程志雄

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 黃岡）

1 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

2017年住建部發(fā)布了中國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示， 2016年工程造價(jià)企業(yè)業(yè)務(wù)收入中決策階段造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入為62.46億，實(shí)施階段造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入為163.28億，竣工結(jié)算階段造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入為204.54億，全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入為186.31億，造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入為10.69億，其它造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入為13.72億。 由以上數(shù)據(jù)可知，目前項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段的咨詢(xún)業(yè)務(wù)還是我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，但全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步。

2 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的新增業(yè)務(wù)

2.1 PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)

PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)是指工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)參與到政府部門(mén)中，從定量和定性?xún)煞矫鎸?duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目采用的PPP項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作，即評(píng)估PPP模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比較，能不能降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。物有所值評(píng)價(jià)是PPP模式可持續(xù)應(yīng)用的必要條件。但國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)仍停留在定性評(píng)價(jià)階段，依據(jù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，主觀性比較強(qiáng)。因?yàn)槎吭u(píng)價(jià)識(shí)別的結(jié)果更加客觀，準(zhǔn)確性更高，所以定量評(píng)價(jià)肯定是PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)方法的發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證是指為保證財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)協(xié)助財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的支出和債務(wù)等因素，對(duì)部分政府項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。財(cái)政承受能力論證是PPP模式可持續(xù)應(yīng)用的另一個(gè)必要條件，也是財(cái)政部門(mén)進(jìn)行PPP項(xiàng)目管理的主要依據(jù)。

2.3 PPP項(xiàng)目的談判與采購(gòu)

PPP項(xiàng)目的談判及采購(gòu)主要內(nèi)容包括：協(xié)助政府確定采購(gòu)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的策略和方式；協(xié)助政府甄選及采購(gòu)實(shí)施PPP項(xiàng)目的民營(yíng)資本；協(xié)助政府招商推廣PPP項(xiàng)目，并商定談判策略及方案；參與與民營(yíng)資本的溝通協(xié)調(diào)和談判工作；協(xié)助政府與民營(yíng)資本的合同談判，直到完成合同的簽訂。通過(guò)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)造性的咨詢(xún)服務(wù)，確保PPP項(xiàng)目合法合規(guī)。

2.4 PPP項(xiàng)目合同編制與合同管理

PPP模式的首要特征是政府和民營(yíng)資本方的一種伙伴關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)各個(gè)參與方平等協(xié)商的關(guān)系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有一致性，這還意味著利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，編制好合同以及項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理就顯得非常重要。然而，目前合同編制和管理工作正是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的弱項(xiàng)，該項(xiàng)工作對(duì)其提出了更高的要求。

2.5 PPP項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)估與審計(jì)

PPP項(xiàng)目的全過(guò)程評(píng)估與審計(jì)工作包括：績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)和跟蹤審計(jì)等?？?jī)效評(píng)價(jià)就是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)協(xié)助主管部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出、成本、效益、可持續(xù)性以及運(yùn)作方式等進(jìn)行階段性績(jī)效評(píng)價(jià)。中期評(píng)價(jià)就是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析其運(yùn)行狀況、合規(guī)性、合法性、合理性及適應(yīng)性等。跟蹤審計(jì)就是審查PPP項(xiàng)目的政策執(zhí)行情況和資金的使用情況，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和政策目標(biāo)。

3 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在PPP項(xiàng)目中的機(jī)遇

3.1 PPP項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)量大，經(jīng)濟(jì)收益大

截至2017年6月30日，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目有13554個(gè)，總投資額16.3萬(wàn)億。其中，已簽約落地1351個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億，而且全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。一方面，PPP項(xiàng)目數(shù)量的急劇增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出PPP項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的增長(zhǎng)率，導(dǎo)致工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)需求量巨大。另一方面，大量的源源不斷的PPP項(xiàng)目產(chǎn)生的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)巨大。

