彭南生 鄭思亮

摘要：1938—1956年間，北京政權更迭頻繁，同業(yè)組織的角色亦隨之發(fā)生了劇烈變遷。本文以北京旅店業(yè)同業(yè)公會為樣本，以公會的價格管理職能為分析重點，探討同業(yè)組織從行業(yè)利益維護者到專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)執(zhí)行者的變遷過程。淪陷時期，在日偽統(tǒng)治下，北京旅店業(yè)同業(yè)公會服從當局開展價格管制和治安強化，但在一定程度上維護著旅店業(yè)的整體利益。北平光復后，通貨膨脹持續(xù)不斷，國民政府推行價格管制，遭到旅店業(yè)同業(yè)公會或明或暗的激烈抗爭，并最終獲得議定價格的權力，捍衛(wèi)了旅店業(yè)的行業(yè)利益。新中國成立初期，旅店業(yè)公會配合黨和政府開展限價政策，并積極參與對工商業(yè)的社會主義改造，扮演著專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)角色，隨著改造的完成，私營旅店的逐步消失，作為獨立法人的旅店業(yè)公會走入了歷史，在新的形勢下，成為黨和政府聯(lián)系工商業(yè)者的橋梁。

關鍵詞：北京旅店業(yè)公會；專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)；價格管理

基金項目：國家社會科學基金重大攻關項目：“中國近現(xiàn)代手工業(yè)及資料整理”（14ZDB047）

中圖分類號：F129 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）03-0104-07

近代中國行業(yè)組織經(jīng)歷了多次轉型，清末民國時期，傳統(tǒng)的行會被同業(yè)公會取代，相應地，其功能由行業(yè)利益壟斷轉向市場中介，雖然轉型并不徹底，甚至拖泥帶水，但轉型的趨勢卻十分明顯。①日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，淪陷區(qū)在日本侵略者的控制下，同業(yè)公會的市場功能由于戰(zhàn)爭的需要而得以發(fā)揮，甚至得以加強，帶有專業(yè)統(tǒng)制性。日本投降后，重建的同業(yè)公會延續(xù)著抗戰(zhàn)前同業(yè)組織的功能定位，在與政府的抗爭中捍衛(wèi)著行業(yè)的整體利益。新中國成立后，隨著三大改造的完成，同業(yè)公會趨向專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)，這種轉型既是中共執(zhí)政初期穩(wěn)定政權、管控社會的需要，也是歷史累積與演進的結果，轉型更為劇烈，意義更加重大，可惜學術界對該問題的探討仍嫌不足。對同業(yè)公會的價格管理職能的專門研究，已開始受到學術界的重視，嚴躍平在同業(yè)公會價格協(xié)調研究中取得一系列成果，涉及棉紡織業(yè)、熟水業(yè)、旅業(yè)等行業(yè)，其博士論文從制度運作層面探討民國時期上海同業(yè)公會的價格協(xié)調功能。② 稍后，魏文享分別探討了淪陷時和戰(zhàn)后民國時期天津同業(yè)公會在價格控制中發(fā)揮的作用。③ 這些學術成果為進一步深入探討奠定了基礎。

1938年前的行業(yè)組織，其角色經(jīng)歷了從封建時代行業(yè)利益的壟斷者到近代時期行業(yè)合法利益維護者的轉變。清末民初時期，行會逐步為同業(yè)公會所取代，行會的壟斷利益被打破，但同業(yè)公會仍是行業(yè)合法利益的維護者。④ 1928年同業(yè)公會法規(guī)定其宗旨是“維持增進其同業(yè)之公共利益及矯正營業(yè)弊害”，同業(yè)組織角色的實質性變化是從日本全面侵華戰(zhàn)爭后的淪陷區(qū)開始的，1943年《工商同業(yè)公會暫行條例》將同業(yè)公會的宗旨改為“協(xié)助政府，施行經(jīng)濟政策及增進同業(yè)之公共利益”。新中國成立初期，同業(yè)公會籌委會雖未明確宗旨，但目的明確，即“團結會員，加強學習”，“為人民服務”，“發(fā)展生產，繁榮經(jīng)濟”，1952年，新的同業(yè)公會成為工商聯(lián)領導下的專業(yè)性組織。本文選取1938—1956年間的北京旅店業(yè)同業(yè)公會為樣本，也是基于這一變化源頭的考慮，并重點分析制度規(guī)定之下同業(yè)組織的行為表現(xiàn)。

