程 昆

（商丘師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 河南 商丘 476002）

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都需要有新思路、新氣象、新作為。僅就社會(huì)治理而言，由于受歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐等各種復(fù)雜因素的影響，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的工作依然任重道遠(yuǎn)，需要基礎(chǔ)理論研究先行一步，對(duì)相關(guān)理論問(wèn)題做出學(xué)理性探索。當(dāng)前，構(gòu)建新時(shí)代預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的理論基礎(chǔ)，必須以人民內(nèi)部矛盾理論為指導(dǎo)、借鑒社會(huì)沖突理論、完善治理和善治理論、豐富協(xié)商民主理論。

一、以人民內(nèi)部矛盾理論為指導(dǎo)

正確處理人民內(nèi)部矛盾理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展的理論。它是構(gòu)建新時(shí)代預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的理論基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯在分析資本主義社會(huì)矛盾的同時(shí)，也對(duì)人民內(nèi)部矛盾的某些問(wèn)題做出了科學(xué)預(yù)測(cè)，從而為正確處理社會(huì)主義社會(huì)人民內(nèi)部矛盾奠定了理論基礎(chǔ)。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出，人類(lèi)社會(huì)只有到了共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正消滅階級(jí)和城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，這也就意味著在共產(chǎn)主義社會(huì)的初級(jí)階段——社會(huì)主義社會(huì)，還會(huì)存在著這些具體社會(huì)矛盾。俄國(guó)十月革命勝利后，列寧進(jìn)一步豐富了人民內(nèi)部矛盾的思想?！皩?duì)抗將會(huì)消失，矛盾仍將存在”、“人民內(nèi)部不一致”等重要思想，是共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義制度下初步探索人民內(nèi)部矛盾的典范，為人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)的豐富和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)50年代中期，毛澤東創(chuàng)造性地提出了比較完整的社會(huì)主義基本矛盾和人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)，成為指導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的“標(biāo)尺”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合新的時(shí)代背景以及解決矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色的人民內(nèi)部矛盾理論。一是拓展了“人民”的內(nèi)涵。新時(shí)期的“人民”應(yīng)該包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。二是從理論上厘清了社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，進(jìn)而為黨和國(guó)家工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移奠定了理論基礎(chǔ)。三是提出了新的歷史條件下正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路、新途徑。強(qiáng)調(diào)通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)解決社會(huì)主要矛盾；提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)；堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，妥善處理好先富與后富的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)深化拓展人民的內(nèi)涵，認(rèn)為“新的社會(huì)階層也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[1]。從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的高度，提出了科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要性，構(gòu)建起以“三個(gè)代表”重要思想、“法治”和“德治”相結(jié)合等正確處理人民內(nèi)部矛盾的指導(dǎo)思想與方法。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略構(gòu)想，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了新的參考坐標(biāo)和價(jià)值標(biāo)尺。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度以對(duì)新時(shí)代如何防范和化解人民內(nèi)部矛盾作出了創(chuàng)造性的回答。一是全面推進(jìn)建成小康社會(huì)，為科學(xué)有效地防范和化解新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾提供了新的實(shí)踐指南。習(xí)近平指出:全面建成小康社會(huì)“要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展”。[2]二是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為科學(xué)有效地防范和化解新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾確立了戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平指出:“面對(duì)浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對(duì)人民群眾過(guò)上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿(mǎn)，不難有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無(wú)前，繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗?！盵3]三是始終堅(jiān)持與全面貫徹黨的群眾路線，為科學(xué)有效地防范和化解新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾找到了新的著力點(diǎn)。習(xí)近平指出：“要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷?！盵4]四是創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式等新的執(zhí)政理念與思維，為科學(xué)有效地防范和化解新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾提供了科學(xué)的路徑選擇。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》從健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、改進(jìn)社會(huì)治理方式、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等方面，對(duì)防范和化解人民內(nèi)部矛盾作出了重要指導(dǎo)和規(guī)約。

黨的十九大報(bào)告中圍繞社會(huì)治理作了深入分析與闡述，不僅剖析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和環(huán)境，而且針對(duì)切實(shí)解決影響人民安居、社會(huì)安定、國(guó)家安全的重難點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列新思想新舉措，為我們?cè)谛碌臍v史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾指明了方向。

