逄紅梅

(沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870)

為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出，各高校要從2016年開始建立未就業(yè)畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，做好未就業(yè)畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)服務(wù)與幫扶工作。這意味著就業(yè)統(tǒng)計(jì)逐漸從傳統(tǒng)就業(yè)觀念下的粗放統(tǒng)計(jì)向新常態(tài)就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也反映出高校畢業(yè)生就業(yè)形勢較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，“就業(yè)難”“更難就業(yè)季”“史上最難就業(yè)季”等詞匯在媒體宣傳中的出現(xiàn)頻率越來越高。大學(xué)生就業(yè)之“難”何來，“難”的背后又存在怎樣的問題及如何實(shí)現(xiàn)由難變易、政府職能由下達(dá)硬指標(biāo)到提供軟服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是需要政府、各行業(yè)、高校與學(xué)生多方聯(lián)動(dòng)、積極參與的系統(tǒng)性工程。

一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)“難”的現(xiàn)狀

(一)總供給大于需求背景下的就業(yè)“難”

高等教育是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高級專門人才的社會(huì)活動(dòng)，是為市場經(jīng)濟(jì)輸送高層次就業(yè)力量的主要供給源。但我國高等教育跳躍式的規(guī)模擴(kuò)張(表1)，使其急速從精英化教育階段跨入大眾化教育階段，引發(fā)了教育過度的問題[1]。由表1可知，我國高校1999年招生169萬，畢業(yè)生90萬；2009年招生690萬，畢業(yè)生570萬；2016年招生815萬，畢業(yè)生760萬。其中，2016年較1999年的本科生招生規(guī)模擴(kuò)大了4.7倍，研究生規(guī)模擴(kuò)大了7.4倍；本科畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大了8.3倍，研究生畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大了10.3倍。如此擴(kuò)張速度主要源自在1998年亞洲金融危機(jī)、2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，為緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力、釋放就業(yè)緩沖而實(shí)施的兩次大規(guī)模擴(kuò)招。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校2015年有在校大學(xué)生近2 900萬人，意味著其后的3年中每年將以1 000萬的新增供給量涌入就業(yè)市場，再加上往屆未就業(yè)的大學(xué)生，年均投入市場的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)不容小覷。2016年，李克強(qiáng)總理在人社部座談會(huì)講話中提出，面對765萬(含中職畢業(yè)生已達(dá)1 200萬人)的高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，一定要把促進(jìn)就業(yè)工作放在突出位置。

表1　1999-2016年全國普通高等教育(不含中職)招生與畢業(yè)規(guī)模(單位：萬人)

※數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)(1999-2016年)

(二)總需求相對不足背景下的就業(yè)“難”

就業(yè)需求屬于派生性需求，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)較大。有學(xué)者曾指出，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化的情況下，當(dāng)前每年大約可以提供1 000萬個(gè)新就業(yè)崗位。而目前每年僅全國普通高等教育院校向社會(huì)投入的新增畢業(yè)生數(shù)就將近800萬人，且呈遞增趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)下，社會(huì)提供就業(yè)崗位的速度很難能超過畢業(yè)生的增長速度，造成就業(yè)需求相對不足，供過于求的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)難度凸顯。

學(xué)者詹明安用大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)與社會(huì)新增崗位數(shù)的比值(系數(shù))衡量就業(yè)難度，系數(shù)越大表明就業(yè)難度越大[2]。按照他所提供的公式計(jì)算全國普通高等教育的就業(yè)難度系數(shù)，可得到我國1999-2016年普通高等教育的就業(yè)難度系數(shù)(表2)。表2顯示，就業(yè)難度系數(shù)呈逐年增長趨勢，2016年較1999年的就業(yè)難度增加了7.2倍；2008年左右，就業(yè)難度系數(shù)變化最為明顯，2006年到2007年，系數(shù)增大了87%，2007年到2008年系數(shù)增大了73%，2016年已達(dá)到77.8%，意味著較多畢業(yè)生要竟逐相對較少的就業(yè)崗位。這可以直接看出供需總量失衡帶來的就業(yè)壓力和問題。

表2　1999-2016年全國普通高等教育就業(yè)難度系數(shù)

