韓志宏

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士?！币鞍l(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護和照顧同盟者利益。”[1]習近平總書記指出：“努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍?！盵2]這對黨外代表人士的思想政治引導工作提出了要求、指明了方向。

一、求同存異，在善于發(fā)現(xiàn)中引導

（一）辯證認識“同”“異”關(guān)系，在尊“異”求“同”中注重引導

“同”與“異”此消彼長、相輔相成，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要努力謀求“同”，也要正確看待“異”，在尊“異”的前提下增進廣泛的“同”。新時代“同”表現(xiàn)為中國特色社會主義共同的思想政治基礎；“異”表現(xiàn)為所有制形式和分配方式更加多樣、利益訴求各不相同、社會思想觀念愈發(fā)多元等方面。正確處理“同”“異”關(guān)系，激發(fā)致力于共同事業(yè)的活力、助力和合力。習近平總書記強調(diào)：“做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性與多樣性關(guān)系”“盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)。”[3]對“同”“異”關(guān)系與處理方法進行了科學定位，他強調(diào)要以民主的方式，多尊重“異”、包容“異”，善于并盡力尋求最廣泛的“同”。對黨外代表人士，應在充分尊重和包容多樣性的基礎上，努力深挖其與社會主義偉大事業(yè)的一致性和結(jié)合點，在此過程中使其體會到中國共產(chǎn)黨的偉大初心與真摯誠意，實現(xiàn)思想政治引導。

（二）做好頂層設計，在做好黨外代表人士發(fā)現(xiàn)工作中善于引導

一是提前安排，在有計劃地將一部分優(yōu)秀人才留在黨外時注重引導。要有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，提前發(fā)現(xiàn)黨外優(yōu)秀人才。黨的組織、人事等部門多深入基層，在調(diào)查了解干部和人才等狀況時，及時發(fā)現(xiàn)黨外優(yōu)秀人才，主動將其納入視野；黨員領(lǐng)導干部要高瞻遠矚、把握全局，有意識地將一部分優(yōu)秀人才留在黨外，并高度重視、密切關(guān)注，這對黨外代表人士是一種肯定和激勵。在此過程中，加強以中國特色社會主義道路、理論和制度認同等為主的思想政治引導，引導這些優(yōu)秀黨外代表人士從內(nèi)心深處接受黨的大政方針和政策主張。二是立足傳統(tǒng)，在理順發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的工作機制時加強引導。高等院校、科研院所是黨外代表人士發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)主陣地。在新時代仍要立足這一傳統(tǒng)領(lǐng)域，同時要進一步總結(jié)經(jīng)驗，理順工作機制，使黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。在此過程中，要將堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，認同社會主義核心價值觀等作為理順相關(guān)工作機制的主要依據(jù)條件和參照標準，做到寓思想政治引導于發(fā)現(xiàn)選拔源頭。三是放寬視野，在培植發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的增長點時加強引導。在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)逐步分化的背景下，要開闊選人視野，在新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等新領(lǐng)域，有針對性地物色一批優(yōu)秀黨外代表人士，培植發(fā)現(xiàn)黨外代表人士新的增長點。在此過程中，要注重加強思想政治引導工作，將是否致力于中國特色社會主義建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢等內(nèi)容作為重要依據(jù)之一。

二、加強培養(yǎng)，在提高素質(zhì)中引導

（一）發(fā)揮政治培訓在思想政治引導中的直接作用

在政治培訓中，引導黨外代表人士堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義道路，自覺倡導與踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在大是大非面前和關(guān)鍵時刻保持清醒和具有大局意識。發(fā)揮社會主義學院、各級黨校、高校與海外有關(guān)培訓資源作用，構(gòu)建黨外代表人士培訓的強大合力。在加強民主黨派代表人士“五種能力”建設中予以思想政治引導；推進宗教界代表人士隊伍建設“百千萬工程”，培養(yǎng)愛國愛教宗教人士特別是中青年代表人士，努力提高他們的宗教學識、道德修養(yǎng)和政治文化素質(zhì)，使他們真正成為黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁紐帶；[4]在少數(shù)民族代表人士中大力開展“中華民族共同體”意識培育活動，增進對中國特色社會主義等的認同；開展非公有制經(jīng)濟人士中國特色社會主義偉大理想與共產(chǎn)主義共同信念教育，引導他們主動融入社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，樹立為國家謀發(fā)展、為社會作貢獻的大局意識，還要強化他們的思想政治教育工作，倡導其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強自主創(chuàng)新；牢固樹立港澳代表人士國家觀念和中華民族意識；培植臺灣代表人士“兩岸一家人”觀念；華僑、歸僑和僑眷要傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）加強實踐鍛煉在思想政治引導中的間接作用

