胥 郁

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

近年來，作為我國民用航空的兩翼之一的通用航空發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，特別是隨著國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》等一系列規(guī)劃和政策意見的出臺，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了歷史性的重大機(jī)遇。2015年12月，民航局《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“到2020年，我國將建成500個左右通用機(jī)場，通用航空企業(yè)持有并運(yùn)營5000架通用航空器”[1]?？梢韵胍姡ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展必定需要大量能夠保障通航運(yùn)營安全的專業(yè)人員（包括管制、簽派等航務(wù)技術(shù)人員）。從行業(yè)用人情況看，通用航空器與航務(wù)配比為1:0.8，通用機(jī)場與航務(wù)配比為1:5～1:8。據(jù)此測算，到2020年，我國通用航空業(yè)保守估計(jì)需要7500名以上的航務(wù)技術(shù)應(yīng)用型人才。作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的高職院校，先天具有對接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)的動力和需求。著眼于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與要求，筆者所在學(xué)校于2016年率先開始通用航空航務(wù)技術(shù)專業(yè)招生，開創(chuàng)了全國高職院校開辦航務(wù)技術(shù)專業(yè)的先河。

對于任何新辦專業(yè)來說，在專業(yè)建設(shè)的前期也就是籌備與申報(bào)階段，一是要確立好專業(yè)的定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確專業(yè)辦學(xué)思想，專業(yè)定位準(zhǔn)確，人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格符合本專業(yè)內(nèi)涵。二是培養(yǎng)計(jì)劃制定應(yīng)主動對接地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。然后再考慮課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題。在這一過程中，新辦專業(yè)前期對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、用人單位的人才需求把握是關(guān)鍵，一旦對接不準(zhǔn)，就會造成培養(yǎng)目標(biāo)定位不清， 課程體系與培養(yǎng)目標(biāo)錯位等一系列問題，進(jìn)而會嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，本文從通用機(jī)場、通航公司等行業(yè)企業(yè)調(diào)研走訪入手，了解分析通航航務(wù)技術(shù)人員的崗位特征和職業(yè)能力要求，從而為通用航空航務(wù)技術(shù)專業(yè)課程體系構(gòu)建和課程內(nèi)容選取提供理論依據(jù)和實(shí)踐支持。

一、我國通用航空航務(wù)技術(shù)主要崗位分析

通用航空產(chǎn)業(yè)從功能性質(zhì)及專業(yè)化分工大類來看，包含地面保障支撐系統(tǒng)、空中交通服務(wù)系統(tǒng)與通用航空運(yùn)營系統(tǒng)等三個系統(tǒng)構(gòu)成。其中，地面服務(wù)子系統(tǒng)包括機(jī)場、通用航空器維修和保養(yǎng)服務(wù)、油料設(shè)施供給等，主要是提供服務(wù)必需的設(shè)施設(shè)備；空中服務(wù)子系統(tǒng)包括航空氣象服務(wù)、空中導(dǎo)航服務(wù)、空中交通管制服務(wù)等，主要是指人機(jī)工程結(jié)合的空管系統(tǒng)；通用航空運(yùn)營子系統(tǒng)包括航空飛行、飛機(jī)租賃等運(yùn)營服務(wù)[2]。應(yīng)該說，通用航空三個子系統(tǒng)是密不可分、互為支撐的：一方面，地面服務(wù)子系統(tǒng)和空中服務(wù)子系統(tǒng)圍繞通用航空運(yùn)營而展開，是通航飛行活動進(jìn)行的基礎(chǔ)；另一方面，通航運(yùn)營子系統(tǒng)是通用航空系統(tǒng)中最為核心部分，也是地面服務(wù)子系統(tǒng)和空中服務(wù)子系統(tǒng)存在的理由。通過對通用航空產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和運(yùn)行流程的深入分析，結(jié)合對中南、華東、西南地區(qū)通用機(jī)場和有關(guān)通航公司的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)通用航空航務(wù)技術(shù)主要面向兩大領(lǐng)域：

