劉麗琴, 張 潔

(蘇州大學 國有資產(chǎn)與實驗室管理處， 江蘇 蘇州 215021)

0 引 言

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，意見明確提出“完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家”[1]。之后，財政部、各省政府紛紛出臺相關(guān)文件，明確各高校可按照政府采購法律制度規(guī)定，自行組織采購各類科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家[2]。

在此新形勢下，高校擁有了更大的科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，但如何正確、科學、創(chuàng)造性地用好此項政策，將貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求落實落地[1]，并有效做好風險防控，便成為目前亟待解決的重點問題。

本文將根據(jù)高校儀器設(shè)備采購工作中目前存在的主要問題，針對新形勢下如何完善科研儀器設(shè)備采購管理機制，提出相應的建議和對策。

1 高校科研儀器設(shè)備采購存在的主要問題

1.1 采購制度有待完善

迄今為止，針對高?？蒲袃x器設(shè)備采購出臺具體的管理辦法或?qū)嵤┘殑t較少。各高校一般均參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及其相應的實施條例等法律法規(guī)，各自為政，組建采購機構(gòu)與監(jiān)督管理部門，制定出符合學校自身特點的儀器設(shè)備采購制度。由于學校規(guī)模、管理體制、經(jīng)費狀況、辦學層次和辦學要求等差異，各高校自行制訂的采購文件制度缺乏普遍的適用性，也未能對所有采購環(huán)節(jié)進行全面約束和監(jiān)督，以致違規(guī)采購行為時有發(fā)生。因此，包括科研儀器設(shè)備采購管理辦法在內(nèi)的高校采購管理制度，亟待進一步細化和完善。

1.2 采購計劃性有待提高

采購計劃是儀器設(shè)備采購工作的起始點，采購項目是否合理、完善，預算編制是否科學、規(guī)范，直接關(guān)系到整個采購活動的質(zhì)量[3]。當前情況下，由于項目申報時間緊、項目經(jīng)費下?lián)苤芷陂L而使用時效短、購置申請人并非設(shè)備使用人等各種原因，儀器設(shè)備采購缺乏計劃性。這不僅導致設(shè)備購置前期市場調(diào)研不充分，造成廢標、流標、招標結(jié)果與用戶實際需求不符以及設(shè)備供應商投訴等問題，嚴重影響儀器設(shè)備采購工作的有序進行，也極易造成儀器設(shè)備重復購置，從而出現(xiàn)儀器設(shè)備使用機時少甚至閑置現(xiàn)象，造成人、財、物等多重資源的浪費[4]。

1.3 論證審批機制有待加強

經(jīng)過層層論證審批的儀器設(shè)備，在采購和使用中仍會發(fā)生以下現(xiàn)象：招標公告在發(fā)布期間，被供應商投訴其技術(shù)參數(shù)或要求具有傾向性；安裝調(diào)試好的設(shè)備無法達到預期效果以致需要費盡周折地退貨；儀器設(shè)備重復購置，使用機時少甚至閑置等[5]。由此可看出，大型儀器設(shè)備購置可行性論證效果欠佳。究其原因主要為：論證專家對于這份正常工作范圍之外的“義務勞動”難免有些敷衍，或是礙于情面，不好意思“講實話”，從而使專家審批過程“一路綠燈”，遠未達到專家審批把關(guān)的目的；高校采購的儀器設(shè)備所屬學科門類眾多，專業(yè)性強，相關(guān)部門在審批過程中因?qū)I(yè)限制，無法在設(shè)備的技術(shù)指標設(shè)定、型號品牌選擇的合理性、市場行情、用戶反饋等諸多方面做出準確的判定，導致“松則走過場，嚴則誤判定”的尷尬局面。

1.4 采購人員的綜合素質(zhì)有待提升

儀器設(shè)備采購是一項政策性和專業(yè)性較強，具有廉政風險的工作。隨著高校儀器設(shè)備采購規(guī)模的不斷擴大和學科建設(shè)的不斷深入，高校需要擁有一支熟悉采購法規(guī)和流程，了解儀器設(shè)備性能，且道德水平高、責任感強的高素質(zhì)采購隊伍[6]。目前高校采購人員一般均為職能管理部門的行政管理人員，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的采購業(yè)務培訓，在采購政策的理解與掌握方面水平有限，再加上所學專業(yè)等方面的限制，在實際操作中難免出現(xiàn)招標文件編制缺乏規(guī)范、采購方案擬定不夠完善、評標標準制訂不盡合理以及采購政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，業(yè)務能力亟待提升。

2 完善高校科研儀器設(shè)備采購工作的對策

2.1 以規(guī)范、高效為目標，健全采購制度

新形勢下，高校應根據(jù)學校的行政機構(gòu)建制、采購項目體量、學科建設(shè)特點等實際情況，梳理現(xiàn)行的采購與招投標管理辦法，修訂相關(guān)實施細則，形成一套科學合理、高效規(guī)范、符合高校實際的采購管理制度，提高采購工作的效益和效率，有效推進科研儀器設(shè)備采購的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。