二、以社會(huì)沖突理論為有效借鑒

社會(huì)沖突是社會(huì)的固有特征之一。20世紀(jì)60年代以后，伴隨西方社會(huì)矛盾的逐步激化，以劉易斯·科塞為代表的當(dāng)代西方社會(huì)沖突理論應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)沖突理論批判性地繼承和修正了以往社會(huì)沖突普遍存在和社會(huì)“太平盛世”的理論觀點(diǎn)，對(duì)困擾人們的種種社會(huì)問(wèn)題一方面給予切中時(shí)弊的理論關(guān)照，另一方面提出解決這些問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法?？迫J(rèn)為，在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，由于各部門(mén)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的整合適應(yīng)程度不一致，會(huì)導(dǎo)致不同部門(mén)運(yùn)行方式過(guò)程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，從而造成社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)失調(diào)和利益沖突現(xiàn)象，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)體系處于相對(duì)不均衡的狀態(tài)。因此，社會(huì)沖突成為社會(huì)運(yùn)行中的常態(tài)。

社會(huì)沖突具有積極功能。第一，沖突具有“社會(huì)安全閥”作用。社會(huì)中的某些制度、習(xí)俗，能在一定程度上為社會(huì)或群體成員平時(shí)蓄積的敵對(duì)、不滿(mǎn)情緒及個(gè)人之間的怨恨提供某些宣泄和消除渠道，這種安全閥在于社會(huì)報(bào)警，向統(tǒng)治階級(jí)或社會(huì)管理者顯示民情，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)調(diào)整和改進(jìn)。第二，沖突具有增進(jìn)群體內(nèi)部團(tuán)結(jié)的作用。當(dāng)群體間發(fā)生沖突時(shí)，群體內(nèi)部對(duì)于遵從與一致的強(qiáng)調(diào)會(huì)增強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)群體的凝聚力?；诖?，社會(huì)沖突理論強(qiáng)調(diào)，沖突既是社會(huì)穩(wěn)定的破壞力，也是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。

社會(huì)沖突的化解與消除離不開(kāi)疏導(dǎo)。為了避免“嚴(yán)重沖突的集中爆發(fā)”，必須對(duì)沖突的原因加以疏導(dǎo)，將沖突控制在較小規(guī)模內(nèi)。社會(huì)沖突理論認(rèn)為只有借助于可控制的、合法的和制度化的疏導(dǎo)機(jī)制，來(lái)釋放社會(huì)緊張，消解社會(huì)沖突，才能維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不至于使社會(huì)系統(tǒng)瓦解奔潰的需要。[5]

毋庸置疑，社會(huì)沖突理論對(duì)西方社會(huì)內(nèi)在矛盾的深刻分析有其獨(dú)到之處。一是社會(huì)沖突理論透過(guò)社會(huì)的發(fā)展正視沖突與矛盾的潛在作用[6]，承認(rèn)社會(huì)沖突之于社會(huì)整合和社會(huì)變遷的推動(dòng)作用。二是社會(huì)沖突理論提出了“安全閥”概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)沖突的社會(huì)預(yù)警建立制度化、法制化、科學(xué)化與合理化的機(jī)制，為各種社會(huì)怨恨情緒和不滿(mǎn)心態(tài)提供一種合法的、有效的釋放途徑，以最大限度地避免社會(huì)沖突與矛盾的累積。三是社會(huì)沖突理論著力于對(duì)當(dāng)代西方社會(huì)矛盾沖突現(xiàn)象的分析，有助于我們及時(shí)捕捉當(dāng)代資本主義社會(huì)的發(fā)展脈搏。這種并非單純的思辯、推理，把理論分析與經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的研究，直面社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

值得注意的是，西方社會(huì)沖突理論始終也有其自身所存在的缺陷或不足。首先，關(guān)于沖突的社會(huì)作用的分析缺少歷史辯證法。這突出地表現(xiàn)在法蘭克福學(xué)派對(duì)科技作用分析上。法蘭克福學(xué)派割裂工具理性與價(jià)值理性之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為科技進(jìn)步促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從客體向度來(lái)看是積極的；但科技力量導(dǎo)致對(duì)人的真實(shí)需求和人的自由本性的壓抑，從主體向度來(lái)看則是消極的?！斑@種把科技進(jìn)步的主客體意義截然對(duì)立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)的分析方法，不能不使這一分析的客觀性、準(zhǔn)確性受到影響。”[7]其次，用以分析、評(píng)判社會(huì)沖突的尺度是一個(gè)主觀抽象性尺度。在他們那里，社會(huì)現(xiàn)實(shí)是可變的，但用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的尺度卻是不變的，始終以抽象的人性、人的自由、人的本能需求等作為人類(lèi)社會(huì)的終極價(jià)值取向和評(píng)判尺度。這種評(píng)判尺度上的抽象性、主觀性和非現(xiàn)實(shí)性，使得他們對(duì)資本主義社會(huì)的分析和批判力度大打折扣。最后，對(duì)社會(huì)沖突現(xiàn)象的分析大多集中在政治與文化方面，并進(jìn)而把政治問(wèn)題歸結(jié)為文化心理問(wèn)題，而較少對(duì)資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)矛盾進(jìn)行分析，這幾乎是所有西方社會(huì)沖突理論的特征與缺陷。他們有意無(wú)意地忽視或否認(rèn)當(dāng)今資本主義社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著的矛盾和問(wèn)題，否認(rèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)政治和文化狀況的深層影響和作用，更否認(rèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)階級(jí)和階級(jí)矛盾的影響和作用。這種偏離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析屬于上層建筑領(lǐng)域中的社會(huì)沖突與矛盾的理論，其本身就缺乏相應(yīng)的理論力度和深度。

