作不斷注入新動力，促使機關黨建在新時代煥發(fā)出新的生機，為奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利作出我們機關應有的貢獻。

[參考文獻]

[1][7]以改革創(chuàng)新精神扎實推進機關黨的建設[N].人民日報，2009-05-09.

[2][4]習近平.在新起點上進一步提高中直機關黨建工作水平[N].人民日報，2011-06-28.

[3]中共中央國家機關工作委員會.學習習近平同志關于機關黨建重要論述[M].北京：黨建讀物出版社，2014.

[5]十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014：351.

[6]加強機關黨建助力全面從嚴治黨[EB/OL].新華網，2015-04-25.

[8]機關黨建工作的核心任務是服務中心、建設隊伍[EB/OL].人民網，2014-05-29.

[9]建設高素質機關黨務干部隊伍[EB/OL].人民網，2014-05-29.