按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應科研活動的實際需要：① 堅持“放管”結(jié)合，加強監(jiān)管。通過合理設(shè)定招標采購限額，“抓大放小”，提高設(shè)備采購管理成效；建立健全招投標采購部門、職能管理部門以及學院(部)“分級管理、逐級負責、強化監(jiān)管”的采購管理制度，讓權(quán)力在陽光下運行；② 效率為先，簡化程序。在合法合規(guī)的前提下，進一步細化和優(yōu)化采購流程，簡化審批程序；根據(jù)采購項目的需求、特點和效率要求，合理確定采購方式；③ 從專家遴選入手，提高評標專業(yè)化水平。評標專家委員會應本著職業(yè)化、專業(yè)化組建[7]。根據(jù)采購項目標的大小及其復雜程度、專業(yè)特點等，充分發(fā)揮校內(nèi)、外專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，自行選擇評審專家，有效提高評標委員會的評標把關(guān)水平；④ 建立供應商考核評價機制。通過做好供應商的合同履約、日常服務、產(chǎn)品質(zhì)量以及設(shè)備使用績效等信息采集工作，及時完善供應商信用信息檔案等，加強采購全過程質(zhì)量控制。對信譽好、技術(shù)力量強、售后服務到位的優(yōu)質(zhì)供應商，同等條件下優(yōu)先確定為中標候選人，從而以合理價格采購到質(zhì)量有保障的產(chǎn)品[8]；⑤ 完善監(jiān)管機制。把采購申請、論證審批、采購程序、合同簽訂、驗收付款、使用反饋等所有采購活動都納入監(jiān)督管理范疇[9]，做到全程公開、透明、可追溯，把監(jiān)督融于管理之中，置于監(jiān)督之下，有效防止欺詐、舞弊或腐敗等違紀違規(guī)行為的發(fā)生[10]。

2.2 以提高采購質(zhì)量為宗旨，嚴格執(zhí)行預算

制定儀器設(shè)備采購計劃是儀器設(shè)備采購過程中的一個重要環(huán)節(jié)。因高校儀器設(shè)備具有種類繁多，技術(shù)水平跨度大；專業(yè)性強，技術(shù)水平要求高；經(jīng)費來源多元化[11]，時效性要求高；以服務教學科研為本，服務水平要求高等特點[12]，沒有科學、有序的采購計劃，將嚴重影響資金使用效益、采購質(zhì)量和效率以及學校教學科研活動的正常開展。

高校應大力推進科學化、精細化的采購預算制度。重視和加強市場調(diào)研，科學合理、實事求是地編制招標采購預算；維護采購預算的嚴肅性，原則上“無預算不采購”；實施招標采購計劃管理。采購計劃的編制應以采購預算為基礎(chǔ)，列明儀器設(shè)備的具體信息。采購計劃變更涉及預算調(diào)整，須履行預算調(diào)整程序。

采購預算制度的實施，將有效增強采購的有序性，保證采購工作有序開展；便于對學校經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理，防止盲目或重復采購，避免資金浪費；有利于實行批量采購，提高采購工作效率，并利用量大優(yōu)勢，引入充分競爭，得到更優(yōu)惠的價格、更優(yōu)質(zhì)服務[13]。

2.3 以績效考核為“助推器”，增強論證實效

為增強大型儀器設(shè)備購置可行性論證實效，應進一步深化改革創(chuàng)新，完善體制機制，以績效考核為抓手，使所有相關(guān)人員都能端正工作態(tài)度，提高思想認識，讓“人人講績效、個個重績效”成為工作常態(tài)。

按照“抓住關(guān)鍵、管用有效”的思路，把績效指標作為關(guān)鍵和核心：① 建立責任追究制度。申請部門負責人擔任責任人，審計部門全程參與論證工作。從大型儀器設(shè)備申請開始就強化責任管理，增強申購人、審批人、論證專家的責任。將績效考評結(jié)果與評先選優(yōu)、問責問效等結(jié)合起來，打破“干好干壞一個樣”“干多干少一個樣”的格局；② 完善論證專家評價機制。聘請論證專家不能只看學歷、職稱，更要重視其專業(yè)能力和責任心，以及對招標采購相關(guān)政策法規(guī)的了解程度。積極做好“專家?guī)臁本S護以及論證專家的評價工作，并將專家的論證及評審工作納入其社會服務工作量考核；③ 規(guī)范論證流程。以設(shè)備的實用性、配套性、先進性以及性價比最優(yōu)作為主要論證重點，進一步規(guī)范和完善使用單位申購論證、主管部門重點論證、領(lǐng)導專家把關(guān)論證等論證流程[14]， 做實做細論證工作；④ 創(chuàng)新論證手段。提升管理理念，充分發(fā)揮績效考核的導向作用，全面激發(fā)采購相關(guān)人員的工作熱情，創(chuàng)新論證手段，利用路演法對重大儀器論證進行有益嘗試，通過組建大型儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)平臺公開征求論證意見等新技術(shù)新方法，提升論證實效。

