張雪妮

參保人群越多，繳費人數(shù)越多，基金收入和基金積累才會增加，社會保險抵御風險能力也就越強。

資陽市樂至縣是農(nóng)業(yè)縣，企業(yè)多是小型和微型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小，設備數(shù)量少，資產(chǎn)數(shù)額低，經(jīng)營普遍困難，居民收入不高?？h社保局企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征收吃力，清繳歷年欠費也成效不足。

存在的問題

一是到齡退休人數(shù)反超年新增擴面人數(shù)，養(yǎng)老金支付壓力大。樂至縣參保人數(shù)總體上保持在4萬人以上，略有增加，但年新增參保繳費人數(shù)不及到齡退休人數(shù)增長快。2017年，領取養(yǎng)老金人數(shù)達到4.3萬人，超過參保繳費人數(shù)。

二是養(yǎng)老金收支缺口逐年增大。2015年至2017年，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老金征收金額每年相差無幾，而養(yǎng)老待遇發(fā)放金額逐年增加，2016年較2015年待遇發(fā)放金額漲幅8%，2017年較2016年漲幅12%。盡管企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌后，確保了基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，但養(yǎng)老保險基金運行不夠平穩(wěn)，收支缺口大，征收壓力大。

三是養(yǎng)老金征繳問題突出，形勢嚴峻。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是按照上一年省平均工資計算的，省平工資逐年增加，企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保繳費金額越來越高。部分個體參保人員經(jīng)濟上無法承擔，斷保嚴重，2017年中斷繳費人數(shù)達25123人。此外,群眾自我保障觀念淡薄，對社保政策了解不深入。五險統(tǒng)征后，企業(yè)及企業(yè)職工繳費負擔增加，企業(yè)職工五險繳費比例達10%，參保單位繳費比例將近30%，部分參保單位為降低負擔，存在瞞報、謊報現(xiàn)象。加之縣域企業(yè)經(jīng)濟效益差，存在選擇性參保和欠費現(xiàn)象，擴面壓力越來越大。

對策和建議

加大政策宣傳，增強參保意識。通過發(fā)放宣傳手冊、抽調(diào)專人下企業(yè)宣講、接受電話咨詢、辦公現(xiàn)場解答等方式，使企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員了解政策、掌握政策，進一步擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面。通過宣傳《社會保險法》，讓廣大群眾都知曉了解參保繳費、退休年齡及待遇計算等政策法規(guī)，促使企業(yè)積極履行法律義務，保障職工合法權益，提高群眾參保意識。要宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險銜接的相關規(guī)定，糾正用人單位以職工參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為借口不履行社保義務的認識。宣傳企業(yè)養(yǎng)老保險省內(nèi)、跨省轉移經(jīng)辦流程，年限計算等政策，方便職工辦理養(yǎng)老保險關系轉移。

改進養(yǎng)老金計算方式，實現(xiàn)養(yǎng)老待遇可期可量。樂至縣曾經(jīng)有甲乙兩位同時退休、年齡相同、年限相同、繳費檔次相同的參保人員，甲參加工作更早，甲的視同年限比乙長兩年，而乙比甲多繳費兩年，兩人同樣的累計年限，算出來交錢更少的甲待遇更高，這嚴重的打擊了乙的參保熱情。建議結合頂層設計，統(tǒng)籌考慮調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，給連續(xù)繳費人員鼓勵，讓參保人員可以預期自己的養(yǎng)老待遇和每年增長幅度，從而放心參保，長期繳費，刺激參保熱情。

加大稽核力度，促進企業(yè)規(guī)范化參保。成立專門的稽核小組，常態(tài)化到參保企業(yè)開展實地稽核。一是宣傳社保法律法規(guī)，促進各企業(yè)樹立依法參保意識。二是進一步規(guī)范申報行為，要求各單位提供齊全完整、合法有效的材料，同時經(jīng)辦人員嚴格繳費人數(shù)、工資基數(shù)核定，從申報源頭上杜絕少報、漏報、瞞報現(xiàn)象。三是加強監(jiān)督限期整改。對稽核過程中發(fā)現(xiàn)的繳費基數(shù)過低、未按時繳納社保費、選擇性參保等問題，提出整改意見，并督促限期整改。

完善養(yǎng)老保險制度，增加社保覆蓋面。一是建議積極探索進城務工人員、就業(yè)不穩(wěn)定行業(yè)的參保政策；二是引導符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保、長期參保，鞏固和提高參保率;三是加強各有關部門的配合，如工商、稅務、建設、旅游、衛(wèi)生、文化、交通等部門在辦理相關注冊手續(xù)時，均要督促未參保單位及時到社保機構辦理登記申報和繳費手續(xù)。工商、民政部門和機構編制管理機關應及時向社保經(jīng)辦機構通報用人單位的成立、終止情況，公安機關應及時向社保經(jīng)辦機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。多方合作，強化參保征繳力度。

降低養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費費率。建議適當降低企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費率，不搞一刀切，對不同地區(qū)和不同工資福利待遇的地區(qū)可以采取不同的繳費基數(shù)和繳費比率。減輕企業(yè)的負擔，能夠提高企業(yè)參加養(yǎng)老保險的積極性和主動性，提高基本養(yǎng)老保險覆蓋率。