一、從價格統(tǒng)制到治安強化：旅店業(yè)公會扮演的“協(xié)助”者角色

淪陷初期，北京旅店業(yè)出現(xiàn)畸形繁榮。旅店業(yè)的盛衰取決于旅客需求量，七七事變后，戰(zhàn)爭和自然災害導致周邊民眾涌入北平，北平人口從1937年的1504716人增至1941年的1794449人⑤，增加近30萬人。同時，日本排斥歐美在華人士，鼓動日僑（包括日本人、朝鮮人與臺灣人）移民中國，日僑成為北平的外僑主體。1937年12月到1942年5月，北平日僑從4647人增至106487人，日本投降時尚有8萬余人。⑥ 1940—1943年，華北公路、鐵路每年的運客量從4822.5萬人增至9600多萬人⑦，主要流向北平等大城市，導致北平旅店供不應求，出現(xiàn)畸形繁榮?？计湓颍紫?，這是戰(zhàn)爭、自然災害造成大量流動人口“倒逼”出來的，新增旅店一般規(guī)模較小，設施簡陋。其次，在行業(yè)結構上，除中國人經(jīng)營的旅店外，還出現(xiàn)了為數(shù)不少且迅速增加的日僑旅店。就中國人經(jīng)營的旅店而言，1946年崇文區(qū)的91家旅店中，有41家開設于淪陷期間，約占總數(shù)的46%，1943—1945年間新增15家，占新增總數(shù)的36.6%。⑧ 1946年宣武區(qū)111家會員中，49家開業(yè)于淪陷時期，占其總數(shù)的44.6%。⑨ 就日僑旅店而言，1940年有92家旅店⑩，1941年猛增至303家，“以小規(guī)模為主”。{11}

正因為如此，北京旅店不愁客源，很少發(fā)生行業(yè)間的激烈競爭。同時，旅店業(yè)以接待流動旅客為對象，戰(zhàn)爭時期極易受到當局監(jiān)控，因此，旅店業(yè)同業(yè)公會重在配合政府管控政策及由此與政府發(fā)生的交涉，極少涉及到行業(yè)內部不良競爭引發(fā)的同業(yè)糾紛。但隨著戰(zhàn)爭持續(xù)、通貨膨脹惡化以及日偽政權強化統(tǒng)制經(jīng)濟政策，旅店業(yè)公會的價格協(xié)調功能越來越重要。

統(tǒng)制經(jīng)濟政策的實質是以非經(jīng)濟手段加強對經(jīng)濟的干預與控制，是日偽政權推行的一種掠奪方式。北平淪陷前，日本將華北產業(yè)中不屬于禁止和統(tǒng)制的企業(yè)稱為自由企業(yè)，旅店屬于自由企業(yè)。淪陷后，日偽當局成立華北交通公司，經(jīng)營4項事業(yè)，旅店業(yè)被納入其中的第四項即“附帶事業(yè)”。{12}隨著戰(zhàn)爭持續(xù)，日本對華北經(jīng)濟指導方針為“盡快確立軍、官、民的自給自足經(jīng)濟”，邁向“飛躍的戰(zhàn)時經(jīng)濟體制”{13}，強化統(tǒng)制政策，擴大統(tǒng)制范圍，按時間順序列出24項統(tǒng)制事業(yè)，最后一項即旅館、客棧、飯店等。{14} 日偽當局強化統(tǒng)制政策，突出表現(xiàn)為推行劃一房價和配售制{15}，在應對日偽當局推行的統(tǒng)制經(jīng)濟及其配售制上，一方面，同業(yè)公會予以協(xié)助，價格協(xié)調功能得以增強，另一方面，在強化行業(yè)組織職能的同時，與日偽當局有過周旋，甚至虛應故事，最大限度維護業(yè)者的利益。

劃一房價是公會協(xié)助當局推行統(tǒng)制政策的重要舉措。劃一房價即重新劃分旅店等級，以等級為基礎確定房價，既定房價非經(jīng)當局許可不準變動。1943年4月，旅店業(yè)公會調整會員等級，將甲至戊等各提一等，并保留戊等，最高為特等，以等級為基礎，再細分為23級，會員依據(jù)等級劃分標準呈報自身等級，由旅店業(yè)公會派員核實，呈報社會局批準，社會局依據(jù)等級劃一房價，自8月1日起一律奉行。等級高意味著房價高，會員常常拔高自身等級以獲得較高房價。由于旅店業(yè)公會保持著一定的組織自立與經(jīng)費獨立，仍然盡力維護會員利益，日偽當局希望通過公會推行劃一房價往往流于形式。社會局雖察覺會員呈報并獲得批準的等級與事實“略有不符”，并責令公會予以糾正，但公會稱經(jīng)調查會員等級“多吻合合理，不符情形系少數(shù)。”{16} 不僅如此，為了應對通貨膨脹，旅店業(yè)公會代表會員呈請當局提高旅店等級以間接提升價格，甚至直接呈請當局提高房價，如1942年初，從業(yè)者“雖欲一再忍痛已不可能，最近迭經(jīng)會員紛紛來會，聲述苦狀”、“非增價無法營業(yè)”。{17} 并重新刷修客房、增添設備，以“耗費甚巨，實感本重利輕，無以挹注”為理由，積極向旅店公會申請?zhí)嵘燃?，公會派員調查“一切尚無不合”后呈請社會局批準，一般都獲準。因申請?zhí)嵘燃壍臅T過多，公會采取批量呈請方式，甚至有的會員越級升等。1944年春，旅店業(yè)公會兩次呈請社會局提高房價，反復與當局周旋，最終，社會局、經(jīng)濟局準予調價。9月，公會仍以房價已為原來的3/10，虧累情形“實不堪設想”，呈請經(jīng)濟局提高房價。{18}可見，在房價統(tǒng)制過程中，旅店業(yè)公會扮演著一個勉為其難的角色，一方面，需要站在維護行業(yè)利益的角度，對虛報等級現(xiàn)象、間接增價行為聽之任之，甚至直接呈請當局提高房價，另一方面，又不得不協(xié)助推行統(tǒng)制措施，在一切為戰(zhàn)爭服務的戰(zhàn)時經(jīng)濟體制下，劃一房價的市場色彩大大弱化，其作用也極其有限。