一是依附于地面服務(wù)子系統(tǒng)（一般指通用機(jī)場）的空中服務(wù)子系統(tǒng)相關(guān)崗位，具體來說是在通用機(jī)場提供空中管制服務(wù)、航行情報(bào)服務(wù)等空中交通服務(wù)的崗位。根據(jù)民航總局2017年4月發(fā)布的《通用機(jī)場分類管理辦法》通知，通用機(jī)場根據(jù)其是否對公眾開放分為A、B兩類：A類通用機(jī)場即對公眾開放的通用機(jī)場，指允許公眾進(jìn)入以獲取飛行服務(wù)或自行開展飛行活動的通用機(jī)場；B類通用機(jī)場即不對公眾開放的通用機(jī)場，指除A類通用機(jī)場以外的通用機(jī)場[3]。另根據(jù)我國《通用航空機(jī)場空管運(yùn)行保障管理辦法》的規(guī)定，只要在通用機(jī)場開展的載人飛行一般都應(yīng)提供機(jī)場管制服務(wù)和航行情報(bào)服務(wù)。《規(guī)定》要求：提供空中交通管制服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的管制員執(zhí)照；通用機(jī)場提供機(jī)場管制服務(wù)期間，塔臺應(yīng)當(dāng)至少安排1名管制員在塔臺值勤；通用機(jī)場航空情報(bào)服務(wù)可以委托其他航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，提供航空情報(bào)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)照。事實(shí)上，通用機(jī)場的管制服務(wù)根據(jù)其基地駐地情況各有不同，有些歸民航空管部門統(tǒng)一指揮，有些是民航空管部門派出空管員協(xié)助機(jī)場指揮，另外是民營資本投資的通用機(jī)場則由其自己負(fù)責(zé)指揮管理。由于現(xiàn)行民航規(guī)章并沒有對通用機(jī)場空管人員資質(zhì)做出硬性規(guī)定，因此通用機(jī)場空管人員能否勝任崗位由自己說了算[4]。

二是從屬于通航運(yùn)營子系統(tǒng)且直接為通航飛行活動提供航務(wù)保障的相關(guān)崗位，一般是指通用航空企業(yè)的運(yùn)行航務(wù)部門的簽派崗位。這些涉及到通用航空航務(wù)的企業(yè)主要為通用航空公司或通用航空飛行培訓(xùn)院校。截止到2017年6月30日，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)有345家，其中91部運(yùn)行的21家，135部運(yùn)行的38家，141部運(yùn)行的20家。這些通用航空企業(yè)按規(guī)模大小一般均設(shè)置有運(yùn)行控制中心（圖1）或航務(wù)部。

圖1 通用航空公司一般機(jī)構(gòu)設(shè)置

在進(jìn)行運(yùn)行合格審定時，通用航空公司一般會提出對航務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量需求。從數(shù)量看，一般一架飛機(jī)配備一名航務(wù)人員（對于很多新成立的通航公司來說往往只有2架飛機(jī)，也就意味著只需2名航務(wù)人員）。從質(zhì)量看，根據(jù)各家通航公司業(yè)務(wù)運(yùn)行的種類不同，對航務(wù)人員的資質(zhì)和素質(zhì)要求也不盡相同，如按135部規(guī)章運(yùn)行的通航公司，其航務(wù)人員必須取得民航局簽派員執(zhí)照，按91部運(yùn)行的通航公司或141部運(yùn)行的航校則并無執(zhí)照方面的硬性規(guī)定。

上述兩個領(lǐng)域，第一類在通用機(jī)場從事空中交通服務(wù)的崗位對從業(yè)人員素質(zhì)要求高，一般需要取得民航局空管員、情報(bào)員執(zhí)照，每個機(jī)場崗位人員需求相對較多；第二類在通航企業(yè)從事航務(wù)簽派工作的崗位素質(zhì)要求不同，采用不同運(yùn)行規(guī)章的通航公司其航務(wù)技術(shù)人員存在簽派執(zhí)照要求的差異，但每一家通航企業(yè)其航務(wù)技術(shù)人員需求不大，一般與持有的通用航空器數(shù)量相關(guān)。兩大領(lǐng)域職業(yè)崗位能力描述如表1所示。

