高珍珍

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍和經(jīng)濟(jì)形式的多元化，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證業(yè)務(wù)也逐漸增多。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法證明活動(dòng)的真實(shí)性與合法性，其法律效果得到社會(huì)公眾的接受與依賴(lài)，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，體現(xiàn)公信力的有效法律保障。下文就現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的特點(diǎn)及存在問(wèn)題和辦證過(guò)程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的特點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)《公證程序規(guī)則》，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，證明活動(dòng)過(guò)程符合預(yù)定規(guī)則、程序，活動(dòng)結(jié)果真實(shí)。從法律條文中可引申出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的范圍主要包括招投標(biāo)、開(kāi)獎(jiǎng)、拍賣(mài)、股份公司創(chuàng)立大會(huì)、股東大會(huì)等。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不同于其他公證業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)，一是公證申請(qǐng)一般是由活動(dòng)主辦方提出，公證機(jī)構(gòu)在受理階段僅能對(duì)主辦方的資格進(jìn)行審查?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常有多方參加，除主辦方外的其他各方在申請(qǐng)公證的活動(dòng)開(kāi)始前處于不特定狀態(tài)。二是現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的主辦方必須在活動(dòng)舉辦前擬定具體的活動(dòng)規(guī)則，并以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_(kāi)。三是公證機(jī)構(gòu)在辦理公證中的審查分兩步進(jìn)行，受理時(shí)對(duì)其擬定的活動(dòng)規(guī)則進(jìn)行事前審查，確認(rèn)合法可行，活動(dòng)中對(duì)程序是否符合事前公布的規(guī)則進(jìn)行審查監(jiān)督。對(duì)實(shí)體和程序均進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查監(jiān)督是公證公信力的要求，也是《公證法》、《公證程序規(guī)則》的要求。

二、存在的問(wèn)題

（一）有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證無(wú)章可循，導(dǎo)致辦理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證缺乏可依據(jù)的法律規(guī)定和操作規(guī)范，公證員在辦理過(guò)程中無(wú)所適從。有些活動(dòng)程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，在重要環(huán)節(jié)和具體細(xì)節(jié)上因考慮不周全，不審慎，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)的漏洞，既損害了相關(guān)人的利益，也影響了公證行業(yè)的公信力。

（二）有些辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的公證員存在缺位、越位、失位等現(xiàn)象。有的公證員分不清自己的角色定位，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不盡義務(wù)，失去客觀、中立的態(tài)度，沒(méi)有原則的遷就和屈從于主辦方的意愿，從而由“監(jiān)督者”變?yōu)橹鬓k方的“擺設(shè)”，活動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)成為“替罪羊”；有的公證員在重要環(huán)節(jié)上掉以輕心，疏忽大意，給不法分子以可乘之機(jī)，成了詐騙活動(dòng)的利用工具；有的公證員則大包大攬，做了本應(yīng)由主辦方負(fù)責(zé)的工作。

（三）有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證事先準(zhǔn)備不夠充分，缺少處理和解決問(wèn)題的預(yù)案措施。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證通常涉及不特定的多方主體，利益關(guān)系比較復(fù)雜，并且此類(lèi)活動(dòng)通常無(wú)法預(yù)演，無(wú)法重復(fù)操作，如果事先準(zhǔn)備不充分，考慮不全面，缺少預(yù)見(jiàn)性，發(fā)生不可控問(wèn)題時(shí)，活動(dòng)處于進(jìn)退兩難狀態(tài)，容易發(fā)生無(wú)法彌補(bǔ)的后果，引起矛盾和糾紛等不穩(wěn)定因素。

三、辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證過(guò)程中注意事項(xiàng)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證風(fēng)險(xiǎn)大，難度大，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，不可預(yù)見(jiàn)情況較多，對(duì)公證員的現(xiàn)場(chǎng)控制能力、溝通協(xié)調(diào)能力和法律水平都是一個(gè)考驗(yàn)，主要應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題。