配售制是日偽當局以非經(jīng)濟手段控制物資流動與分配的一種機制。配售制不直接針對個體旅店，只有加入公會的旅店才有資格享有物資配售，由旅店業(yè)公會向相關機構呈請所需物資并負責向會員發(fā)售，公會成為政府推行物資配售的組織。配售制最初涉及面粉、火柴、糧食等基本生活品，但隨著統(tǒng)制政策強化，配售范圍逐漸擴大甚至全面配售。物資配售依據(jù)會員資產、等級、營業(yè)狀況等施行，首先核查旅店資產，由會員向公會呈報、公會派員核實、當局批準。會員?？浯筚Y產以獲得較多配售物資，公會也采取敷衍態(tài)度，并不認真核實會員資產，以此應對統(tǒng)制政策和通貨膨脹。同時，旅店業(yè)公會借助配售制加強了對會員的影響，針對會員積欠會費情形，公會以配售制催收會費。1943年6月，公會決定暫不給積欠會費者配售火柴。{19} 旅店業(yè)公會協(xié)助當局推行配售制及借助配售制對會員加強控制是其趨于脫離行業(yè)和市場機制的表現(xiàn)，公會的行業(yè)與市場管理功能面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

配售制的推行導致會員的快速增加。新申請入會者，1937—1941年共計約160家{20}，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后的1942年多達160多家{21}，1943—1944年有150多家。{22} 雖有退會者，但公會會員總數(shù)已達300多家。會員數(shù)量的增長，一方面增加了旅店業(yè)公會管理的難度，另一方面，又為日偽政權控制戰(zhàn)時社會秩序提供了基礎，并將公會納入治安強化運動的組織體系中，旅店業(yè)公會的非經(jīng)濟功能得以凸顯。1943年6月，旅店業(yè)公會按地域將會員劃為34個小組，每組推選組長一名；四天后，公會正式?jīng)Q定推行組長制。組長制的推行使公會組織向行業(yè)基層延伸，在“協(xié)助政府”推行統(tǒng)制政策與參與社會政治運動中發(fā)揮了重要作用。為配合新民會{23}推行的新國民運動，旅店業(yè)公會會長劉步洲帶領公會積極舉辦旅店秩序整理周，以公會全體董事為干事，常務董事為監(jiān)督干事，全體董事顧問為監(jiān)察干事，以小組為單位，以各地區(qū)組長為組長，自干事到組長為責任人，形成頗具規(guī)模的組織系統(tǒng)。公會還派各組長承擔當局委派的防空任務、配合衛(wèi)生局開展的衛(wèi)生防疫活動。在第五次治安強化運動中，旅店業(yè)公會每天由2名董事負責宣傳，并按職能分為宣傳班、指導班、檢查班；自會長之下分為6班輪流值班；組織治安強化運動講演班，如“剿共”講演大會中，旅店業(yè)公會按市公署指示的時間、地點組織人員參加。{24} 就這樣，日偽政權為了擴大對華侵略，將一切社會組織捆綁在戰(zhàn)爭的機器上，旅店業(yè)公會的政治與社會功能也隨之擴大。

二、從價格管制到議定價格：旅店業(yè)公會的“抗爭”者角色

日本投降后，北平市政府成立商會與各業(yè)公會整理委員會，旅店業(yè)中，社會局派劉步洲等5人為委員組建旅店業(yè)公會整理委員會。{25} 負責清理接收公會資產和改造原公會組織。資產清理接收任務進展較快，1946年1月底已完成。社會局要求各公會整理委員會確定理監(jiān)事候選人，整理委員為“當然之候選人”。公會整理委員會推出12名理監(jiān)事名額{26}，經(jīng)會員大會選舉，選出新公會理監(jiān)事12名，其理監(jiān)事構成如表1：