表1 通用航空航務(wù)技術(shù)人員任職崗位描述

二、通用航空航務(wù)技術(shù)流程與課程體系構(gòu)建

從通用航空航務(wù)技術(shù)工作服務(wù)領(lǐng)域及其崗位特征來看，通用航空航務(wù)技術(shù)人員的主要工作任務(wù)是保障通用航空飛行的組織與實(shí)施。任何通航飛行活動都必須以飛行任務(wù)計(jì)劃為前提開展，為完成飛行計(jì)劃，通航公司和通用機(jī)場有關(guān)單位必須有步驟地組織與實(shí)施飛行的全過程，這個過程就是“運(yùn)行控制”與管理。一般來說，通用航空航務(wù)技術(shù)崗位的核心工作任務(wù)如圖2所示。一是向空管部門制作和提交飛行計(jì)劃，進(jìn)行日常飛行管制協(xié)調(diào)；二是識別和處理氣象、管制和告警等航行通告服務(wù)；三是基于保障情況，結(jié)合航空器性能狀況做出正確分析和判斷，與機(jī)長共同正確作出放行決定；四是與空軍、管制、機(jī)場地面、機(jī)組成員等多方面的協(xié)調(diào)溝通，保障運(yùn)行實(shí)施；五是應(yīng)急救援等特殊情況的保障處理。

圖2 通用航空航務(wù)技術(shù)核心工作任務(wù)

從上述核心任務(wù)的闡述中我們可以得到通航航務(wù)技術(shù)的“技術(shù)內(nèi)涵”應(yīng)該包含以下方面：

1）飛行計(jì)劃制作：能根據(jù)具體的氣象、機(jī)場和飛行狀況，按照有關(guān)的限制和規(guī)定，計(jì)算確定可帶的業(yè)載及完成該次航班飛行所需的飛行時間和燃油量。

2）航空氣象服務(wù)：能及時獲取氣象現(xiàn)報(bào)和預(yù)報(bào)信息，并能識別氣象報(bào)文。

3）航行情報(bào)服務(wù)：能收集和匯編航行資料，向機(jī)組提供飛行前和飛行后航行資料服務(wù)。

4）陸空通話：能熟練進(jìn)行地面與空中的陸空對話。

那么應(yīng)該開設(shè)哪些課程來滿足通航航務(wù)技術(shù)“應(yīng)用技術(shù)”能力的培養(yǎng)？還需要對通用航空飛行組織與實(shí)施主要作業(yè)流程來全面分析，這樣才能更加深入理解“應(yīng)用技術(shù)”與課程的關(guān)系。從通航作業(yè)流程看，首先是飛行預(yù)先準(zhǔn)備階段，一般是通航企業(yè)收到業(yè)主單位或個人提出的飛行任務(wù)要求后，完成飛行計(jì)劃擬定和申報(bào)等任務(wù)；其次是飛行直接準(zhǔn)備階段，這是飛行預(yù)先準(zhǔn)備階段的延續(xù)，主要包含通航企業(yè)與機(jī)場方面的協(xié)調(diào)溝通，通用機(jī)場對氣象和航行情報(bào)把握等；第三階段是飛行實(shí)施階段，主要指通用機(jī)場管制實(shí)施航空器從起飛至著陸過程的保障過程；第四階段是飛行結(jié)束階段，航務(wù)部門對飛行保障方面工作進(jìn)行總結(jié)講評。其作業(yè)流程與相應(yīng)課程的聯(lián)系如圖3所示。