加強黨外代表人士的實踐鍛煉必不可少，黨外代表人士在實踐鍛煉過程中，會對中國特色社會主義建設事業(yè)取得的偉大成就、對中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民付出的巨大艱辛產(chǎn)生由衷敬佩，從而充分認識中國特色社會主義道路的優(yōu)越性，認同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。如，黨外代表人士先從基層干起，深入基層、了解基層，不僅在基層中學習到駕馭復雜局面和處理疑難問題的能力和素質(zhì)，還會對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導產(chǎn)生強烈認同。對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，可以選拔到更高級別的職位進行錘煉。而對于綜合素質(zhì)較高、工作表現(xiàn)突出、總體評價優(yōu)異的拔尖人才，可以放到更重要的位置、更廣闊的舞臺重點培養(yǎng)，引導其樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

三、科學使用，在發(fā)揮作用中引導

（一）合理配置，使黨外領(lǐng)導干部在重要崗位上受引導

合理配置、科學使用黨外領(lǐng)導干部，發(fā)揮他們在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設方面的積極作用。在此過程中，黨外代表人士能充分認識到黨和國家對他們的重視，深入感知科學的用人導向，更加堅定與共產(chǎn)黨同心同德、合作共事的決心。黨外代表人士在各級人大、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院，以及高校、參事室、文史館等部門領(lǐng)導班子中任職的職務、數(shù)量（比例）、提名程序、待遇等都有科學合理部署，為做好黨外干部的使用提供了基本遵循。黨外代表人士在人大代表、各類相關(guān)委員中占適當比例，對在省級以下政府領(lǐng)導班子、省級政府組成部門中的正職配備數(shù)量有明確要求。如，在領(lǐng)導班子方面，省市兩級應當配備黨外干部，縣級可酌情而定；在政府組成部門方面，省級“應當配備2 名左右黨外正職”“黨外代表人士在各級政協(xié)中應當占有較大比例”等等[5]。這些規(guī)定對指導做好黨外代表人士的科學使用和發(fā)揮作用提供了依據(jù)，也起到了引導黨外代表人士認同黨的領(lǐng)導的作用。

（二）分類施策，在統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域黨外代表人士發(fā)揮作用中突出引導

在與黨外代表人士加強溝通、對黨外代表人士多提要求的過程中突出思想政治引導，引導他們?yōu)辄h和國家的事業(yè)貢獻力量。鼓勵宗教界代表人士“申明大義、站穩(wěn)立場、主動工作”[6]，引導他們結(jié)合時代發(fā)展要求，對宗教教義進行發(fā)掘、理解和闡釋。引導民族界代表人士做到“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[7]，要在“關(guān)鍵時刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強群眾工作能力和應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面能力”[8]。團結(jié)非公有制經(jīng)濟人士堅定不移走中國特色社會主義道路，努力引導他們把企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相結(jié)合，把追求經(jīng)濟效益與履行社會責任相結(jié)合，在推進中國特色社會主義事業(yè)中體現(xiàn)自身價值。高度重視新經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨外代表人士工作，在將其納入既有政治體制和支持他們發(fā)揮作用過程中加強教育引導。為留學人員營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，使他們有施展能力的舞臺和發(fā)揮聰明才智的空間，同時積極宣講黨和國家實施改革開放的決心，引導他們快速適應國內(nèi)的制度文化與生活環(huán)境，為社會主義現(xiàn)代化建設主動貢獻力量；對留居國外的人員，提供服務國家機會，歡迎其回國創(chuàng)業(yè)，引導他們樹立中華民族共同體意識、堅持“一個中國”原則和堅定實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的決心。加強與新媒體從業(yè)人員中的代表人士尤其是投資者、“網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖”的溝通聯(lián)系，引導他們在網(wǎng)絡輿論中發(fā)揮正面影響。