表1 1946年旅店業(yè)公會理監(jiān)事構成情況

資料來源：旅店業(yè)會員名冊，1942年1月1日—1948年12月31日，檔案號：87—43—10。

和日偽時期相比，旅店業(yè)公會理事長仍由劉步洲留任，原常務董事劉獻庭、陳潤川依然當選理事，另有組長馮潤生、于佩璋、郝桐軒等入選理事行列，可以說，北平光復后的旅店業(yè)同業(yè)公會理事會仍為淪陷時期的舊職員所控制。北平市政當局對此狀況極為不滿，頗有另起爐灶、借此改組理事會之意，同時，旅店業(yè)公會與財政局在教育捐征收方式上發(fā)生沖突，全體理監(jiān)事“不得已除引咎辭職，別無途徑”，社會局順水推舟，委派陳肇基為改選指導員推動改選，陳肇基強調修正商會法規(guī)定“中途理監(jiān)事辭職下屆不得當選”，以此阻止舊職員連任。但是，在市政當局與旅店業(yè)公會的這場博弈中，政府并未如愿，改選大會沒有遵循陳肇基的意愿，其結果如表2：

表2 1948年旅店業(yè)公會理監(jiān)事改選情況

資料來源：旅店會員名冊，1942年1月1日—1948年12月31日，檔案號：87—43—10。

從兩屆職員的對比可以發(fā)現(xiàn)，12名理監(jiān)事重合者8名，即2/3是受參選限制的原理監(jiān)事繼續(xù)當選，且理事長和常務理事未變，劉步洲已三次蟬聯(lián)旅店業(yè)公會領導{27}，這在一定程度上可以理解為旅店業(yè)公會領導層對社會局的抗爭及不妥協(xié)態(tài)度，也為抵制政府的價格管制、要求議定價格埋下了伏筆。

面對光復以來北平物價短暫回落后迅速發(fā)展的通貨膨脹，北平市政府以價格管制取代統(tǒng)制政策。1946年2月1日，市警察局對特種營業(yè)執(zhí)行價格管制政策，商號不能根據(jù)市場形勢自定價格、而須呈請當局核定，旅店業(yè)被納入特種營業(yè)范圍。不過，由于通貨膨脹速度太快，核價頻率常常跟不上旅店業(yè)公會呈請的節(jié)奏。1946年5月初，警察局第三次核定房價時，物價“相去已有一倍，而一般官營公營事業(yè)又復遠增若干”，公會認為會員“礙難遵批實行”。警察局準予“重行核定”，但新定價格反而降低1/3，強令公會遵照實行，旅店業(yè)公會嚴厲抨擊當局，稱“國土光復，方期休養(yǎng)生息之不遑，何忍任其營業(yè)蕭條，一蹶不振？”同時，一方面經(jīng)市商會轉請當局準予重新核定價格，“以資挹注”{28}，另一方面默認會員私自漲價行為。

因政府難以有效管制物價，業(yè)者私自漲價之風不可遏止，加上政府征收旅棧教育捐{29}，更使旅客痛苦不堪。1947年5月，高人俊等難民稟請社會局“制止旅店業(yè)漲風，以維旅客生命”，指出旅店業(yè)公會增價呈文未批準前已先漲80%，繼而私自加價50%，“到現(xiàn)在不幾日”，再增價50%。房價每間由2千元/天已漲至8千元/天；水費、被褥隨意增漲，“各店各價”，“漫無限制”{30}。一方面是私自漲價遭到旅客的強烈反對，另一方面，不允許合法漲價又引發(fā)了旅店業(yè)公會內部危機。旅店業(yè)公會呈請當局調價，“從無一次能符合于當時物價情形者”，會員對旅店業(yè)公會和市政當局都產生了懷疑。1947年，社會局準予會員房價增漲50%，會員不滿增價幅度，斥責價格管制“對我業(yè)之苛虐”。6月，會員再次懇求旅店業(yè)公會呈請調整價格，7月5日，主管機關召集會議討論價格問題，最終以價格最低額為調整標的（70%），社會局許以盡快批準，“稍有波動再為調整，以資彌補”，但事隔月余，8月7日，旅店業(yè)公會得到不調整70%的令文。會員懷疑旅店業(yè)公會“是否已將本業(yè)困難情形陳述……何以主管不顧及商人利益？”價格管制“是否抵觸市長指定辦法和憲政民主？”國營公營動輒加價3、5倍，“何以彼有此權？”“政府應否負責？”{31} 次年改選時，會員代表全紹周將行業(yè)困境歸因于“公會作的不夠，遂至演成半身不遂”，改選屢遭挫折{32}，旅店業(yè)公會可謂左右不討好。

