史 蕾

土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)民最大的財富，我國農(nóng)村改革就是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的。在解放戰(zhàn)爭時期至集體化高潮前10年左右，中國共產(chǎn)黨領導下的強制性土地制度變遷經(jīng)歷了從土改到合作化的劇變。土地改革確立了農(nóng)民土地所有權，互助組和初級社使農(nóng)民個體土地產(chǎn)權轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個體所有和集體使用，高級社進一步轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋禺a(chǎn)權歸集體所有和使用。改革開放后，我國實行土地集體所有基礎上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在此土地制度下，土地承包造成的土地平均化，國家建設征地、商業(yè)性開發(fā)圈地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村非農(nóng)化利用圈地等造成大量的失地農(nóng)民，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成的土地拋荒，農(nóng)村社會保障制度的相對滯后等人地關系和就業(yè)方向上的變化，使得土地流轉(zhuǎn)成為必然發(fā)生的農(nóng)民經(jīng)濟行為。

21世紀以來， “土地與農(nóng)民”被賦予了更多積極的現(xiàn)代意義。與20世紀50年代初期相比，當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的層次高、規(guī)模大、范圍廣，流轉(zhuǎn)形式呈多樣化發(fā)展趨勢，約束條件也有很大差異，但對解放戰(zhàn)爭時期至集體化高潮前地權平均分配與集體化運動進行反思，仍可對當前土地制度改革的取向與基本思路產(chǎn)生啟發(fā)。

一、正當其時

2016年10月30日， 《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》頒布，次年張靜博士的 《20世紀中期中國地權變遷與農(nóng)家經(jīng)濟研究 （1946—1956）》一書出版，可謂正當其時。該書通過對大量檔案資料、原始土地契約文書與口述史料搜集和整理，以新中國成立前后中共的土地政策演變?yōu)橹骶€，從微觀層面的村莊和農(nóng)民日常生活入手，探討了解放戰(zhàn)爭時期至集體化高潮前各區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習俗對地權交易的影響，考察了地權變遷中各階層農(nóng)民所采取的不同策略和行為，分析了地權交易主體、特征、規(guī)模和所承載的資源配置、融資和社會保障功能，進而揭示了中國鄉(xiāng)土經(jīng)濟的活力源泉。這不僅為考察不同政權形態(tài)下的地權交易轉(zhuǎn)型的內(nèi)在根源及其歷史作用奠定了良好的基礎，同時也為考察地權關系和土地制度思想的互動關系、厘清土地制度變遷的動力機制、探討產(chǎn)權視角下多元化的地權交易模式提供了有力的支撐。

另外，從學術史角度來看，關于土地產(chǎn)權交易的研究，20世紀80年代以來，歷史學界、經(jīng)濟史學界對民國時期和改革開放后的農(nóng)村地權分配和地權交易進行了持久、系統(tǒng)地研究，成果頗豐。近年來，學者從經(jīng)濟學、法學、社會學等不同角度探討了 “三權分置”，研究熱情高漲，在完善 “三權分置”制度設計和探討執(zhí)行中可能遇到的問題與解決方案方面也取得了豐碩的成果。對于新中國成立前后的地權交易研究尚顯不足，成為學術界亟待研究的課題，而本書在時間界限上將土地制度史研究前后承接起來，力求對國家土地制度的變遷與農(nóng)民的地權交易形成更清晰的脈絡。

二、尊重歷史

本書以國家政策法令為依據(jù)，對新中國成立前后中共農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策演變的背景、原因、特征和影響進行了梳理。其中，大量翔實的、具有極高的學術參考和研究價值的檔案為本書的研究奠定了堅實的資料基礎。

