徐天

2017年1月20日，浙江省十二屆人大五次會(huì)議選舉產(chǎn)生了第一任浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。當(dāng)天下午，浙江省人大常委會(huì)會(huì)議任命了省監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員。

2017年4月底，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作全部完成。

至今，作為監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)，浙江已探索了一年多的時(shí)間，經(jīng)歷了建章立制、邊試邊改、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

浙江省委書(shū)記車(chē)俊曾說(shuō)：“浙江在推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上積極審慎，扎實(shí)有效，全面準(zhǔn)確落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委決策部署，試點(diǎn)工作取得圓滿成功，為全國(guó)推開(kāi)提供了浙江經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

浙江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任劉建超告訴《中國(guó)新聞周刊》：“我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)運(yùn)行，以及職能履行等方面都實(shí)行了一系列的重要制度，成效顯著?！?/p>

截至2018年2月27日，浙江省對(duì)266名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)的案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。此外，未通過(guò)留置措施，直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的共有158人。

嚴(yán)把入口關(guān)

各級(jí)監(jiān)委組建過(guò)程中，與人有關(guān)的工作無(wú)疑是難點(diǎn)。轉(zhuǎn)隸是這其中的重點(diǎn)。

2016年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，要求試點(diǎn)地區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

浙江省作為全國(guó)監(jiān)察體制改革三個(gè)試點(diǎn)之一，自改革試點(diǎn)方案印發(fā)的當(dāng)月起，就從省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院、省編辦等部門(mén)抽調(diào)25人，第一時(shí)間研究起草浙江版的改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

浙江省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東是被抽調(diào)的干部之一。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，這25人主要分兩個(gè)大組，一組研究轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建事宜，另一組研究紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的運(yùn)行。

浙江省在第一時(shí)間明確，轉(zhuǎn)隸部門(mén)及人員必須是檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)及人員。轉(zhuǎn)隸之前，應(yīng)逐個(gè)審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。

杭州市紀(jì)委組織部副部長(zhǎng)周洪峰在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)介紹，在做轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備工作時(shí)，第一步就是去市檢察院審核所有應(yīng)轉(zhuǎn)隸人員的檔案，找檢察長(zhǎng)、政治部主任、反貪局局長(zhǎng)一一談話，了解相關(guān)人員的情況。

“如果有曾經(jīng)嚴(yán)重違紀(jì)的情況，肯定不適合轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委來(lái)。有的同志可能一年內(nèi)就要退休了，那尊重本人意愿也可不轉(zhuǎn)?！?/p>

最終，杭州市本級(jí)劃轉(zhuǎn)編制47個(gè)，轉(zhuǎn)隸人員43人。杭州市共劃轉(zhuǎn)編制212個(gè)，轉(zhuǎn)隸人員196人。

與杭州市一樣，金華市紀(jì)委組織部也首先做了檔案核實(shí)的工作。

金華市以及下轄各縣（市、區(qū)）檢察院，都有一部分應(yīng)轉(zhuǎn)隸的黨外干部，在一些縣檢察院，黨外干部的比例達(dá)到了三分之一。金華市紀(jì)委組織部部長(zhǎng)徐領(lǐng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)于這些黨外干部，他們并沒(méi)有采取一刀切的做法?！八麄兌疾贿^(guò)來(lái)，也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楹芏嗳硕际菢I(yè)務(wù)骨干，素質(zhì)好，能力也好。所以我們還是把他們吸收過(guò)來(lái)，再引導(dǎo)他們向黨組織靠攏?！?/p>

對(duì)于應(yīng)轉(zhuǎn)隸人員，金華市紀(jì)委都和本人進(jìn)行了談話，也和相關(guān)的檢察院領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)同事作了談話，了解其思想動(dòng)態(tài)、品行素質(zhì)。金華市紀(jì)委書(shū)記兩次前往市檢察院，與檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)溝通，對(duì)市級(jí)的轉(zhuǎn)隸人員情況作了解。

據(jù)了解，截至2017年4月底，浙江省、市、縣三級(jí)監(jiān)委從全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645名，其中省級(jí)64名、市級(jí)290名、縣級(jí)1291名。

改革后，省紀(jì)委與省監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立綜合部門(mén)、信訪部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén)、案件審理部門(mén)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和審查調(diào)查部門(mén)等，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。機(jī)構(gòu)整合后，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委人員混編后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，確保機(jī)構(gòu)合理、人崗相適，貫穿“全融合”理念。

另外，為了指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）順利成立監(jiān)委，浙江省紀(jì)委制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸工作程序，“手冊(cè)式”指導(dǎo)各地改革工作，包括明確成立改革試點(diǎn)工作小組、制定實(shí)施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項(xiàng)。

作為縣（市、區(qū)）一級(jí)的杭州市上城區(qū)，也同樣在省里“手冊(cè)式指導(dǎo)”之下開(kāi)展工作。

上城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任吳電榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，省紀(jì)委“手冊(cè)式”指導(dǎo)較為具體，規(guī)定了班子成員的構(gòu)成、各個(gè)部門(mén)人員配備等。比如規(guī)定提出，監(jiān)委班子的人數(shù)不能超過(guò)紀(jì)委的班子人數(shù)，以上城區(qū)來(lái)說(shuō)，是5人。這其中，紀(jì)委書(shū)記兼任監(jiān)委主任，紀(jì)委副書(shū)記兼任監(jiān)委副主任，紀(jì)委常委兼任監(jiān)委委員占監(jiān)委委員總數(shù)的比例不得低于50%，也就是起碼有1人。