注：畢業(yè)生數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理所得；總數(shù)=本科畢業(yè)生數(shù)+研究生畢業(yè)生數(shù)-研究生招生數(shù)。

政府為緩解就業(yè)壓力，要求各部門采取有效措施和優(yōu)惠政策來拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，如“特崗計(jì)劃”“三支一扶”“西部計(jì)劃”“大學(xué)生村官”等基層就業(yè)項(xiàng)目。但近年來無論是新增的就業(yè)渠道，還是畢業(yè)生一直青睞的公務(wù)員系列、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)等，基本上都需要經(jīng)過入職前筆試、面試、政審等一系列競聘程序。這種“門檻”制度和就業(yè)環(huán)境造成了大學(xué)生就業(yè)更是難上加難。

(三)管理體制下的“難”

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高校辦學(xué)評價(jià)體系的逐步完善，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)狀況成為衡量學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要依據(jù)，畢業(yè)生的就業(yè)狀況成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，就業(yè)率開始也逐漸成為政府、高校追捧的熱點(diǎn)，就業(yè)率直接與招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量評估、經(jīng)費(fèi)撥付、業(yè)績考核等方面掛鉤。如教育部規(guī)定，對連續(xù)兩年就業(yè)率不足50%的專業(yè)要嚴(yán)格控制招生規(guī)模；就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少招生甚至停止招生。為保證既定就業(yè)率，不乏有政府部門與高校領(lǐng)導(dǎo)簽署責(zé)任狀，要求高校完成政府下達(dá)的就業(yè)率指標(biāo)的現(xiàn)象。這種“緊箍咒”帶給高校難以承受的“難”：一方面要承受上級的壓力，另一方面又要面對供需不平衡的就業(yè)市場壓力。這些壓力釋放時(shí)必然逐層傳導(dǎo)到畢業(yè)生本人身上，更造成了就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中的各種弊端：其一，造成了“假就業(yè)”“被就業(yè)”等假數(shù)據(jù)的大量產(chǎn)生。吳增軍利用博弈論分析了就業(yè)統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象產(chǎn)生的必然性，認(rèn)為只有造假才能使高校的利益最大化[3]，卻使官方公布的就業(yè)率逐漸失去使用價(jià)值。其二，高質(zhì)量就業(yè)的水平難以體現(xiàn)。為完成學(xué)校的就業(yè)任務(wù)，大學(xué)畢業(yè)生在每年的6月份被集中投入就業(yè)市場，部分畢業(yè)生草率地簽訂了就業(yè)協(xié)議或合同，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。其三，帶來大學(xué)生就業(yè)誠信的缺失?，F(xiàn)行管理體制下，就業(yè)造假在某種程度就是公開地允許大學(xué)生不講誠信，對其未來發(fā)展造成不良影響。實(shí)際上，基于就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的就業(yè)難是一個(gè)相對的時(shí)間概念。現(xiàn)行管理體制是以一定時(shí)期內(nèi)的就業(yè)人數(shù)與畢業(yè)生總數(shù)的比值來衡量就業(yè)水平，如果時(shí)間能夠適當(dāng)延長，失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)的數(shù)據(jù)就會(huì)有較大的變化。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)“難”的原因

(一)傳統(tǒng)就業(yè)觀影響大，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

2016年，教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出，要引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和成才觀，營造良好的就業(yè)氛圍。大學(xué)生的就業(yè)價(jià)值取向是其價(jià)值觀在就業(yè)過程中的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，對大學(xué)生的擇業(yè)行為有著重要影響。