圖3 通用航空航務(wù)保障流程與通用航空航務(wù)技術(shù)專業(yè)課程體系關(guān)系圖

（一）專業(yè)核心課程設(shè)置

通用航空企業(yè)在收到業(yè)主單位和個人提出的飛行任務(wù)要求后，在確認(rèn)飛行安全的前提下， 航務(wù)部門應(yīng)提前聯(lián)系好機(jī)場和有關(guān)空域，并擬定好飛行計(jì)劃，向空軍和空管部門申報(bào)飛行計(jì)劃，因此需要開設(shè)“通航飛行組織與實(shí)施”“簽派業(yè)務(wù)及實(shí)踐”課程；無論是通航企業(yè)簽派擬定飛行計(jì)劃還是通用機(jī)場處理飛行計(jì)劃，都應(yīng)具備航空氣象服務(wù)能力，特別是通用機(jī)場管制部門還應(yīng)具備航行情報(bào)服務(wù)能力，因此需要開設(shè)“航空氣象服務(wù)”“航行情報(bào)服務(wù)”課程；要了解起飛、降落機(jī)場或飛行航路條件，還應(yīng)具備航圖識別和應(yīng)用能力，還應(yīng)開設(shè)“航圖基礎(chǔ)及應(yīng)用”課程；機(jī)場航務(wù)管制人員在實(shí)施航空器管制過程中，還應(yīng)掌握空中交通管制指令、程序和政策，因此需要開設(shè)“機(jī)場管制理論與實(shí)踐”“陸空對話”課程；飛行結(jié)束總結(jié)點(diǎn)評則應(yīng)強(qiáng)化安全意識，培養(yǎng)問題分析預(yù)判能力，因此還需開設(shè)“人為因素”課程。以上8門核心課程的開設(shè)，構(gòu)成了通用航空航務(wù)技術(shù)專業(yè)完整的職業(yè)能力培養(yǎng)課程體系。

（二）專業(yè)基礎(chǔ)課程設(shè)置

一般來說保障通航運(yùn)營安全的專業(yè)技術(shù)人員包含三類：飛行員、機(jī)務(wù)人員、航務(wù)人員。因此通航航務(wù)技術(shù)專業(yè)在人才能力培養(yǎng)方面與其他通航運(yùn)營技術(shù)類專業(yè)有統(tǒng)一性，所以需要開設(shè)通用航空概論、空氣動力學(xué)與飛行原理、直升機(jī)結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)、飛機(jī)性能概論等課程。同時為了強(qiáng)化學(xué)生安全意識、提升系統(tǒng)安全觀，還需開設(shè)“航空安全管理”課程。

（三）專業(yè)拓展課程設(shè)置

通用航空航務(wù)技術(shù)崗位作為運(yùn)行控制部門的信息中樞與紐帶，始終秉持著安全與成本兩個概念的平衡。因此如何在保障通航安全的前提下節(jié)約企業(yè)成本，提升作業(yè)效率是優(yōu)秀航務(wù)技術(shù)人員必備的素質(zhì)，因此為了學(xué)生職業(yè)能力拓展提升，需要開設(shè)“通航運(yùn)營與管理”“現(xiàn)代航空新技術(shù)”等課程。

三、結(jié)束語

隨著“十三五”期間我國通用航空產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展，通用航空必然需要大量不同類型和層次的航務(wù)技術(shù)人才。目前國內(nèi)培訓(xùn)航務(wù)人員的機(jī)構(gòu)主要是民航局批準(zhǔn)的民航或航空類院校，其人才培養(yǎng)層次為本科以上學(xué)歷教育，人才輸送主要面向運(yùn)輸航空，通用航空對其吸引力仍不夠。相對而言，高職院校培養(yǎng)通用航空航務(wù)技術(shù)人員有著獨(dú)特的優(yōu)勢，無論是在人才培養(yǎng)定位還是培養(yǎng)計(jì)劃落實(shí)方面，只要明確了自己的方向和“應(yīng)用技術(shù)”的內(nèi)涵，結(jié)合通用航空航務(wù)保障工作的特點(diǎn)，構(gòu)建的課程體系定能培養(yǎng)出通用航空產(chǎn)業(yè)急需的航務(wù)技術(shù)技能型人才。

[1] 中國民用航空局.通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZCFBJD/201702/t20170217_42570.html.

[2]覃睿，趙嶷飛，黃曉燕. 現(xiàn)代通用航空基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)[M].北京：科學(xué)出版社，2014：7.

[3] 中國民用航空局. 通用機(jī)場分類管理辦法[EB/OL].http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZFGW/201704/t20170418_43696.html.

[4]董青. 通用航空航務(wù)現(xiàn)狀對民航交通運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)的啟示[J].交通企業(yè)管理，2015，（11）：73-76.