三、完善治理和善治理論

20世紀(jì)90年代以后，一方面，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，各國(guó)原有的治理體制越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多變，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。另一方面，志愿者團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、民間互助組織等社會(huì)自治力量不斷壯大，它們對(duì)公共生活的影響日益重要。在這種情況下，理論界開(kāi)始重新反思政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，治理和善治理論應(yīng)運(yùn)而生。

一般認(rèn)為，“首先賦予治理概念以新的含義的是世界銀行。1992年世界銀行在年度報(bào)告《治理與發(fā)展》中更加系統(tǒng)地闡述了關(guān)于治理的看法”[8]。1995年全球治理委員會(huì)（the Commission on Global Governance）發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》（Our Global Neighborhood）的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了被認(rèn)為是到目前為止最具有代表性和權(quán)威性的關(guān)于治理的定義:“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。”[9]

治理理論追求的目標(biāo)是“善治”。善治（Good Governance）即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，善治的標(biāo)志有以下幾個(gè)方面，一是公民安全得到保障，法律得到尊重；二是公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開(kāi)支；三是政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行責(zé)任制；四是信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性。[10]善治不僅是基于效率而對(duì)經(jīng)濟(jì)資源或公共事務(wù)進(jìn)行狹義的管理，而且包括使政府更開(kāi)放、更負(fù)責(zé)、更透明和更民主。

善治在中國(guó)并非土生土長(zhǎng)的概念，但善治于中國(guó)，我們既要敏銳地看到其與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相融相通，又要觀察到其于中國(guó)的適用性，結(jié)合自身的條件對(duì)善治概念進(jìn)行本土化的闡發(fā)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式善治。

一方面，善治理念與我國(guó)傳統(tǒng)的儒道思想是相融的。一是儒道天人之學(xué)與善治的相融。儒道的“天”或“天地”概念，大體相當(dāng)于“自然界”的概念。如果將“人”轉(zhuǎn)化成“政府”，將“天”比作社會(huì)或市場(chǎng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與善治“還政于民”、淡化控制、注重調(diào)和的思想在一定程度上相契合。二是儒道民本精神與善治的相融。儒家的內(nèi)在精髓是仁學(xué)，講求濟(jì)世安民，“博施于民而能濟(jì)眾”（論語(yǔ)·雍也），“親親而仁民，仁民而愛(ài)物”（孟子·盡心上），并由仁心發(fā)展為仁政，建立其仁學(xué)的政治論。倘若拋開(kāi)那些束縛個(gè)性解放、壓抑自由平等的封建禮教和偽善化了的“仁義道德”，儒家仁學(xué)所具有超時(shí)代的生命力，能夠成為推動(dòng)善治的重要精神支撐。三是儒道的治國(guó)之策與善治的相融。儒道陰陽(yáng)各異，但治國(guó)有同：向往社會(huì)和諧與公平，反對(duì)嚴(yán)刑苛法、以力治人，主張導(dǎo)之以德，齊之以禮，和之以樂(lè)，任之以賢，使之以惠。這些思想在中國(guó)古代國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用，可以看作是西方善治理念的東方古代版宣言。

另一方面，我們應(yīng)該也能夠?qū)ι浦胃拍钸M(jìn)行本土化的闡發(fā)。第一，善治應(yīng)該是“善者治理”。無(wú)論是政府還是其他公共部門(mén)，無(wú)論是非政府組織還是私人企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)具有合法性。這里的合法性不是自封的，它源于社會(huì)成員發(fā)自?xún)?nèi)心的忠誠(chéng)與支持。第二，善治應(yīng)該是“善意治理”。所謂“善意”，就是希望公眾利益最大化的政府本意。從根本上講，政府治理的出發(fā)點(diǎn)，是讓公眾享有更充分的公共物品，享有更高滿(mǎn)足度的公共管理。即使一些私人部門(mén)不排除營(yíng)利的動(dòng)機(jī)，但前提還是提供公益服務(wù)。第三，善治應(yīng)該是“善于治理”。善治形態(tài)下的治理不是權(quán)力壓制，也不是單向施恩，而是建立在契約基礎(chǔ)上的合作，政府在不斷回應(yīng)公眾需求的過(guò)程中，最終實(shí)現(xiàn)共贏。第四，善治應(yīng)該是“善態(tài)治理”。善治是一種境界，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)融洽合作的一種狀態(tài)，是在公民廣泛參與的前提下，在全社會(huì)形成的對(duì)公共事務(wù)的多主體、多層次、多方位的治理格局。在這種治理狀態(tài)下，雖然矛盾與沖突仍會(huì)頻繁出現(xiàn)，卻能最大限度地被社會(huì)所包容、被制度所接收，被機(jī)制所化解。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。在新時(shí)代，中國(guó)通過(guò)北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”倡議等為全球治理不斷貢獻(xiàn)中國(guó)方案、展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的提出進(jìn)一步將中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)緊緊聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

