亦晨

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨著“去庫存、降成本、補短板”的任務(wù)，其中“調(diào)減”玉米種植面積就是去庫存的重要舉措。以貴州省為例，玉米種植過多帶來了三個問題：玉米耕地占用生態(tài)林地，不符合國家提倡的生態(tài)發(fā)展要求；貴州玉米種植的產(chǎn)量低、收益低，農(nóng)民增收少、脫貧慢，難以達到2020年貴州省全面脫貧的目標(biāo)；西部地區(qū)目前種植的玉米生長不佳、質(zhì)量不好，亟待增多高效農(nóng)作物。

由于“調(diào)改”玉米已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，5年內(nèi)全國玉米種植面積需減少5000萬畝以上，涉及13個省區(qū)，其中西部地區(qū)8個。貴州省計劃在2018年3月前，要將現(xiàn)有的1100萬畝玉米種植地減少500萬畝。此次玉米調(diào)減涉及面廣、影響人數(shù)眾多，可謂西部地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一役。

在2018年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中天金融集團董事長羅玉平對“玉米調(diào)改”這一問題，提出了自己的看法。

西部“玉米調(diào)改”面臨三大挑戰(zhàn)

羅玉平認為，西部地區(qū)“玉米調(diào)改”目前面臨著時間緊、任務(wù)重、政策不到位等方面的挑戰(zhàn)。首先，要在4個月時間里減少500萬畝玉米地，難度較大。雖然“玉米調(diào)改”有目標(biāo)、有指標(biāo)，但是沒抓手、沒招數(shù)，各級干部畏難情緒相當(dāng)突出。

此外，西部地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，伴隨著大量農(nóng)村人員進城務(wù)工，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺失，農(nóng)民更愿意種植玉米這種人力投入低、可自我食用、容易儲存、產(chǎn)收風(fēng)險小的農(nóng)作物。不求收益最大化，只求風(fēng)險最小化，這是農(nóng)民大規(guī)模種植玉米的重要原因。

羅玉平表示：“正是因為擔(dān)心改種經(jīng)濟作物風(fēng)險放大，且缺乏必要的相關(guān)政策支持，故農(nóng)民多不愿意配合調(diào)改。現(xiàn)階段，西部地區(qū)種植玉米的土地，大部分是相對比較貧瘠的土地，改種蔬菜水果投入大、風(fēng)險大，產(chǎn)銷未能貫通，農(nóng)民利益難以保障?！?/p>

第三，針對“玉米調(diào)改”，國家層面目前并沒有統(tǒng)一出臺任何補貼和傾斜政策。據(jù)羅玉平介紹，對于所有參與25度以上坡耕地“退耕還林還草”的，省級政府給予農(nóng)民1500元/畝的經(jīng)濟補貼。玉米“糧改飼”，在國家層面有一個“鐮刀彎”計劃，專門針對糧食類玉米改種飼料類玉米，國家會對各個區(qū)域有相對應(yīng)的經(jīng)濟補貼。但是在省市州縣鄉(xiāng)層面，針對“玉米改種”目前沒有任何對應(yīng)政策，這難免會影響農(nóng)民整改的積極性。

最后，羅玉平認為，財政輸血、金融抽血，是造成農(nóng)村貧困的根源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融產(chǎn)業(yè)錯位的矛盾日益凸顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心事項“玉米調(diào)改”舉步維艱。

希望成立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

針對上述諸多挑戰(zhàn)，羅玉平提出了通過金融補位、激活市場，全力支持西部地區(qū)“玉米調(diào)改”的建議，具體包括成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等措施，旨在充分發(fā)揮金融企業(yè)“融、投、管、退”的金融優(yōu)勢，盤活多方資源，以帶動“玉米改種”使農(nóng)戶脫貧致富。

羅玉平建議，出臺政策鼓勵財政資金、社會資本聯(lián)動金融機構(gòu)成立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中財政資金出資比例占基金規(guī)模的20%，社會資本占20%，銀行等金融機構(gòu)占60%。為保障基金的推介和募集，可引入AA級平臺公司提供額外增信擔(dān)保?；鹜断虬ㄒ?guī)模優(yōu)勢特色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅一體優(yōu)勢項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（電商、物流、倉儲、冷庫）。

他表示，建立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，能夠充分發(fā)揮金融企業(yè)“融、投、管、退”的金融優(yōu)勢，鼓勵脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金支持龍頭企業(yè)，輔以小額信貸補助農(nóng)戶和合作社，將龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、合作社三方激活。

羅玉平建議政府鼓勵龍頭企業(yè)與村級合作社（村集體經(jīng)濟組織）簽署合作協(xié)議，可將農(nóng)產(chǎn)品銷售收益的20%結(jié)算給村集體，增加村集體經(jīng)濟收入，確保農(nóng)戶切身利益。

龍頭企業(yè)如雇傭“玉米改種”農(nóng)戶（建檔立卡貧困戶）在基地工作，通過就業(yè)收入和土地入股基地的收入可讓“玉米改種”農(nóng)戶（建檔立卡貧困戶）增收脫貧，從而帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，低收入群體增收。

多項段助力“玉米改種”農(nóng)戶脫貧

在普惠金融層面，他提議建立大數(shù)據(jù)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，以提供精準(zhǔn)金融服務(wù)為農(nóng)戶提供季節(jié)性生產(chǎn)資金支持，增加“玉米改種”農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入。切實推進普惠金融進村入戶，長效構(gòu)建農(nóng)村信用體系，化解農(nóng)村金融網(wǎng)點不足，農(nóng)民貸款難、利息高之痛，惠及“玉米改種”農(nóng)戶。幫助“玉米改種”農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金、小額資金周轉(zhuǎn)等問題。

他表示，將精準(zhǔn)脫貧與“玉米改種”相結(jié)合，打造與“玉米改種”農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，可化解“玉米改種”農(nóng)戶在資金、技術(shù)、市場上的三大痛點，著力解決“玉米改種”農(nóng)戶“種難、賣難”的難題。此外，可采取“龍頭企業(yè)+基地（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，通過平臺+農(nóng)產(chǎn)品基地直采方式建立與“玉米改種”農(nóng)戶（建檔立卡貧困戶）的幫扶合作機制。

羅玉平說，這一措施主要以西部地區(qū)深度貧困縣、極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村為主要實施地區(qū)，通過金融造血方式，解決“玉米改種”農(nóng)戶的資金之難，通過精準(zhǔn)幫扶形式，幫助玉米產(chǎn)業(yè)形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，切實提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時達成精準(zhǔn)脫貧。

他認為，通過“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立及后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，及 “農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)產(chǎn)品銷售端+農(nóng)村金融服務(wù)”的有效連接，可推動金融資源下沉，服務(wù)于千萬農(nóng)戶，從而帶動“玉米改種”農(nóng)戶脫貧致富，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)及村集體經(jīng)濟增收，給老百姓帶來實惠，助力西部地區(qū)脫貧攻堅。