近年來，大學(xué)生擴(kuò)招已把高等教育推向了大眾化教育階段，但是大學(xué)生的就業(yè)觀卻更停留在精英化教育階段。據(jù)調(diào)查，有82.5%的大學(xué)生更加青睞福利待遇好、發(fā)展前景好的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)等。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，這些機(jī)構(gòu)短時(shí)期內(nèi)不可能提供足夠多的“白領(lǐng)”崗位滿足大學(xué)生這種高期望值的就業(yè)需求。產(chǎn)生就業(yè)難的重要原因之一就是就業(yè)者的價(jià)值取向隨著瞬息萬變的社會(huì)，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡態(tài)勢。李宏偉的實(shí)證研究表明，過于追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，擇業(yè)觀念傳統(tǒng)、缺乏創(chuàng)業(yè)精神和艱苦奮斗精神等，都是造成大學(xué)生擇業(yè)難的原因[4]。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，勢必帶來對大學(xué)生較低的社會(huì)需求度；而高端產(chǎn)業(yè)需求的高精尖技術(shù)型人才卻供不應(yīng)求，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究領(lǐng)域人才短缺。所以大學(xué)生就業(yè)難從某種程度上說并不是畢業(yè)生總量供大于求，而是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難——部分畢業(yè)生陷入“高不成、低不就”的兩難境地。

(二)用人單位的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)

用人單位不僅是大學(xué)畢業(yè)生的需求主體，更是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是必然的。但用人單位為獲取利益最大化，往往從學(xué)校名氣、受教育程度、是否為應(yīng)屆生、學(xué)生干部經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、性別等方面人為地將畢業(yè)生分為不同檔次，這種篩選模式更多體現(xiàn)了用人單位的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，無論多么優(yōu)秀的學(xué)校都難以提供完全符合崗位要求的即招即用型的畢業(yè)生，社會(huì)精英都是在不斷的工作經(jīng)驗(yàn)積累過程中成長起來的。高校對學(xué)生進(jìn)行了較為系統(tǒng)的專業(yè)知識、技術(shù)技能、人文素養(yǎng)和綜合能力等方面的培養(yǎng)，用人單位應(yīng)該做好人才培養(yǎng)的社會(huì)銜接工作，為高校畢業(yè)生提供寬廣的就業(yè)平臺，改變急功近利的招聘模式。

(三)對就業(yè)率存在著過度的追捧

目前，就業(yè)率是衡量高校辦學(xué)水平與業(yè)績的突出指標(biāo)。高校視大學(xué)生就業(yè)為一項(xiàng)重要工作，但其就業(yè)率統(tǒng)計(jì)時(shí)間的科學(xué)性已引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前通行的大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式主要包括兩種：一種是年中的初次就業(yè)率。每個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)時(shí)間不一致，大致分布在6月份到8月份之間，這個(gè)期間畢業(yè)生的畢業(yè)答辯和尋找就業(yè)機(jī)會(huì)是同步進(jìn)行的。在高校的不斷施壓下，許多學(xué)生被迫草率簽訂協(xié)議，大量就業(yè)造假問題頻出。另一種是年底的年終就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，一般在12月份，社會(huì)各界對該時(shí)段就業(yè)率的關(guān)注度遠(yuǎn)小于初次就業(yè)率。人們最為關(guān)注的是初次就業(yè)率，無形中增加了就業(yè)的難度，學(xué)生難，高校更難。有學(xué)者指出，2004年到2009年，大學(xué)畢業(yè)生的工作搜尋平均時(shí)間從185天增加到了230天[5]。簽訂協(xié)議或勞動(dòng)合同時(shí)間的延長加劇了短期內(nèi)追求高就業(yè)率的難度，因此在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下實(shí)施的初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性就更加值得思考。高校一味追捧就業(yè)率，卻忽視了對就業(yè)市場的跟蹤和未就業(yè)人員的服務(wù)工作。

三、國際就業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)國際就業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

我國高校的就業(yè)管理主要體現(xiàn)在“初次就業(yè)率”和“年終就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)兩個(gè)方面，以高校提供的就業(yè)信息為依據(jù)。用簡單的數(shù)字傳遞就業(yè)情況，其科學(xué)性值得商榷。國際上，一些發(fā)達(dá)國家從統(tǒng)計(jì)主體、方式、指標(biāo)體系及時(shí)間、企業(yè)責(zé)任等多方面提供了較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。筆者將部分發(fā)達(dá)國家與我國的就業(yè)管理進(jìn)行了比較(表3)。對發(fā)達(dá)國家大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)管理進(jìn)行文獻(xiàn)歸納，可以發(fā)現(xiàn)其有五點(diǎn)共性：第一，統(tǒng)計(jì)主體多元化，高校一般不作為統(tǒng)計(jì)的主體出現(xiàn)。第二，跟蹤調(diào)查與未就業(yè)服務(wù)同步跟進(jìn)，避免采用單一化的就業(yè)指標(biāo)，以反映長期就業(yè)情況為目標(biāo)。第三，把大學(xué)生就業(yè)狀態(tài)分為多種類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于全面掌握畢業(yè)生的生存狀況。第四，就業(yè)統(tǒng)計(jì)區(qū)間相對較長且比較靈活，能夠有效防止數(shù)據(jù)的失真。第五，用人單位在大學(xué)生培養(yǎng)和接納畢業(yè)生方面更具有社會(huì)責(zé)任感，能夠有效提高畢業(yè)生的可雇傭性和職業(yè)技能。相比之下，我國的畢業(yè)生就業(yè)管理則更具行政色彩，而人性化服務(wù)能力卻明顯不足。