2.4 以“專業(yè)化”替代“行政化”，推進隊伍建設(shè)

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)學科不斷分化，科研儀器設(shè)備采購工作變得日益復雜，高校采購人員不僅要具備全面而專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，還需增強法制觀念，不斷了解市場行情，掌握市場動態(tài)，更新知識體系[15]。

為適應新形勢下科研儀器設(shè)備采購的專業(yè)化要求，切實提高采購成效，高校須重視和加強采購人才隊伍建設(shè)，有效提升隊伍的執(zhí)行力和工作效能：① 建立激勵機制。采用科學的激勵措施，調(diào)動采購人員工作積極性，激發(fā)其工作熱情，提升創(chuàng)新管理和服務活力；② 健全績效考核機制。合理量化考核指標，對采購人員任務完成情況、溝通能力、研究理解判斷能力等進行公平、合理的考核，增強采購人員責任意識和服務意識；③ 完善培訓機制。通過專題輔導、集中學習、座談討論等方式，定期開展業(yè)務培訓、專題研討或經(jīng)驗交流等各項活動[7]，提高采購隊伍的業(yè)務能力及專業(yè)素養(yǎng)，推進采購工作從“行政化”向“專業(yè)化”、“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變；④ 構(gòu)建廉政風險防控機制。不斷完善廉政制度建設(shè)，以制度約束人,以制度監(jiān)督人[9]；高度重視思想政治和職業(yè)道德教育，提高采購人員的政治覺悟，使其牢固樹立廉潔自律意識，增強拒腐防變自覺性。

3 結(jié) 語

高校儀器設(shè)備采購工作是一項復雜的系統(tǒng)工程[16]，為適應不斷變化、日益復雜的設(shè)備采購工作，特別是面對新形勢下國家關(guān)于科研設(shè)備采購政策的調(diào)整，要進一步深入研究相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合高校實際，通過深化改革和制度創(chuàng)新，不斷完善論證、審批、監(jiān)督、培訓和評價機制，制定適合高校發(fā)展的科研儀器設(shè)備采購管理辦法與實施細則，加快高等教育科研平臺建設(shè)，促進高校教學質(zhì)量和科研水平的全面提升[17]。

參考文獻(References)：

[1] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[S] 2016.

[2] 關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知[S](財庫〔2016〕194號).

[3] 張 潔.高校儀器設(shè)備采購的問題與對策[J].中國教育技術(shù)裝備，2016(24):38-39,44.

[4] 樊 鵬.高校儀器設(shè)備招標采購管理工作淺議[J].實驗室研究與探索，2010(3):184-185,199.

[5] 鄭啟明,甘煥英,陳孔亮，等.高校大型儀器設(shè)備采購管理的探討[J].實驗室研究與探索,2010(8):316-318.

[6] 尹立蘋,李彥啟，劉 瑩，等. 高等學校采購隊伍建設(shè)與管理中存在的問題及對策[J].實驗室研究與探索,2012(9):200-201.

[7] 周智彥,謝寶祥,張錫慶.高等學校自主招標存在的問題及對策[J]. 中國現(xiàn)代教育裝備, 2014(11):17-18.

[8] 范朝陽,李 青.談高校儀器設(shè)備采購工作[J].實驗技術(shù)與管理，2007(5):161-162.

[9] 章奕暉.加強大型儀器設(shè)備采購的監(jiān)督與管理[J].高校實驗室工作研究，2007 (9):93-95.

[10] 季立光.高等院校儀器設(shè)備采購工作的規(guī)范化管理[J].實驗技術(shù)與管理, 2007(3):151-154.

[11] 周榮政.地方高校儀器設(shè)備政府采購實踐與思考[J].實驗技術(shù)與管理，2007(2):159-162.

[12] 張家棟,李士明.高校儀器設(shè)備采購特點分析及應對建議[J].實驗技術(shù)與理, 2012(11):1-3.

[13] 楊雨清. 當前高校設(shè)備采購管理工作須注意的幾個問題[J].實驗技術(shù)與管理，2002(2):96-97.

[14] 莊福金.談儀器設(shè)備采購部門自我監(jiān)督管理的制度建設(shè)[C]∥2005全國高校設(shè)備儀器管理學術(shù)研討會, 2005:151-154.

[15] 王 杰,劉曉鴻,馮 璐.高等學校儀器設(shè)備采購面臨的問題及對策[J]. 實驗技術(shù)與管理, 2010(11):215-217.

[16] 崔益軍,李宜祥,洪 霞，等. 地方綜合性大學儀器設(shè)備采購管理工作探討[J].實驗技術(shù)與管理, 2013(9):242-244.

[17] 黃朝華,葉肇敏,吳 炎. 高校進口儀器設(shè)備購置工作探究[J].實驗室研究與探索，2012 (6):214-216.