四、了解情況，在強化管理中引導

（一）把握重點，在深入了解情況中實施引導

黨外代表人士數(shù)量眾多，影響面廣，作用大。加強黨外代表人士管理，先對其思想、工作等情況全面了解。在切實掌握黨外代表人士的政治立場、思想動態(tài)和履職情況的同時，針對存在的具體問題實施思想政治引導。一是政治表現(xiàn)情況，引導黨外代表人士在政治上與黨中央保持一致，聽黨的召喚，執(zhí)行黨的決定。二是思想狀況，引導黨外代表人士將中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀入心入腦，始終為現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展著想。三是履行職責情況，引導黨外代表人士在履職過程中按照崗位職責要求，始終做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。四是廉潔自律情況，引導黨外代表人士按照法律法規(guī)，依法履職、廉潔奉公，始終保持清正清廉。五是引導黨外代表人士真心實意與中國共產(chǎn)黨同心同德、同舟共濟，在重大原則問題上始終與黨站在一起，堅決擁護黨的領(lǐng)導。

（二）各負其責，在監(jiān)督、管理和考核中強化引導

黨外代表人士的管理工作工作量大、程序復雜，任何單個部門都不能獨立完成。因此，需要多部門加強合作，共同做好黨外代表人士的監(jiān)督、管理和考核工作，從而發(fā)揮思想政治引導作用。一是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要牽頭抓總，有關(guān)單位按照職責要求，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛溝通作用，做好黨外代表人士管理工作。二是有關(guān)部門單位黨委或黨組切實負責，嚴格管理與評價考核黨外代表人士，建立長期規(guī)范、有案可查的科學體制機制。三是發(fā)揮黨派團體自身能動作用。民主黨派和團體對各自組織內(nèi)部的黨外代表人士接觸較多，熟悉情況，便于經(jīng)常溝通聯(lián)系。黨外代表人士所在黨派和團體加強對各自成員的教育引導和監(jiān)督管理，從內(nèi)部和根源上把好管理關(guān)。

五、照顧利益，在合作共事中引導

（一）有職有權(quán)，在支持依法履職中開展引導

充分信任各級領(lǐng)導崗位上的黨外代表人士，給予應有的領(lǐng)導權(quán)力和管理權(quán)力，便于其行使職權(quán)和發(fā)揮能動作用。這就務必在秉持和加強集體領(lǐng)導的基礎上，合理安排分工，使廣大黨外干部充分行使職權(quán)、做到盡職盡責。任何組織和領(lǐng)導個人都要堅決擁護和貫徹執(zhí)行這一原則，不能任意更改相關(guān)規(guī)定或忽視歧視黨外干部，讓他們依法用權(quán)，甩開膀子邁開步子，充分發(fā)揮才能。在合作共事中，要引導他們堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下開展合作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。

（二）統(tǒng)籌安排，在納入隊伍建設總體規(guī)劃中進行引導

黨內(nèi)干部和人才隊伍建設有關(guān)規(guī)劃，已經(jīng)較為成熟完善。而關(guān)于黨外代表人士隊伍建設的相關(guān)規(guī)劃卻長期處于被忽視的狀況，需要各級黨委正確對待和妥善處理?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“各級黨委應當把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規(guī)劃。按照多于可配備職數(shù)的要求，建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單?！盵9]這是從黨外干部長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度和制度要求，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確加以提出。將黨外代表人士隊伍建設有關(guān)方案與黨內(nèi)干部和人才隊伍建設規(guī)劃相結(jié)合，一并納入有關(guān)總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮和全面部署，使黨外代表人士體會中國共產(chǎn)黨對黨外干部成長發(fā)展的高度重視，切實起到思想政治引導效果。

（三）加強協(xié)作，在任免工作中予以引導

干部的任免、交流等工作屬于組織部門的事務，但統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外干部十分了解，并且黨外干部具有特殊重要性，因此組織部門在黨外干部人事變動前應充分聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見建議。這樣既體現(xiàn)了對黨外干部的關(guān)愛與照顧，又為科學有效發(fā)揮黨外干部的作用打下堅實基礎。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應加強聯(lián)系，保持溝通，并將這種協(xié)商合作予以制度化，從而體現(xiàn)出對黨外干部的關(guān)心愛護，為爭取黨外代表人士的人心起到了積極作用。

（四）維護利益，在解決實際困難中加強引導

與黨外代表人士交往要深耕細作、深入交流，經(jīng)常關(guān)心照顧黨外代表人士，努力幫助他們解決政治、思想、工作、學習和生活上的困難與問題，打消其后顧之憂。如，了解和維護非公有制經(jīng)濟人士的合理利益與合法訴求，協(xié)助做好非公有制經(jīng)濟人士的政治安排工作，暢通非公有制經(jīng)濟人士的有序政治參與渠道；關(guān)注留學生生活、維護他們的合法權(quán)益。在此過程中，壯大精誠團結(jié)、共同奮斗的力量，發(fā)揮好思想政治引導作用。