薛鳳偉

（中共中央黨校，北京 100091）

中共八大前后，如何建設(shè)社會(huì)主義是全黨和全國人民致力解決的一個(gè)至關(guān)重大的理論和實(shí)踐課題。是亦步亦趨跟著蘇聯(lián)走？還是從本國實(shí)際出發(fā)，走出一條適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路？面對(duì)選擇，作為共和國的開國總理，周恩來積極響應(yīng)毛澤東倡導(dǎo)的要“實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國實(shí)際第二次結(jié)合”的號(hào)召，以蘇聯(lián)為鑒戒，重調(diào)查，求務(wù)實(shí)，講辯證，謀和諧，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)等系列問題進(jìn)行了實(shí)事求是且系統(tǒng)的思考，提出了許多富有創(chuàng)見性的主張和見解。梳理周恩來在中共八大前后對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索的重要思想及其積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無論對(duì)于總結(jié)中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的智慧還是對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面：明確提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、輕工業(yè)各自在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位如何？何者優(yōu)先發(fā)展？何者重點(diǎn)建設(shè)？相互間的比例關(guān)系怎樣協(xié)調(diào)？這是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，生產(chǎn)秩序是否良性穩(wěn)健的關(guān)鍵問題。作為主要掌管和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的周恩來對(duì)此做過較多的思考，而且在中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，他是第一個(gè)明確提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”重要思想的人。早在中華人民共和國成立前夕，他就鄭重地發(fā)出號(hào)召“恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)新中國”，并強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為第一優(yōu)先的重要性?！拔覀円謴?fù)生產(chǎn)，首先就得恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，因?yàn)橹挥小稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了，原料增加了，工業(yè)生產(chǎn)就更有基礎(chǔ)”。[1]中華人民共和國成立之初，他又強(qiáng)調(diào)：生產(chǎn)是新中國的基本任務(wù)，當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展，而“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)”?！霸S多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)供給的……工業(yè)所需要進(jìn)口的機(jī)器大部分需要用出口農(nóng)產(chǎn)品去交換。許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場是農(nóng)村?！盵2]無論是為工業(yè)提供原材料還是提供廣闊的市場，沒有農(nóng)業(yè)的成長，國民經(jīng)濟(jì)各部門的恢復(fù)和發(fā)展無從談起。在這里，周恩來從經(jīng)濟(jì)層面的角度鮮明點(diǎn)出了農(nóng)業(yè)是工業(yè)的支撐。

周恩來對(duì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)是不斷演進(jìn)的。在1956年中共八大他向大會(huì)作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，周恩來再次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。延緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接地影響輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業(yè)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固?！盵3]在這里，周恩來不僅承續(xù)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義，而且進(jìn)一步把它拓展到是否能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治視角來認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說，這是他一貫重視農(nóng)業(yè)思想的深化與提升。而且，周恩來對(duì)農(nóng)業(yè)的重視不僅僅停留在思想政策層面，并且在如何發(fā)展農(nóng)業(yè)的操作層面也有思量。為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在“二五”期間能得到更大的發(fā)展，周恩來更是集思廣益，提出兩項(xiàng)重大措施：一是要通過各種舉措提高單位面積產(chǎn)量；二是要發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可供操作的具體路徑。

社會(huì)主義建設(shè)是協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性事業(yè)。重視農(nóng)業(yè)并不意味著對(duì)工業(yè)的忽視，周恩來始終堅(jiān)持二者的統(tǒng)一，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)。他指出:“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展?！盵4]“城市對(duì)糧食和工業(yè)原料的需要刺激鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市以消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的供應(yīng)保證和促進(jìn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。[5]總之，工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，而且在具體實(shí)施中，必須處理好農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展。把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要地位，按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序來安排經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！盵6]這應(yīng)是任何時(shí)候都不容忽視的指導(dǎo)方針。