四、豐富協(xié)商民主理論

“協(xié)商民主”最早由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特（Joseph Bessette）1981年在其所寫(xiě)的《協(xié)商民主：共和政府下的多數(shù)原則》一文中提出。雖然人們對(duì)“協(xié)商民主”的涵義存在爭(zhēng)議，但普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)商民主是指公民通過(guò)自由而平等的協(xié)商、對(duì)話、討論等方式，參與公共決策和政治生活的過(guò)程。

協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展有其特定的社會(huì)背景。第一，代議制的平庸化和精英化。一方面，正如約翰·密爾（John Stuart Mill，1806-1873）在《代議制政府》中指出的那樣，“現(xiàn)代文明的代議制政府，其自然趨勢(shì)是朝向集體的平庸，這種趨勢(shì)由于選舉權(quán)的不斷下放和擴(kuò)大而增強(qiáng)，其結(jié)果就是將主要權(quán)力置于越來(lái)越低于最高社會(huì)教養(yǎng)水平的階級(jí)手中”。[11]而另一方面，當(dāng)代主要代議制國(guó)家中實(shí)際上越來(lái)越由少數(shù)政治精英所統(tǒng)治。在當(dāng)代西方，競(jìng)選越來(lái)越成為一種技術(shù)性很強(qiáng)的事業(yè)，所以導(dǎo)致最終在競(jìng)選中脫穎而出的往往不一定是賢能的、有政治才能的政治家，而是諳熟競(jìng)選之道的政客。其結(jié)果是，“冷淡的大眾逐步與精英相異化，而這些精英們則成為對(duì)默默無(wú)聲的公民們進(jìn)行家長(zhǎng)主義式照管的獨(dú)立的寡頭集團(tuán)”[12]。第二，當(dāng)下全球范圍內(nèi)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)軌。傳統(tǒng)治理模式下，政治國(guó)家凌駕于公民社會(huì)之上，公共權(quán)力資源配置單極化和公共權(quán)力運(yùn)用單向性極其突出。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深刻變革下的當(dāng)代，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)為代表的新媒介不僅深刻地改變著人們的生活形態(tài)，并且也改變了人們政治參與的方式與途徑。一方面，公民群體能夠?qū)ι婕白陨砝娴氖聞?wù)自主進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到自我治理的效果。另一方面，各種社會(huì)組織的壯大改變了以往政府—公民這樣一種自上而下的較為單一的治理結(jié)構(gòu)。政府、社會(huì)、公民共建共享的社會(huì)治理格局正在生成。在這樣的社會(huì)背景下，協(xié)商民主的理論和實(shí)踐得以不斷豐富發(fā)展。

“協(xié)商民主”在中國(guó)的理論與實(shí)踐可以追溯到建國(guó)前夕。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)，以協(xié)商民主為表現(xiàn)形式之一的人民民主開(kāi)始在中國(guó)確立起來(lái)。盡管多年來(lái)并未提出“協(xié)商民主”這樣的專(zhuān)有名詞，但中國(guó)人民政治協(xié)商制度在中國(guó)的多年實(shí)踐逐漸淬煉出其理論形態(tài)。1991年，江澤民在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次將選舉民主與協(xié)商民主作了區(qū)分，他指出“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”[13]從此，學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的關(guān)注度持續(xù)升溫。2006年，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，文中指出，“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”[14]。2007年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，首次確認(rèn)了選舉民主和協(xié)商民主的概念，強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”。2012年，黨的十八大進(jìn)一步明確了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”[15]。2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)?！盵16]協(xié)商民主從政治上和理論上得以確立和完善起來(lái)。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，獨(dú)具中國(guó)特色、體現(xiàn)中國(guó)智慧、在我國(guó)有根有源有生命力的社會(huì)主義協(xié)商民主也進(jìn)入新時(shí)代。面向新時(shí)代社會(huì)治理的理論與實(shí)踐，協(xié)商民主理論不僅應(yīng)該而且完全可以在構(gòu)建預(yù)防和化解新時(shí)代社會(huì)矛盾的理論基礎(chǔ)中發(fā)揮其特有作用。

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