雖然如此，旅店業(yè)公會仍繼續(xù)努力維護行業(yè)利益。公會多次懇請社會局、參議會核定房價、甚至取消價格管制“以蘇商困”。1945年底至1946年7月，公會四次呈請社會局核定房價，但仍跟不上物價增長速度，每次核定價格之后公會即再次提請調整價格。業(yè)者“受盡敵偽之蹂躪”，戰(zhàn)后期望休養(yǎng)生息，“步入建設繁榮復興之途”，但價格管制使業(yè)者“賠累而倒閉而后已”，公會“未便坐視會員之久困”，于1946年8月請求市政府“順從民意……即日解除”房價管制，又請市臨時參議會“以人民立場”向主管機關提請解除管制。市政府認為會員等級劃分“甚為混亂”，有的甲級比丙級還小，飭令合理調整再“準予加價”，但不承諾取消價格管制。8月24日，臨時參議會發(fā)函至市政府，經(jīng)調查“確有此種情形……請改善管制房金租價辦法”，這已接近公會解除管制的訴求，又請社會局“參考酌予改善”，但均被婉拒。{33} 經(jīng)過兩年交涉，1948年2月9日，市政府終于將旅店業(yè)價格管制改為議價制度{34}，但是由于糧價波動劇烈，到10月中旬，房價日收入“竟不能購糧幾斤”，旅店業(yè)公會呈請社會局“國策民生兼籌并顧，政令商情兩不有失”，準予按生活物資指數(shù)調整房價，“以維商艱而活此數(shù)千職工也”。{35} 公會已不滿足于議價政策，而是請準許按照市場物價情形調整房價，實有擴大市場功能之意。但此時北平已處于政權更迭前夕。

三、從限制價格到行業(yè)改造：旅店業(yè)公會的專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)者角色

中共接管北平后，北平進入軍事管制時期，黨和政府對行業(yè)組織進行了脫胎換骨式的改組。1950年，商會改為工商聯(lián)籌備委員會，商業(yè)局令各商號“一律參加同業(yè)公會”，各公會籌委會隨之成立，并按照新民主主義經(jīng)濟政策以籌建新公會。旅店業(yè)公會籌委會要求各旅店及時入會，“以鞏同業(yè)組織”。{36} 籌委會改理監(jiān)事制為主任委員制，由21名委員組成，從常委中推選正副主委及正副秘書主任各1人，下設整理、財務、宣教、業(yè)務、調解等5個委員會。{37} 籌委員委員的簡要情況如表3。

籌委會的主要任務是組建新公會。在籌委會提名的新公會委員候選人中，原委員約一半被淘汰。1952年旅店業(yè)公會籌委會召開選舉大會，工商聯(lián)及多位“首長、代表或列席來賓”的指導使公會“更深切地認識到各方面”的重視，大會選出29位委員，從中產生17名常委（國營2名），徐繼善任主委。{38} 新公會沿用籌委會形式，設調查統(tǒng)計、經(jīng)營指導、安全衛(wèi)生、評等議價、勞資協(xié)議5個委員會。此后，主委、副主委屢有變化，1954年2月，旅店業(yè)公會請市工商聯(lián)“速請”國營旅店公司經(jīng)理王步武擔任公會副主委；同日，市工商聯(lián)“經(jīng)與有關單位聯(lián)系”，同意公會所請，“以便領導”。隨后，徐繼善請辭公會主委，獲市工商聯(lián)批準，由副主委陳廷章為代理主委。{39} 旅店業(yè)公會人事變動由原來內部推舉、呈請政府批準改為工商聯(lián)向公會推薦、公會聘請，再經(jīng)政府批準，公會辦事機構干部也由市工商聯(lián)統(tǒng)一調配。

表3 第一屆旅店業(yè)同業(yè)公會籌委會委員簡況

資料來源：旅店業(yè)委員、會員名冊、會章、委員履歷表、委員、會員異動，1952年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—27；出進口貿易旅店等兩業(yè)籌委會成立組織簡章籌委會名單、職工調查表及成立后工作情況報告，1950年1月1日—12月32日，檔案號：22—12—465。

政治表現(xiàn)成為黨和政府選任與調整公會職員的重要標準與依據(jù)。無論是籌委會委員、還是正式委員，均以群眾基礎、服務態(tài)度、責任意識等作為重要的政治表現(xiàn)，決定其能否被提名或當選，具體情況見表3?；I備委員應具備四個條件：思想純正（無反動政治背景）、受群眾擁護并有群眾觀點、辦事公正熱心、積極負責有辦事能力。1954年當選主委的陳廷章表現(xiàn)“積極、正?！?。1956年提名公會委員候選人時，殷德鏞不常參會，石文英“沒工夫”開會，原委員呂永松不負責任?！敖?jīng)過解釋”，三人同意甚至希望不被提名。除委員外，這種評價還針對辦事員、工友及組長，經(jīng)干部學?；蛘L學習，政治覺悟有了“顯著的進步”。籌委會時期劉步洲“服務旅店最有年、有辦事能力”，尚可作為常委之一；“五反”運動中，其“有才干，不常到會，不能與委員團結，沒有積極表現(xiàn)，帶有濃厚的舊意識、舊作風”及群眾關系“不好”，劉自此退出公會領導層，繼任公會主委徐繼善則“積極負責，能起骨干帶頭作用”，群眾關系“不錯”。{40}