3.2 政府公共部門(mén)需要專(zhuān)業(yè)的PPP項(xiàng)目策劃及管理

基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目是否采用PPP模式，政府公共部門(mén)需要對(duì)其進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、談判與采購(gòu)、合同編制與管理、全過(guò)程評(píng)估和審計(jì)等。因此，對(duì)PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)策劃和項(xiàng)目管理咨詢(xún)也是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的重要業(yè)務(wù)。

3.3 PPP項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

目前，PPP項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)，還是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的一種新型業(yè)務(wù)，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的咨詢(xún)服務(wù)提供者，也沒(méi)有絕對(duì)權(quán)威的咨詢(xún)模式，也就沒(méi)有統(tǒng)一的咨詢(xún)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這也正好給造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)很好的機(jī)遇，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以積極承接PPP項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

4 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在PPP項(xiàng)目中的挑戰(zhàn)

4.1 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)

PPP項(xiàng)目咨詢(xún)需要的供給結(jié)構(gòu)，不同于一般的項(xiàng)目，它需要以造價(jià)咨詢(xún)?yōu)楹诵牡木C合咨詢(xún)服務(wù)，即要將工程造價(jià)咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢(xún)、金融等相互融合的供給結(jié)構(gòu)，才能夠較好地處理跨專(zhuān)業(yè)的交叉問(wèn)題。然而，傳統(tǒng)的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)仍局限于編制和審核工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、招投標(biāo)文件、工程結(jié)算書(shū)和決算書(shū)等，而且主要服務(wù)于房屋建筑工程，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目不擅長(zhǎng)。那么，要進(jìn)軍PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，法律咨詢(xún)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、金融等是最大的“短板”。

4.2 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的技術(shù)手段不適應(yīng)

隨著B(niǎo)IM技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、營(yíng)改增制度、全費(fèi)用綜合單價(jià)、全新清單計(jì)價(jià)規(guī)范、建筑工業(yè)化等相繼出臺(tái)或陸續(xù)推出，對(duì)PPP項(xiàng)目的綜合咨詢(xún)服務(wù)需要運(yùn)用的技術(shù)手段提出了更高的要求。例如，PPP項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)+BIM，這種數(shù)字化模型取代了傳統(tǒng)的2D表達(dá)方式，并且“一模多用” 橫貫項(xiàng)目咨詢(xún)?nèi)芷凇?/p>

4.3 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的人才素質(zhì)不適應(yīng)

服務(wù)于PPP項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)?nèi)瞬判枰^強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力，能夠較好地處理跨專(zhuān)業(yè)的交叉問(wèn)題，需要懂經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、金融、法律、合同管理以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)等各方面的綜合素質(zhì)的人才。然而，傳統(tǒng)的大多數(shù)造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T僅善于圖紙算量和計(jì)價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，一般都很少涉及。因此，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)要進(jìn)軍PPP項(xiàng)目咨詢(xún)這一新型市場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急就是要掌握開(kāi)展投資估算、設(shè)計(jì)概算以及項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)的能力，增強(qiáng)投資主體的信心，確保PPP項(xiàng)目能夠順利地完成。

5 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在PPP項(xiàng)目中的新出路

通過(guò)分析工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和新增業(yè)務(wù)，以及工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在PPP項(xiàng)目中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們可以深刻的體會(huì)到：PPP項(xiàng)目數(shù)量的急劇增加給工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)帶來(lái)了新的需求，其業(yè)務(wù)不再局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，將會(huì)出現(xiàn)一大批以工程造價(jià)咨詢(xún)?yōu)楹诵?，兼顧?xiàng)目策劃、前期咨詢(xún)、項(xiàng)目管理與后期運(yùn)維的全過(guò)程新型工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。另外，隨著B(niǎo)IM技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、營(yíng)改增制度、全費(fèi)用綜合單價(jià)、全新清單計(jì)價(jià)規(guī)范、建筑工業(yè)化等相繼出臺(tái)或陸續(xù)推出，要求工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)要加快信息化和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，積極推廣BIM技術(shù)的應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。