當(dāng)然，事物的發(fā)展是不斷發(fā)生變化的。若正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的關(guān)系，具體的解決辦法還需要在實(shí)踐中不斷摸索。周恩來指出:“必須經(jīng)過多次反復(fù)摸索，才能使這三者的比例關(guān)系安排得比較恰當(dāng)。一個(gè)時(shí)候恰當(dāng)了，過一個(gè)時(shí)候還要修改。”[7]“一五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系還算協(xié)調(diào)?！岸濉逼陂g，農(nóng)輕重比例則嚴(yán)重失調(diào)，1960年與1957年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增加1.3倍，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻下降23.6%；在工業(yè)中，生產(chǎn)資料產(chǎn)值增加2.2倍，而消費(fèi)資料產(chǎn)值卻只增加47%?！岸逵?jì)劃”未能有效實(shí)施，究其根源，“以鋼為綱”“超英趕美”的思想是導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)大幅失調(diào)的誘因。為此，周恩來總結(jié):“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，兩者必須很好地結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)文化和國防四個(gè)現(xiàn)代化，總的方向是要把國民經(jīng)濟(jì)各部門的工作，都轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來，只有基礎(chǔ)發(fā)展了，工業(yè)和其他部門才能發(fā)展?！盵8]正是有了周恩來這些明確的指導(dǎo)思想，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)才盡量少走了彎路，避免了蘇聯(lián)過分長期強(qiáng)調(diào)重工業(yè)，而忽視發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)造成的弊端。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度方面：始終堅(jiān)持實(shí)事求是，反冒進(jìn)、求穩(wěn)妥的思想

隨著社會(huì)主義改造的完成，該采取什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)速度來全面推進(jìn)社會(huì)主義大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)？當(dāng)時(shí)擺在全黨和全國人民面前嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)是，新中國“一窮二白”，即便是截至第一個(gè)五年計(jì)劃完成時(shí)，我國現(xiàn)代化建設(shè)仍尚屬起步。而與之形成反差的是，世界主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越我們，且形成高壓態(tài)勢。整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，不僅沒有出現(xiàn)馬列經(jīng)典作家所預(yù)期的樂觀，反而陷入了資本主義的四面包圍之中。落后的陰影給黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人造成了巨大的壓抑感和危機(jī)感，促使其積極尋求和探索扭轉(zhuǎn)這種局面的良方。

貧弱易生發(fā)趕超發(fā)展的心態(tài)，但周恩來冷靜而務(wù)實(shí)。盡管對(duì)社會(huì)主義充滿信心，盡管也堅(jiān)信社會(huì)主義制度的優(yōu)越性決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度應(yīng)該超過資本主義國家，但又特別強(qiáng)調(diào)在確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度時(shí)，必須從基本國情出發(fā)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有利條件時(shí)，還要勇于正視客觀存在的不利因素，不能急躁?！拔覀兯邮盏呐f中國滿目瘡痍，是一個(gè)破爛攤子。要在這個(gè)破爛攤子上進(jìn)行建設(shè)，首先必須醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，恢復(fù)被破壞了的工業(yè)和農(nóng)業(yè)。我們決不能隨隨便便在破爛攤子上建設(shè)高樓大廈，那是不穩(wěn)固的，必須打好基礎(chǔ)才行?！盵9]“我們的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)落后，發(fā)展不平衡，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)大多在沿海。我們的文化也是落后的，科學(xué)水準(zhǔn)、技術(shù)水準(zhǔn)都很低。例如地質(zhì)專家很少，自己不能夠設(shè)計(jì)大的工廠，文盲相當(dāng)多。這些落后狀況會(huì)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生困難?！睂?duì)此，我們必須有足夠的估計(jì)，“不估計(jì)到這些困難，就會(huì)產(chǎn)生盲目冒進(jìn)的情緒?！盵10]因此在考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度時(shí)，必須根據(jù)可能，建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，從中國的實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是地搞建設(shè)，而要做到這一點(diǎn)，就“必須抓住中國的特點(diǎn)。中國的特點(diǎn)，可以用八個(gè)字來概括，就是國大，物博，人多，任重?！盵11]這說明周恩來從基本國情出發(fā)較清醒地看到了中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性與艱巨性，認(rèn)為基于中國人口眾多而經(jīng)濟(jì)落后的制約因素，只能實(shí)事求是地采取穩(wěn)步前進(jìn)的方式來規(guī)范中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展速度。