1954年，中央農(nóng)村工作部頒發(fā) 《關于在農(nóng)村中選擇若干典型鄉(xiāng)進行調(diào)查研究工作通知》，各省農(nóng)村工作部在中央農(nóng)村工作部的統(tǒng)一部署下，在各大區(qū)農(nóng)村工作部 （即中共中央東北局農(nóng)村工作部、中共中央中南局農(nóng)村工作部等）的具體安排下，展開有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、互助合作運動、各項重大經(jīng)濟工作、各階級階層的思想及其動態(tài)、基層領導等問題的農(nóng)村經(jīng)濟典型調(diào)查。在這批檔案資料中，各典型調(diào)查縣、鄉(xiāng)和村的選擇均有很強的代表性，可代表各種類型調(diào)查區(qū)的一般社會經(jīng)濟情況。從各地的自然生態(tài)環(huán)境來看，可分為平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)和湖區(qū)；按經(jīng)濟特點劃分又可分為糧食作物區(qū)、經(jīng)濟作物區(qū)和糧棉夾種區(qū)；根據(jù)土改后各地區(qū)農(nóng)村政權的建立和互助合作運動發(fā)展情況，可分為先進鄉(xiāng)、一般鄉(xiāng)和薄弱鄉(xiāng)。同時，各地調(diào)查材料中對農(nóng)村各種情況、問題的把握和分析總體來說是全面和客觀的。如針對土改后各地出現(xiàn)的土地買賣、租佃和雇傭關系的停滯，各地調(diào)查組均提出宣傳發(fā)展生產(chǎn) “十大自由”政策；針對各地集體化高潮中出現(xiàn)的退社問題，調(diào)查組也針對不同的階層和經(jīng)濟水平給出了較為客觀的分析；調(diào)查組對農(nóng)村中出現(xiàn)的屬于生產(chǎn)要素良性調(diào)整性質(zhì)的土地買賣、租佃和雇傭關系也給予肯定性評論；對于土改結束后各階層的心態(tài)、行為也做了比較實事求是的分類討論。

1955年，國家統(tǒng)計局組織全國農(nóng)家收支調(diào)查，各省統(tǒng)計局第一次按照全國統(tǒng)一的調(diào)查方案和抽樣方法，調(diào)查各階層農(nóng)戶的生產(chǎn)資料占有情況、生產(chǎn)條件、農(nóng)戶土地買賣、租佃和雇傭情況、農(nóng)戶總收入及其構成和比例、農(nóng)戶的重要農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)金收支平衡情況等。調(diào)查完成后，各省統(tǒng)計局再按照全國統(tǒng)一的審核、整理和匯總方案，匯總各省、自治區(qū)的綜合資料，此次調(diào)查形成了25個省和自治區(qū)、15432個農(nóng)戶的家庭收支資料。

在本書中，大量采用了新中國成立初期各省農(nóng)村工作部的農(nóng)村經(jīng)濟典型調(diào)查材料和各省統(tǒng)計局的農(nóng)家收支調(diào)查資料。這些調(diào)查，是在中共中央農(nóng)村工作部和國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案下，在全國范圍內(nèi)組織展開的，使得調(diào)查資料具有普遍性和可比性。據(jù)此，本書將片段甚至零散的歷史資料進行整合和比較，有理有據(jù)地與所持觀點相互印證，通過微觀研究與宏觀研究的相互對話闡述了中南、華東、東北、華北等地區(qū)地權變遷與農(nóng)家經(jīng)濟生活的關系。

三、立足鄉(xiāng)村

在土地產(chǎn)權農(nóng)民所有存在的短短幾年時間內(nèi)，新中國成立前后的土地政策經(jīng)歷了從土改廢除地主的土地所有權——保護個體農(nóng)民土地私有權——采取各種措施提倡鼓勵農(nóng)民土地交易自由——合作化運動中逐漸限制直至禁止地權交易和產(chǎn)權流動的劇烈變化。