隨著三大改造的完成，旅店業(yè)公會領導層的結構也發(fā)生了質的變化，如1956年8月選舉產生的主委陳廷章是第一福利公司（簡稱一福公司）業(yè)務科長，兩位副主委分別代表一福公司前門區(qū)管理處正、副主任，副主委何啟良是一福公司副科長，秘書主任曹士明是一福公司宣武區(qū)管理處副主任，委員蔡鴻達是一福公司京城管理處業(yè)務員，其他委員類此。{41} 可見，隨著三大改造完成，公會職員身份并非旅店職務而為政府或國營單位代表，代表著黨和政府的意志，從而為新中國成立初期的經(jīng)濟治理和三大改造奠定了政治基礎。

新中國成立后，通貨膨脹與管制政策繼續(xù)困擾著業(yè)者與行業(yè)組織。旅店業(yè)公會在協(xié)助政府消弭旅店業(yè)通貨膨脹過程中發(fā)揮了重要作用，但公會角色亦由行業(yè)利益維護者轉變?yōu)檎畬I(yè)統(tǒng)戰(zhàn)團體。中共對私營工商業(yè)者的政策是“利用、限制、改造”，旅店業(yè)公會號召會員“爭取利用、接受限制、歡迎改造”，限制不利于國計民生的消極面，“打倒工商業(yè)者的無政府狀態(tài)”，限制非法利潤。{42} 黨和政府通過采取非經(jīng)濟手段、利用同業(yè)公會解決了持續(xù)十多年的通貨膨脹，如評等議價、愛國守法教育大會等都是旅店業(yè)公會協(xié)助政府解決通貨膨脹的重要措施。為穩(wěn)定房價，1951—1954年公會在黨政部門及工商聯(lián)領導下開展兩次評等議價。1951年下半年，公會籌委會為推進評等議價工作，設置臨時委員會、評議組等組織，樹立典型戶，以旅店建筑、設備、服務為標準確定會員等級、房價，并建立嚴密的配套制度。評等議價步驟與此前的劃一房價大致相同，業(yè)者“粉刷了房子，收拾了廁所，換了被單”，經(jīng)過自報、評議、審查三個步驟明確等級。{43}兩次評等議價工作中，會員等級由六等減為五等，消除原來的戊等，即設特、甲、乙、丙、丁五等；前四等各分為三級，丁等不分級，另設丁等單身客，共分為13級，以新等級為基礎確定會員房價。為確保評等議價落到實處，公會協(xié)助政府建立了衛(wèi)生檢查、匯報制度等。{44} 房價增減須通過公會，“消除了不合理現(xiàn)象”，各同業(yè)戶明碼標價，“糾正不正確經(jīng)營作風。”{45} 第一次評等議價工作未能落實，但業(yè)者“很能夠結合著愛國公約中的公平合理房價”，承諾“不再漲價”，在1951年7月舉行的委員、組長聯(lián)席會上，籌委會“幫助”48戶會員回落房價受到肯定。{46} 但是，旅店業(yè)公會的角色卻引起了行業(yè)的不滿，部分會員認為行業(yè)利益沒有得到維護，思想狀況較復雜，尤其是第二次評等議價時，會員認為又是1951年的“舊一套”，“就會搬總路線老一套”，“什么典型不典型，反正我的等級高”。這些符合會員真實心態(tài)的反應，受到非經(jīng)濟力量的強力抑制。有的會員反應強烈，故“不要接受等級，跟他們干，打官司我頭一個”，“你們（公會委員）評不好，得工商局、公安局給我評”。{47} 事實上，旅店業(yè)的標準房價由工商聯(lián)領導公會制定，公會本身并無定價或調整價格之權，旅店定會員雖可呈報自身等級，但更多地只是執(zhí)行工商聯(lián)的決定，議價空間大為減少。

行業(yè)中原來存在的舊習俗，如收小費、各種消耗金等，被人民政府定性為“不正當收入”和陋習，“都是錯誤的”，旅店業(yè)公會分析其原因是大部分私營工商業(yè)者由“舊社會”轉化而來，雖“不斷的教育”，但“唯利是圖思想太深”。{48} 對此，旅店業(yè)公會一方面采取措施提醒會員注意，“以免發(fā)生了不規(guī)矩”，若再收小費或未明確拒收，則通過自查補報方式，所收費用成為公會經(jīng)費及救濟金并提請“有關方面研究解決”，一方面配合黨和政府強化思想教育，如開展愛國守法教育大會。1954年7—9月，旅店業(yè)公會在黨和政府領導下組織了兩場規(guī)模龐大、程序繁雜、有各單位參與的旅店業(yè)愛國守法教育大會，宣傳黨和政府的政策，批評、懲處違法行為。“違法情形”主要表現(xiàn)為“經(jīng)營作風惡劣”，包括亂收費、變相漲價等。在一次大會上，5名會員代表受到處理，其中4名涉及變相漲價與亂收費，大會對違法戶給予罰款與警告處分{49}，并耐心地說明，這次處理“是寬大的，無非是警告一下”；“要牢牢的謹記”，照顧好旅客“才是表現(xiàn)為人民服務呢！”{50} 愛國守法教育大會之類的非經(jīng)濟手段讓會員感受到“違法”漲價是得不償失的。