（一）公證員作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中的監(jiān)督人，明確職責(zé)與角色定位。公證員的義務(wù)是監(jiān)督當(dāng)事人是否遵循公布的規(guī)則，并非代替當(dāng)事人舉辦活動(dòng)。公證員要擺正自己的位置。如在評(píng)標(biāo)中，公證員僅是監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依據(jù)法律和招標(biāo)文件評(píng)審，可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供咨詢(xún)，但不能代評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，不能越俎代庖認(rèn)定標(biāo)書(shū)無(wú)效。在開(kāi)獎(jiǎng)中，公證員僅是監(jiān)督舉辦方是否按預(yù)定的程序、規(guī)則進(jìn)行，如實(shí)記錄開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)檢查開(kāi)獎(jiǎng)器具而不應(yīng)當(dāng)具體操作開(kāi)獎(jiǎng)器具。

（二）對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域問(wèn)題，由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)。公證員雖然自始至終參加現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，但也不是對(duì)活動(dòng)的一切內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督和證明，屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的內(nèi)容應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)。例如在招投標(biāo)活動(dòng)中，涉及技術(shù)條款的澄清和說(shuō)明不屬于公證審查監(jiān)督的范圍；在拍賣(mài)活動(dòng)中，拍賣(mài)物的品質(zhì)、估價(jià)等不屬于公證審查監(jiān)督的范圍。對(duì)于此類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題，要求申請(qǐng)方聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。

（三）若干個(gè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中僅對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行公證時(shí)，要確保整體活動(dòng)的合法有效性。申請(qǐng)人僅就整個(gè)活動(dòng)的某一個(gè)環(huán)節(jié)申辦公證，公證機(jī)構(gòu)也可以?xún)H對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)辦理公證。不管是對(duì)整體活動(dòng)監(jiān)督還是對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督，都要貫徹實(shí)質(zhì)審查原則和堅(jiān)持整個(gè)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正、合理”原則，依照法定程序及預(yù)定規(guī)則，對(duì)整個(gè)活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，不但要證明其操作程序合法，而且同時(shí)也要審查活動(dòng)本身的真實(shí)合法性，這樣才能真正體現(xiàn)公證應(yīng)有的作用。比如開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證不但要證明有獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)程序合法，更重要的是活動(dòng)本身也要合法。如果活動(dòng)本身不合法，即使對(duì)程序進(jìn)行公證，其結(jié)果也是不合法的、無(wú)效的。

（四）公證處事前對(duì)活動(dòng)規(guī)則程序進(jìn)行審查，做好突發(fā)事件處理預(yù)案。受理時(shí)，不僅要審查當(dāng)事人擬定的規(guī)則是否合法、公正，還應(yīng)關(guān)注其規(guī)則的可行性和現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，如辦理開(kāi)獎(jiǎng)公證時(shí)，應(yīng)關(guān)注獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置與開(kāi)獎(jiǎng)程序是否協(xié)調(diào)，開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)發(fā)生停電、開(kāi)獎(jiǎng)器具發(fā)生故障等突發(fā)事件的替代方案或應(yīng)急預(yù)案。另外要確保公平公正，許多開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)都是從末等獎(jiǎng)開(kāi)始抽取，最后抽取大獎(jiǎng)，這就使中小獎(jiǎng)的人失去了中大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，存在不公平的因素，因此審查方案時(shí)應(yīng)當(dāng)要求從大獎(jiǎng)開(kāi)始抽取。公證員要明確自己的責(zé)任并充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的各種情況和活動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的紕漏，有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，充分體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平的原則。

實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)、有獎(jiǎng)活動(dòng)、保全證據(jù)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，在預(yù)防糾紛減少訴訟中發(fā)揮了重要作用，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)立足本職，勇于接受挑戰(zhàn)，開(kāi)拓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證業(yè)務(wù)范圍，為保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)民商事活動(dòng)公平公正的順利進(jìn)行發(fā)揮好監(jiān)督的職能作用。