該書發(fā)現(xiàn)國家層面的土地制度變遷最終決定了農(nóng)民間土地產(chǎn)權交易的主體、方向、規(guī)模和終結時間。與此同時，強制性土地制度變遷中的農(nóng)民并不是在“國家——社會”框架下單純地采取“沖擊——反應”式的應對策略，而是基于鄉(xiāng)村實踐的具體情境開展各種地權交易。村莊是國家與社會之間的連接點，最集中地體現(xiàn)了中國農(nóng)村的變化。在鄉(xiāng)村研究中，重視以農(nóng)戶個體行為、村落、區(qū)域等為研究單位，深入細致。本書立足鄉(xiāng)村，探求了地權交易與農(nóng)家經(jīng)濟的相互聯(lián)系。

在國家強制性土地制度變遷和農(nóng)民自發(fā)的土地產(chǎn)權流動中，鄉(xiāng)村自然生態(tài)因素和鄉(xiāng)土慣例、日常生活秩序已然發(fā)揮著重要作用，本書考察了它們對農(nóng)民家庭地權交易行為選擇的影響路徑。認為面對土地改革后地塊零碎的情況，農(nóng)民主要依托各地的自然生態(tài)環(huán)境來選擇相適應的經(jīng)營方式；面對國家政策與農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)習慣、產(chǎn)權交易習俗相沖突的情況，農(nóng)民采取或積極或消極的自我調(diào)整來適應國家政權滲入并維持傳統(tǒng)秩序延續(xù)。從地權交易中中農(nóng)、富農(nóng)和基層鄉(xiāng)村干部的行為來看，該書發(fā)現(xiàn)，作為地權交易主體的中農(nóng)采取安于現(xiàn)狀抑或單干致富的策略和行為，惶恐難安中的富農(nóng)表現(xiàn)出有限抵抗抑或無奈合作的策略與行為，鄉(xiāng)村基層干部則是有著守夜人與利益追逐者的雙重身份。本書進一步指出，地權交易發(fā)生于正式制度和非正式制度相互交織的制度環(huán)境中：一方面，強制性土地制度變遷最終決定了地權交易的方向，呈現(xiàn)出中共對鄉(xiāng)村實行強行滲透和影響力的愿望和痕跡。另一方面，非正式組織、制度以及地方性規(guī)范影響著農(nóng)民的日常行為，呈現(xiàn)出民眾在地權交易中爭取表達和維護自身權益的種種努力。

四、歷史闡釋中創(chuàng)新

在翔實、豐富的研究資料基礎上，本書把地權變遷放在農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展之中進行深入地剖析，發(fā)現(xiàn)基于農(nóng)民土地產(chǎn)權私有基礎上的土地買賣、典當和租佃，對于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素、提高土地經(jīng)營效益、發(fā)揮土地的社會保障功能乃至恢復和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面都起了積極作用。本書進一步思考，任何生產(chǎn)關系的重大變革，如果勞動者主體投入資產(chǎn)的產(chǎn)權和勞動不能得到承認和相應的報償，不能改善絕大多數(shù)人的社會經(jīng)濟狀況，那么，這種變革不僅不會調(diào)動人們的積極性，而且會招致人們顯性的或隱性的抵制，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。

實際上，鄉(xiāng)村地權的可交易性和交易方式的多樣化，不僅適應了農(nóng)民勞動力構成的動態(tài)變化，滿足了農(nóng)戶的土地耕種、調(diào)劑資金、濟危解困、發(fā)展農(nóng)村副業(yè)、商業(yè)經(jīng)營、地域遷徙等多元化選擇，而且大大提高了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和非農(nóng)化收入，激發(fā)了農(nóng)家的經(jīng)濟活力和擴大農(nóng)民的生存出路。因此，對于當前產(chǎn)權制度安排下的農(nóng)村土地改革，應當充分認識到政策順應社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要性，充分認識到鄉(xiāng)村社會的地權交易所推動的經(jīng)濟效率，充分認識到農(nóng)民的主體地位。這是從新中國成立前后地權交易制度史中得到的最根本的歷史經(jīng)驗。