在如火如荼的對工商業(yè)的社會主義改造中，旅店業(yè)公會積極予以配合。在思想動員階段，積極組織政治學習、投入“三反”、“五反”，開展愛國守法教育；在行業(yè)改造階段，公會積極策動會員參加公私合營，針對會員中存在的消極、抵制現(xiàn)象，開展了大量的說服工作。

四、結語

三個不同的階段，旅店業(yè)公會與市府當局的關系呈現(xiàn)出三種不同的樣態(tài)。日偽當局以服務對華侵略戰(zhàn)爭為最高原則，通過對旅店業(yè)公會基層小組的創(chuàng)設和管控，加強了對民間同業(yè)組織的統(tǒng)制，旅店業(yè)公會在日偽當局的高壓下，自覺不自覺地協(xié)助殖民當局進行價格統(tǒng)制和治安強化，在這一前提下，也在一定程度上維護著旅店業(yè)的利益。國民政府恢復統(tǒng)治后，雖主導成立了同業(yè)公會整理委員會，但委員會的組成卻延續(xù)了日偽時期的舊人，其制度架構也承繼了抗戰(zhàn)前的同業(yè)公會制度，旅店業(yè)公會更多地站在行業(yè)利益維護者的立場上，與北平市政府展開博弈，并達到了解除價格管制，實行議價制度的目的。新中國成立后，同業(yè)公會的性質發(fā)生了根本性的變化，黨和政府將政治表現(xiàn)作為同業(yè)組織選人用人的重要標準，通過對旅店業(yè)公會脫胎換骨的改造，成功地將同業(yè)公會納入政治軌道，通過愛國守法教育大會教育會員遵守黨和政府為人民服務的宗旨，懲戒亂漲價之類的“違法行為”，以非經(jīng)濟手段解決了持續(xù)十多年的通貨膨脹，旅店業(yè)公會在對工商業(yè)的社會主義改造中扮演了重要角色，轉型為專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)團體。隨著改造的完成，私營旅店的逐步消失，作為獨立法人的旅店業(yè)公會也隨之走入了歷史。

注釋：

① 相關研究參見彭南生：《近代中國行會到同業(yè)公會制度變遷歷程及其方式》，《華中師范大學學報》2004年第3期；《論近代中國行業(yè)組織制度功能的轉化》，《江蘇社會科學》2004年第5期。等等。

② 嚴躍平：《民國上海同業(yè)公會價格協(xié)調研究》，上海社會科學院2013年博士論文。此外，嚴本人或與他人合作還發(fā)表了關于同業(yè)公會價格協(xié)調研究的系列論文：上海旅商業(yè)房價評議制度——基于政府與同業(yè)公會關系的視角》，《西部經(jīng)濟管理論壇》2012年第2期；《淺析 1937 年之前的上海同業(yè)公會價格協(xié)調機制》，《上海經(jīng)濟研究》2012年第9期；《棉業(yè)統(tǒng)制與上海棉紡織同業(yè)公會的價格協(xié)調——以紡管會時期為中心的考察》，《蘭州學刊》2014年第3期。等等。

③ 魏文享：《“討價還價”：天津同業(yè)公會與日用商品之價格管制（1946—1949）》，《武漢大學學報》2015年第6期。魏文享：《協(xié)定與自肅：淪陷時期天津的商人團體與價格管控》，《“海外華商網(wǎng)絡與華商組織”國際學術研討會論文集》，2015年11月7—8日。

④ 詳細論述請參見彭南生：《行會制度的近代命運》，人民出版社2003年版。

⑤ 韓光輝：《民國時期北平市人口初析》，《人口研究》1986年第6期。

⑥ 米衛(wèi)娜：《日偽時期北平市日僑職業(yè)問題探析》，《北京社會科學》2010年第5期。關于淪陷期間北平日僑的數(shù)量，不同研究者得出的結果差別很大，但總體而言，淪陷期間較之戰(zhàn)前增加幅度較大。

⑦{12}{14} 中央檔案館、中國第二歷史檔案館、吉林省社會科學院：《華北經(jīng)濟掠奪》，中華書局2004年版，第467—470、31、458—459頁。

