王宗明 胡益洪 吳 娜

綿陽市三臺縣是四川丘陵地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)輸出大縣。近年來，為充分實(shí)現(xiàn)全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重心由“向外輸出”向“回引創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，縣委縣政府做了大量積極有效的工作。

為實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重心由“向外輸出”向“回引創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，三臺縣按照全縣分區(qū)域重點(diǎn)打造的工作思路，就依托“綿三路”（綿陽市連結(jié)三臺縣的主要交通干線）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要區(qū)位優(yōu)勢，如何建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊，建成全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范性窗口，激發(fā)縣域農(nóng)村資源要素、培育鄉(xiāng)村振興新動能，做了調(diào)研思考。

一、基本情況

本次調(diào)研的范圍包括“綿三路”沿線潼川鎮(zhèn)、靈興鎮(zhèn)、劉營鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、立新鎮(zhèn)，共41個村，67893人，耕地面積57633.21畝。

潼川鎮(zhèn)。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，承接本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)有三臺縣民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園，已經(jīng)入住9家工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)。

靈興鎮(zhèn)。地域開闊、交通便利，內(nèi)以麥冬、藤椒種植，生豬養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)、近郊觀光旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯。

劉營鎮(zhèn)。三產(chǎn)融合局面初步呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收帶動作用明顯。建成省級三臺縣（劉營）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，園內(nèi)企業(yè)35家，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)14家，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)21家。

蘆溪-立新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。2015年，蘆溪鎮(zhèn)和立新鎮(zhèn)被納入省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)，核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積36平方公里，涉及蘆溪鎮(zhèn)五柏村、玉星村、石河村，立新鎮(zhèn)高棚村、新景村，共計(jì)2鎮(zhèn)5村。

二、發(fā)展優(yōu)勢

“綿三路”是三臺縣連結(jié)綿陽市的主要交通干線，沿線道路交通便利，水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，傳統(tǒng)農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯，民間資本快速積累增長，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套齊全，具有原材料供應(yīng)、貨物空間轉(zhuǎn)移和信息傳遞方面的便捷優(yōu)勢，且道路沿線老百姓對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接受程度高，群眾發(fā)展意愿強(qiáng)烈。

三、存在問題

農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)村青壯勞動力缺失，留在農(nóng)村的多為婦女和老人，還有部分因身體原因無法外出而留守家中；勞動技能低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，機(jī)械化、水利化、電氣化、良種化等技術(shù)還存在很大差距；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用低，土壤生態(tài)平衡受到破壞，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展程度低。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分水利工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備年久失修，設(shè)施老化。近年來，雖然一定程度上改善了部分基礎(chǔ)設(shè)施條件，但沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。

農(nóng)村信息化程度較低。目前，鄉(xiāng)村兩級大多沒有信息網(wǎng)絡(luò)，消息閉塞。生產(chǎn)缺乏信息指導(dǎo)，缺乏與大市場的有效對接，直接影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。同時，留守在農(nóng)村的大部分都是婦女、老人，舉辦的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)參與度不高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高。一是土地分散，規(guī)模化種植和集約生產(chǎn)水平不高；二是農(nóng)民組織化程度低，目前農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處在起步階段，入會農(nóng)戶少，涉及面窄，且地方差異明顯。

農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品缺少精加工；二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局分散，中小微企業(yè)居多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動力弱。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。一是政策性因素，部分企業(yè)發(fā)展受現(xiàn)有土地政策制約或是因?yàn)橘Y金短缺問題，不能進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求。

現(xiàn)有近郊旅游特色不突出、季節(jié)性強(qiáng)。一是除“蘆溪-立新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)”旅游發(fā)展項(xiàng)目屬集中統(tǒng)籌性質(zhì)，“綿三路”上以景點(diǎn)游覽、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂賞玩為主的近郊旅游呈現(xiàn)破碎化態(tài)勢，不具有品牌效應(yīng)。二是“綿三路”主要旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)明顯季節(jié)性特征。

四、意見建議

（一）區(qū)域范圍

結(jié)合“綿三路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)及創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，建議在“綿三路”沿線以三臺縣馬家橋?yàn)槠瘘c(diǎn)，至原綿陽豐谷收費(fèi)站處規(guī)劃建設(shè)近40公里的“綿三路返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊”， 該走廊轄潼川鎮(zhèn)、靈興鎮(zhèn)、劉營鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、立新鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)，35個村。

（二）建設(shè)目標(biāo)

圍繞縣委制定的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，抓住三臺縣被列為全國第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的機(jī)會，以建設(shè)“一廊四區(qū)域”為總目標(biāo)，逐步將“綿三路”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊建設(shè)成為縣域鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。“一廊”即綿三路返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊，“四區(qū)域”即潼川農(nóng)工商集聚區(qū)，靈興近郊游目的地，劉營創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)，蘆溪-立新農(nóng)文林旅深度融合區(qū)。

（三）區(qū)域規(guī)劃

潼川農(nóng)工商集聚區(qū)。充分利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，將潼川鎮(zhèn)打造成為新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地，農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營格局。一是建設(shè)潼川民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園。建成民營經(jīng)濟(jì)孵化園、城區(qū)輕工業(yè)、商貿(mào)承載地，重點(diǎn)吸引三臺籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)投資回歸。二是規(guī)劃建設(shè)集休閑、娛樂、餐飲為一體的高檔農(nóng)家樂。

靈興近郊游目的地。依托麥冬種植示范基地、興鋒路藤椒產(chǎn)業(yè)帶，打造靈興麥冬藤椒標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)，采用有機(jī)種植和規(guī)范化、信息化管理，進(jìn)一步整合土地，實(shí)現(xiàn)集中連片種植，發(fā)展套種農(nóng)業(yè)。充分運(yùn)用“旅游＋傳統(tǒng)文化”“旅游＋休閑農(nóng)業(yè)”“旅游＋特色活動”的創(chuàng)新動力，引導(dǎo)旅游與文化、品牌活動、休閑農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

劉營創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)。大力發(fā)展省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園（市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園），全面建設(shè)三臺縣綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。依托省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園平臺，在現(xiàn)有園區(qū)35家創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，營造制度環(huán)境，深入實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)入駐數(shù)量每年不低于5家。在裝配制造業(yè)發(fā)展上，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，做大龍頭企業(yè)。以發(fā)展綠色裝備制造產(chǎn)品為重點(diǎn)，在延伸和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，向高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

蘆溪-立新農(nóng)文林旅深度融合區(qū)。以三臺縣地域農(nóng)業(yè)為核心主題，牢牢抓住“三臺農(nóng)業(yè)”的品牌優(yōu)勢，打造一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)文林旅融合發(fā)展的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。一是加快大地飛歌田園文旅綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)旅游休閑亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、業(yè)態(tài)復(fù)合，構(gòu)建起田園體驗(yàn)綜合體。二是加快立新蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以專合組織和產(chǎn)業(yè)大戶為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)蔬菜品種多樣化。

（四）政策支持

一是加快土地整理與流轉(zhuǎn)。依據(jù)現(xiàn)有土地政策，進(jìn)行土地連片整理。二是拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，建立1000萬“綿三路”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互助資金社改革項(xiàng)目資金支持方式。三是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素保證。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策；加快各類基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)；幫助返鄉(xiāng)人員協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、選址、審批等實(shí)際問題。四是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。