(二)對國內(nèi)就業(yè)管理的啟示

相對于目前大學(xué)生就業(yè)市場的供求關(guān)系，以就業(yè)率為主的就業(yè)管理模式已不能反映復(fù)雜的就業(yè)形勢，更不能反映出教學(xué)質(zhì)量，也不能體現(xiàn)大學(xué)生畢業(yè)后帶來的社會(huì)貢獻(xiàn)。因此，完整的就業(yè)管理必須包含科學(xué)化的就業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系、服務(wù)體系、保障體系、前置教學(xué)管理和后置用人單位的責(zé)任規(guī)范等方面。

表3部分發(fā)達(dá)國家與我國就業(yè)管理的比較

1.科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤工作。初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)是高校壓力最大的統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，只要想方設(shè)法完成初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年的就業(yè)工作基本上就“完成”了。而年終就業(yè)率統(tǒng)計(jì)卻只被賦予了簡單的意義，不再有任何就業(yè)回訪、調(diào)查與跟蹤服務(wù)。如此看來，高校最為看重的還是初次就業(yè)率，而實(shí)際上畢業(yè)后的6個(gè)月至1年才是大學(xué)畢業(yè)生求職的高峰期，數(shù)據(jù)的信度令人置疑。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)盡快順應(yīng)形勢，擺脫簡單視就業(yè)率為政績的做法，制定分階段的就業(yè)統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，以學(xué)生畢業(yè)的當(dāng)年年底或畢業(yè)后1年后為初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為宜，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤工作。

2.合理構(gòu)建多維就業(yè)指標(biāo)，跟進(jìn)就業(yè)服務(wù)。就業(yè)、兼職就業(yè)、失業(yè)、正在找工作、未找工作等指標(biāo)都是就業(yè)統(tǒng)計(jì)的范疇，僅以就業(yè)率來表述就業(yè)狀態(tài)，有失偏頗，也不能有效地為尚未就業(yè)的畢業(yè)生提供多樣化的服務(wù)。2016年，教育部為更好引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作，將有就業(yè)意愿而尚未就業(yè)畢業(yè)生、暫不就業(yè)畢業(yè)生等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，糾正了長期走偏的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指揮棒。然而，不再一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)率的多維指標(biāo)機(jī)制的構(gòu)建，需要相關(guān)部門明確職責(zé)，跟進(jìn)服務(wù)?；诖?，在大學(xué)生就業(yè)指標(biāo)上，政府部門應(yīng)以提高“跟進(jìn)服務(wù)質(zhì)量”為就業(yè)管理主線，千方百計(jì)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；高校更要想方設(shè)法培養(yǎng)“適銷對路”的優(yōu)秀畢業(yè)生；用人單位要樹立大就業(yè)觀，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識。同時(shí)，社會(huì)也要通力合作，共同營造公平就業(yè)的環(huán)境，多方跟進(jìn)服務(wù)，拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道。

3.引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。當(dāng)前部分大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)等所謂“福利待遇好”的單位作為第一選擇或者唯一選擇，但這些機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)能提供的工作崗位卻是固定的，不可能滿足所有畢業(yè)生的需求。因此，應(yīng)調(diào)整畢業(yè)生的就業(yè)價(jià)值取向、降低其就業(yè)工資預(yù)期，引導(dǎo)其采取多元化的就業(yè)渠道，深入到社會(huì)的基層，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

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