實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的思想路線，也是一切工作必須遵循的根本原則。然而，這一原則在經(jīng)濟(jì)工作中如何具體貫徹落實(shí)？這在當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。對(duì)此，毛澤東有另一番思路，他承認(rèn)我國經(jīng)濟(jì)、文化的落后，但更懷著積極樂觀的心態(tài)認(rèn)為一窮二白，一點(diǎn)負(fù)擔(dān)都沒有，一張白紙更容易畫更美更好的圖畫?！叭丝诒姸啵卮笪锊?，人多力量大，熱情高，干勁足，這是迅速建成社會(huì)主義的決定性條件；地大物博更是建設(shè)社會(huì)主義，尤其是發(fā)展工業(yè)的絕好條件。所以，毛澤東認(rèn)為在中國有條件能夠非常規(guī)地發(fā)展。為此從1955年底，毛澤東開始批判“右傾保守思想”，一味提倡加快科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的規(guī)模和速度。在批判“右傾保守思想”的影響下，農(nóng)業(yè)和工業(yè)等部門相繼修改了原來的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，基本建設(shè)投資一再增加，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)中出現(xiàn)了不符合客觀實(shí)際的盲目冒進(jìn)勢頭。

針對(duì)黨內(nèi)已經(jīng)滋生的急躁冒進(jìn)傾向，周恩來在經(jīng)濟(jì)工作中經(jīng)過理性的思考和冷靜縝密的科學(xué)計(jì)算，意識(shí)到若使全黨干部保持清醒的頭腦，目前當(dāng)務(wù)之急便是反對(duì)冒進(jìn)。出于高度的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從1956年1月下旬開始，充分利用各種重要會(huì)議進(jìn)行宣傳和呼吁反冒進(jìn)。他反復(fù)指出：“要實(shí)事求是，不要搞那些不切實(shí)際的事情。要使我們的計(jì)劃成為切實(shí)可行的、實(shí)事求是的計(jì)劃，而不是盲目冒進(jìn)的計(jì)劃?！盵12]計(jì)劃必須“建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，計(jì)算生產(chǎn)能力，除人力條件外，還必須考慮到投資等其他條件?！盵13]“各部門的計(jì)劃，不管是12年愿景規(guī)劃，還是今明兩年的年度計(jì)劃，都要實(shí)事求是。”“領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦發(fā)熱了的，用冷水清洗可能會(huì)清醒些。各部專業(yè)會(huì)議提的計(jì)劃數(shù)字都很大，請(qǐng)大家注意實(shí)事求是?！盵14]這些論述明確指出當(dāng)時(shí)的過高指標(biāo)是違背實(shí)事求是原則的，必須壓縮和修訂。鑒于過高的指標(biāo)和提前實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的急躁思想是聯(lián)系在一起的，周恩來指出：“社會(huì)主義積極性不可損害，但超過現(xiàn)實(shí)可能和沒有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險(xiǎn)。”“絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號(hào)，冷靜地算一算，確實(shí)不能提。工業(yè)建設(shè)可以加快，但不能說工業(yè)化提早完成。”[15]這些論述進(jìn)一步突出了從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平出發(fā)的思想，指明了中國工業(yè)化的長期性。