⑧ 《旅店業(yè)會員入會申請書》，1946年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—5。按：本文所引檔案資料，若非特別注明，皆為北京市檔案館藏。以下不再一一標明。

⑨ 《旅店業(yè)會員入會申請書（資金）》，1946年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—6。

⑩ 力生：《魔掌下的北平》，《新華日報》1940年9月19日。

{11} 米衛(wèi)娜：《日偽時期北平市日僑職業(yè)問題探析》，《北京社會科學》2010年第5期。

{13} 日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室：《華北治安戰(zhàn)》（下），天津人民出版社1982年版，第56—57頁。

{15} 雖當時有配給之說，但實非配給，而是物資限額配售，后來彭真即認為這是一種“配售”，不同于蘇聯(lián)實行的配給制?！杜碚?zhèn)鳌肪帉懡M：《彭真?zhèn)鳌返?卷，中央文獻出版社2012年版，第585頁。

{16}{17}{18}{19}{24} 《旅店業(yè)發(fā)文記錄簿》，1942年1月1日—1943年12月31日，檔案號：87—43—12。

{20} 《旅店業(yè)會員入會申請書（資金）》，1938年1月1日—1941年12月31日，檔案號：87—43—1。

{21} 《旅店業(yè)會員入會申請書》，1942年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—2。

{22} 《旅店業(yè)會員入會申請書》，1943年1月1日—1946年12月31日，檔案號：87—43—3。

{23} 新民會于1937年底成立，政會合一，1945年解散，期間發(fā)動了一系列社會政治運動。北京市檔案館編：《日偽北京新民會》，光明日報出版社1989年版，第4—12頁。

{25}{32}{34} 《旅店業(yè)社團登記改選記錄、按告及章則》，1946年1月1日—1948年12月31日，檔案號：87—43—8。

{26}{33} 《北平市社會局關于報送各公會理監(jiān)事候選人、備繳各公會圖記刊費和整理海甸、東霸、東安市場分事務所的訓令及市商會整理委員會的呈（附：候選人名表）和關于各公會選舉事宜的通函等》，1946年1月1日—2月28日，檔案號：J71—1—459。

{27} 劉步洲，學徒出身，與人合開天增店汽車行，后其他股東退出，他獨立維持。后任玉華賓館及萬福店經(jīng)理；1942年被選為公會會長，1946年及1948年兩次當選為理事長?！堵玫陿I(yè)會員婚喪用品業(yè)、委員會員冊、異動、勞資合同》，1951年1月1日—1951年12月31日，檔案號：87—43—21。

{28} 《北平市商會關于旅店、紙煙等價格事宜的呈和函及警察局、社會局關于糧食、浴堂、車業(yè)等價格的訓令和批等》，1946年4月1日—10月31日，檔案號：J71—1—589。

{29} 1947年2月，市政府對過往北平的旅客開征旅棧教育捐，由旅館、客棧等代為向旅客征收?！堵玫陿I(yè)社團登記改選記錄、按告及章則》，1946年1月1日-1948年12月31日，檔案號：87—43—8。

{30} 《高人俊關于阻止旅店業(yè)私自加價問題給社會局的呈文及溫局長的批示》，1947年5月30日，檔案號：J2-4—604。

{31} 《北平市旅店業(yè)同業(yè)公會呈請調整旅店租價的呈文及市政府的指令（附調整價格表）》，1947年1月1日，檔案號：J2—7—858。

{35} 《北平市電影院、旅店等商業(yè)同業(yè)公會要求調整價的呈文及社會局的訓令》，1948年1月1日-12月31日，檔案號：J2—4—752。

{36} 《旅店業(yè)、婚喪用品業(yè)、退道登記、工作總結會員異動、委員名單、會員名冊、簡章沿革》，1950年1月1日—1950年12月31日，檔案號：87—43—15。

{37}{40} 《旅店業(yè)委員、會員名冊、會章、委員履歷表、委員、會員異動》，1952年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—27。

{38}{43}{46} 《旅店代表會議程、報告、工作計劃匯報》，1953年1月1日—1953年12月31日，檔案號：87—43—32。

{39}{41} 《旅店會員異動（內有郊區(qū)會員名冊）》，1954年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—33。

{42}{45}{47}{50} 《關于議定標準房價一切應收費辦法草案及北京市機關包租旅店清冊、包租調查表應收各費辦法、使用說明》，1951年1月1日—1954年12月31日，檔案號：22—10—305。

{44}{48} 《旅店業(yè)工作計劃、報告、匯報、統(tǒng)計材料》，1954年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—35。

{49} 如挑逗客人、強迫租被、混開發(fā)票、收水費、三不留四不留等。

作者簡介：彭南生，華中師范大學中國近代史研究所教授、博士生導師，湖北武漢，430079；鄭思亮，華中師范大學中國近代史研究所博士研究生，湖北武漢，430079。

（責任編輯 張衛(wèi)東）