余正軍

如何擴(kuò)大就業(yè)，特別是夯實(shí)貧困人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民生活水平的整體提高，而且關(guān)系全面建成小康社會(huì)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。

一、分類分批做好減貧脫貧工作

貧困人口大多文化程度低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)，缺乏走出去的能力和視野。這既是致貧原因，又是就業(yè)“短板”。以轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式，分類分批做好減貧脫貧工作，就是要在“轉(zhuǎn)”上做文章，幫助貧困勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，找到就業(yè)門路。依托建檔立卡臺(tái)賬，拓寬就業(yè)渠道，主動(dòng)、積極、精準(zhǔn)地“一對(duì)一”幫助貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

勞務(wù)協(xié)作對(duì)外輸出一批，組織貧困家庭勞動(dòng)力向用工企業(yè)輸出，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大企業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)容納能力，幫助貧困家庭勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

居家靈活就業(yè)一批，采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，使貧困家庭勞動(dòng)力特別是不能外出務(wù)工的，實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

中介組織介紹就業(yè)一批，發(fā)揮市場(chǎng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

開發(fā)公益性崗位安置一批，通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位，安置一批符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

二、增進(jìn)扶貧效果的可持續(xù)性

脫貧攻堅(jiān)必須注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，從根本上解決貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足和能力不足這兩方面問(wèn)題，使脫貧具有可持續(xù)性。

扶貧貴在扶志。重視貧困群眾精神“補(bǔ)鈣”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。人窮志不可窮，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧關(guān)鍵還得靠貧困戶自己。在扶貧工作中，除了給予政策和資金扶持，還要善于教育引導(dǎo)貧困戶，切實(shí)增強(qiáng)其脫貧欲望，激發(fā)其脫貧主觀能動(dòng)性，幫助其樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念。

扶貧重在扶智。以“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”為目標(biāo)，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動(dòng)扶貧工作的有力抓手，深入實(shí)施培訓(xùn)脫貧計(jì)劃，有效提升貧困家庭勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，助力脫貧增收。一是整合培訓(xùn)資源。整合多個(gè)部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、精準(zhǔn)實(shí)施、實(shí)用有效的原則，針對(duì)貧困勞動(dòng)力技能需求和培訓(xùn)愿望，組織開展多層次、多渠道、多形式的菜單式培訓(xùn)、一對(duì)一培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。針對(duì)貧困群眾的實(shí)際需求，把培訓(xùn)課堂延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，開設(shè)就業(yè)扶貧培訓(xùn)專班，采取集中授課與分散指導(dǎo)相結(jié)合等方式，開展“短平快”的實(shí)用性培訓(xùn)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷增加培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提升培訓(xùn)實(shí)效。

三、重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)

抓好政策扶持是關(guān)鍵。深度貧困地區(qū)可通過(guò)為勞務(wù)輸出人員代繳社會(huì)保險(xiǎn)，為貧困人口解決養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，建立起穩(wěn)定的勞務(wù)輸出隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)各類用工單位積極吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是突破。既要采取精準(zhǔn)到戶的扶貧措施，也要繼續(xù)采取區(qū)域性的扶貧措施，持續(xù)加強(qiáng)深度貧困地區(qū)路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造貧困戶長(zhǎng)效脫貧的客觀環(huán)境。一方面，要加大力度改善深度貧困地區(qū)最基本的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境；另一方面，要增強(qiáng)深度貧困地區(qū)貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和脫貧致富能力。

落實(shí)政府“兜底”是保障。兜底要兜住兩頭，在轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的戶籍所在地和就業(yè)地都要有服務(wù)組織。在貧困人口戶籍所在地，轉(zhuǎn)移就業(yè)要有組織保障和服務(wù)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決好轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實(shí)際困難，并主動(dòng)與就業(yè)地政府有關(guān)部門、企業(yè)、法律援助機(jī)構(gòu)等對(duì)接，跟蹤搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員在勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。