當(dāng)然，周恩來不僅在認(rèn)識(shí)上，而且在實(shí)踐中果斷而堅(jiān)決地壓指標(biāo)、反冒進(jìn)。1956年2月，他和李富春大幅壓縮了嚴(yán)重脫離物資供需實(shí)際、破壞國民經(jīng)濟(jì)整體平衡的指標(biāo)，其中基建投資降了23億元。同年6月再度削減，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)又降7億元。當(dāng)然，周恩來不僅在實(shí)踐中作具體的努力，而且在理論上提出了積極穩(wěn)妥、綜合平衡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度方針，并力爭使之成為全黨所接受的共識(shí)。經(jīng)周恩來、陳云等的努力，將急躁冒進(jìn)是建設(shè)中亟需解決的重要問題寫入了一屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中。為求綜合平衡、積極穩(wěn)妥，從同年7月開始，周恩來重新組織“二五”計(jì)劃的編制工作。反復(fù)討論，三易其稿，終于完成一個(gè)較滿意的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（1958年到1962年）的建議》，并在黨的八大就此作了報(bào)告。八大之后，遵循這一思想，又對(duì)1957年的年度計(jì)劃作了進(jìn)一步調(diào)整。顯而易見，周恩來恪守的實(shí)事求是，使他成功地將這一原則具體化，并實(shí)實(shí)在在地踐行于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

周恩來的堅(jiān)持為1957年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了健康發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)八大經(jīng)濟(jì)方針的要求，在反復(fù)綜合計(jì)算后，當(dāng)年基本建設(shè)投資也壓縮了40億元。雖比上年增長62%，實(shí)際執(zhí)行中也出現(xiàn)了財(cái)政赤字不盡如人意的問題，但由于積極的冒進(jìn)源頭的控制，避免了前期指標(biāo)過高和速度過快造成的更大危害。因而，總的來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是健康的。

三、經(jīng)濟(jì)管理體制層面：初步萌發(fā)了改革放權(quán)、經(jīng)營放活、經(jīng)濟(jì)開放的思想

中華人民共和國成立伊始，由于沒有可資借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，加上蘇聯(lián)在短短兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)造了歐洲第一、世界第二的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡，我們迅速“一邊倒”，照搬了以“公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配”為三位構(gòu)建框架的蘇聯(lián)模式，建立了一套權(quán)力高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制。不可否認(rèn)，這種體制對(duì)于新中國成立初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展都發(fā)揮了至關(guān)重要作用。但是，隨著社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的全面展開和深入推進(jìn)，高度集權(quán)的弊端日漸顯現(xiàn)，管的太多，統(tǒng)的太死，桎梏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對(duì)這些問題，究竟怎樣才能調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的積極性，繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展呢？周恩來認(rèn)為解決之道在于經(jīng)濟(jì)管理體制的改進(jìn)。在中共八大上他曾鮮明強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)國家行政體制，適當(dāng)擴(kuò)大地方的權(quán)限，發(fā)揮地方的積極性。指出：在“二五”計(jì)劃期間，國家的許多建設(shè)事業(yè)將要更多地由地方負(fù)責(zé)興辦或者依靠地方的努力，配合完成。“因?yàn)榈胤奖戎醒敫咏咏髽I(yè)和事業(yè)的基層單位，更加接近群眾，也更加容易了解實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限，就能夠更好地把地方的一切力量、一切積極因素，組織到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中來。”[16]在這里，周恩來提出了中央要放權(quán)分權(quán)，要給予地方一定的自主權(quán)，這是非常必要的。但有沒有可能實(shí)行呢？周恩來進(jìn)一步分析了能夠放權(quán)的政治保證?！艾F(xiàn)在，我國的社會(huì)主義改造已經(jīng)取得了決定性的勝利，人民民主專政已經(jīng)更加鞏固，這就使我們有必要也有可能按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、因地制宜的方針，進(jìn)一步地劃分中央和地方的行政管理權(quán)。”[18]接下來，該如何具體操作分權(quán)，才能盡量減少執(zhí)行中的誤差呢？分權(quán)涉及面較廣，情況紛繁復(fù)雜且又無經(jīng)驗(yàn)可循，因此，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃。周恩來邏輯清晰地提出了“分權(quán)”的7項(xiàng)原則。主要包括的意思有：一是地方應(yīng)有權(quán)以及應(yīng)有哪些權(quán)力。各省、市、自治區(qū)要有一定的管理權(quán)，涉及到的是計(jì)劃、財(cái)政、企業(yè)、事業(yè)、物資、人事等方面；二是中央和地方權(quán)力的歸屬劃分。中央管理的企業(yè)是事關(guān)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)且?guī)в腥中?、關(guān)鍵性、集中性特點(diǎn)的企業(yè)和事業(yè)，其他的則盡可能地移交地方管理；企業(yè)和事業(yè)在下放的時(shí)候，應(yīng)一并下放同他們有關(guān)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理和人事管理；三是權(quán)力運(yùn)行遵循的原則和方法。企業(yè)和事業(yè)的管理，應(yīng)該認(rèn)真加強(qiáng)和落實(shí)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理方法，推行以中央為中心、地方為補(bǔ)充或以地方為主、中央為輔靈活管理，同步聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)效。由此可見，周恩來對(duì)于改革放權(quán)的思路是非常明晰的，從為什么放權(quán)、能不能放權(quán)以及怎樣放權(quán)等進(jìn)行了通盤的系統(tǒng)構(gòu)思，這表明了周恩來對(duì)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的愿望之強(qiáng)、決心之大。

經(jīng)營方式放活也是調(diào)動(dòng)各方面積極性的一大良策。1957年，周恩來兩次在國務(wù)院全體會(huì)議上講話指出，在社會(huì)主義建設(shè)中搞活一點(diǎn)有好處，認(rèn)為大煤礦等大企業(yè)應(yīng)由國家開辦，而小企業(yè)也可以由合作社或私人開辦?！爸髁魇巧鐣?huì)主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會(huì)主義的發(fā)展?！盵18]他甚至還提到各行各業(yè)，“除了兵以外，工、農(nóng)、商、學(xué)，都可以來一點(diǎn)自由，搞一點(diǎn)私營”的設(shè)想。其實(shí)，這樣的想法在中共八大《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》中就有所體現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)，為促進(jìn)其全面發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)：“凡是農(nóng)民有經(jīng)營習(xí)慣而為社會(huì)所需要的各種生產(chǎn)，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營并且加以發(fā)展。凡是社會(huì)迫切需要、特別是有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，除由國家或者地方統(tǒng)一經(jīng)營以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)合作社經(jīng)營，由國家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。但是不必由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)家副業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)社員單獨(dú)經(jīng)營?！盵19]對(duì)于工業(yè)，周恩來主張也不要過分集中，應(yīng)依據(jù)自身的特點(diǎn)，“凡是經(jīng)營合理并且能夠適應(yīng)社會(huì)需要的小型工廠，都應(yīng)該保存下來，不應(yīng)該草率地加以合并或者取消?！盵20]對(duì)于商業(yè)，周恩來也明確指明，商業(yè)機(jī)構(gòu)的分布應(yīng)該最大限度地便利居民，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散，并且采用多種多樣的經(jīng)營方式，無論在城市居民區(qū)或廣大農(nóng)村中，“都應(yīng)該保持相當(dāng)數(shù)量的小商小販，采取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購自銷等方式，更好地為居民服務(wù)?！盵21]主張經(jīng)濟(jì)多元化，開辦私營企業(yè)以搞活經(jīng)濟(jì)，這是周恩來在我國社會(huì)主義基本制度建立以后，對(duì)怎樣從有利于生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來選擇社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的思想火花，和毛澤東的“消滅了資本主義，又搞資本主義”[22]的思想是相通的，這對(duì)于今天的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)仍有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

當(dāng)然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的視閾如果再靈活一些，開闊一些的話，經(jīng)濟(jì)事務(wù)還可以由國內(nèi)拓展到國外，擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的交流合作。運(yùn)用國際上的一切有利條件，充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)和國際兩個(gè)積極性，這其中不僅要和相同社會(huì)制度的國家進(jìn)行團(tuán)結(jié)協(xié)作，而且也要努力加強(qiáng)同那些不同社會(huì)制度的國家，特別是同亞非拉各國的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來。周恩來特別指出“我們一直在努力擴(kuò)大同西方國家的貿(mào)易，并且愿意把這些國家的科學(xué)技術(shù)和管理方法中有用的東西吸收過來，為我們的建設(shè)事業(yè)服務(wù)?！盵23]顯然，周恩來已萌生了對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的思想雛芽。

四、經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)層面：努力創(chuàng)設(shè)和逐步完善了四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)構(gòu)想

經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)畫的宏偉藍(lán)圖，也是對(duì)億萬人民心中社會(huì)主義美好前景的規(guī)劃。周恩來高立意、順民心，提出要在中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這是他對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索的又一創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

早在1954年9月，周恩來就明確提出了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)：即要在我國建立起“強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”。他說：“我國的經(jīng)濟(jì)原來是很落后的，如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”[24]這是對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”一詞最早的概括和表述?？梢娫诋?dāng)時(shí)的條件下，盡管那時(shí)周恩來還不能較全面地認(rèn)識(shí)“四個(gè)現(xiàn)代化”，但至少對(duì)于其重要性已有了深刻的體悟，即中國要擺脫落后和貧困，就必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”。

社會(huì)主義建設(shè)的探索是一個(gè)艱難的過程，鑒于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要性，周恩來在探索的過程中始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷將理論實(shí)踐化、目標(biāo)步驟化，對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”進(jìn)行豐富和完善。1964年12月，周恩來在全國人大三屆一次會(huì)議所做的《政府工作報(bào)告》中提出：“今后發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，總的說來，就是要在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國。趕上和超過世界先進(jìn)水平?！痹谶@里，“四個(gè)現(xiàn)代化”的具體內(nèi)容更加精準(zhǔn)化，不僅如此，周恩來進(jìn)而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”作了詳細(xì)的探索和闡述。

周恩來指出“從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮。第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”[25]在四屆全國人大一次會(huì)議上，他又重申這一思想。這表明黨對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步發(fā)展，也說明了周恩來不僅僅是在理論層面上對(duì)奮斗目標(biāo)有著清晰的認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐層面上也有具體的規(guī)劃，將樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)與腳踏實(shí)地的努力有機(jī)地結(jié)合起來，從而確保每個(gè)年度、每個(gè)“五年計(jì)劃”的發(fā)展更加扎實(shí)，逐步接近大目標(biāo)，這是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中重要的經(jīng)驗(yàn)之一。而且，“兩步走”戰(zhàn)略思想為鄧小平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略做了堅(jiān)實(shí)的鋪墊。

當(dāng)然，在如何實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化問題上，周恩來也遵循唯物辯證法，注重把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，他把科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化放在各項(xiàng)現(xiàn)代化工作的首要地位，曾強(qiáng)調(diào)指出：“把我們祖國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！盵26]而實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，則必須要做到實(shí)事求是，循序前進(jìn)，相互促進(jìn)，迎頭趕上。他的這些主張?jiān)诮裉煲彩欠浅＿m用的。

綜上所述，中共八大前后，周恩來在探索適合我國國情的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路上進(jìn)行了艱辛的開拓性努力，取得了豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，囿于時(shí)代的局限和主客觀條件的限制，有些探索思想是初步的，還不及中國特色社會(huì)主義理論闡述的充分和深刻，有的理論成果也沒有在實(shí)踐中得到一以貫之的落實(shí)，但周恩來基于建設(shè)實(shí)踐的探索畢竟為社會(huì)主義從蘇聯(lián)模式到中國特色社會(huì)主義的躍遷打開了突破口，為后來的改革開放開啟了思路，為中國特色社會(huì)主義作了初步的思想理論準(zhǔn)備。

[1][3][10][11][12][13][16][17][18][19][20][21][23][24][25][26]中央文獻(xiàn)研究室.周恩來經(jīng)濟(jì)文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1993：14，289-290，33-34，518，532，544，315，314，350，307，312-313，328，176，563，503.

[2][4][5][6][7][9][14][15]中央文獻(xiàn)研究室.周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984：137，144，8，371，231-232，23，191，190.

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[22]中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：170.