各地都將自己的改革實(shí)施方案報(bào)省紀(jì)委審核，通過(guò)后開(kāi)始按部就班地實(shí)施、執(zhí)行。

徐領(lǐng)介紹，每天傍晚，各市紀(jì)委都必須把當(dāng)天本級(jí)監(jiān)委和下轄縣（市、區(qū)）監(jiān)委的籌備工作進(jìn)展收集起來(lái)，匯報(bào)給省里?！笆±锟梢约皶r(shí)掌握全省面上的情況，平衡進(jìn)度，防止你干你的，我干我的。”

2017年1月11日，中共浙江省第十三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議提出，將確保1月底前完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作。

浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)在這次會(huì)議上說(shuō)，浙江省改革試點(diǎn)實(shí)施方案和“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案已經(jīng)形成，省監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作、市縣推進(jìn)試點(diǎn)工作都已準(zhǔn)備就緒。

2017年1月20日，浙江省十二屆人大五次會(huì)議選舉產(chǎn)生了第一任浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。當(dāng)天下午，浙江省人大常委會(huì)會(huì)議任命了省監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員。

2017年4月底，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作全部完成。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆等部門(mén)中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，浙江省逐個(gè)做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會(huì)組建之前妥善安排好崗位。

杭州市檢察院反貪局副局長(zhǎng)周平轉(zhuǎn)隸到杭州市紀(jì)委任第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任。包括他在內(nèi)，室里共有9人，其中7名來(lái)自市檢察院，2名來(lái)自市紀(jì)委。他向《中國(guó)新聞周刊》回憶起當(dāng)時(shí)的感受，有美好的憧憬，但也有一些惆悵。對(duì)改革的不確定性、對(duì)老單位的留戀，各占一半。

周平所在的杭州市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室是審查調(diào)查部門(mén)。市紀(jì)委組織部副部長(zhǎng)周洪峰說(shuō)，我們根據(jù)每一個(gè)轉(zhuǎn)隸干部的特長(zhǎng)、經(jīng)歷，安排進(jìn)不同的部門(mén)，但必須要遵循紀(jì)委、檢察院人混編的要求。

“比如說(shuō)，轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的同志有過(guò)公訴的經(jīng)歷，我們盡量給他安排到審理室;如果這個(gè)同志審查的能力、談話突破的能力比較強(qiáng)，就盡量給他放到審查調(diào)查部門(mén)。在市紀(jì)委監(jiān)委，除了辦公廳和研究室沒(méi)有編入轉(zhuǎn)隸干部，其他部門(mén)都有，而且轉(zhuǎn)隸干部多數(shù)都編入了辦案部門(mén)?！?/p>

杭州市紀(jì)委位于杭州市委、市政府的辦公大樓內(nèi)，原先占了兩層辦公室。人員轉(zhuǎn)隸之后，辦公用地不夠，但其他樓層也幾乎滿員。為了不使人員因辦公地不在一起產(chǎn)生隔閡，市委協(xié)調(diào)了幾個(gè)已裝修、正準(zhǔn)備搬入辦公大樓的市直機(jī)關(guān)，將他們的兩層辦公室額外撥給了市紀(jì)委、市監(jiān)委，以便集中辦公。

轉(zhuǎn)隸之后，浙江各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委均組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2017年春節(jié)過(guò)后的第二周，省紀(jì)委監(jiān)委舉辦了為期3天的黨的紀(jì)律檢查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全體轉(zhuǎn)隸人員參加培訓(xùn)。8月上旬，又對(duì)全省370名市縣兩級(jí)新進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委班子成員開(kāi)展為期4天的集中培訓(xùn)。

不過(guò)，對(duì)更多在辦案一線的轉(zhuǎn)隸干部來(lái)說(shuō)，黨紀(jì)黨規(guī)是在辦案中逐漸熟悉的。成為杭州市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任的周平，在轉(zhuǎn)隸后第二個(gè)月就開(kāi)始辦案。

杭州市江干區(qū)監(jiān)委委員汪錦國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，他此前是江干區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)，在確定了轉(zhuǎn)隸人員名單之后，他們跟著紀(jì)委的巡查組下去巡查，通過(guò)觀察、感受，提前進(jìn)入工作狀態(tài)。

目前，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委人員均已磨合了大半年。金華市紀(jì)委組織部部長(zhǎng)徐領(lǐng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，根據(jù)進(jìn)一步的深入了解、目前的磨合狀況，他們可能將在機(jī)構(gòu)運(yùn)行一年左右的時(shí)候，再對(duì)部門(mén)的人員做一些調(diào)整。

此前，檢察院已進(jìn)行了司法改革中的員額制改革，多數(shù)轉(zhuǎn)隸人員均已入額，享受入額后的工資福利待遇。根據(jù)浙江省的要求，在過(guò)渡期內(nèi)，檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過(guò)渡期內(nèi)保持不變。

目前，轉(zhuǎn)隸人員的工資發(fā)放與保障由紀(jì)委發(fā)放。不過(guò)，這也造成了一部分“同工不同酬”的現(xiàn)象，即同室內(nèi)的轉(zhuǎn)隸人員的工資，高于原紀(jì)委人員的工資。據(jù)一名采訪對(duì)象介紹，一名正科級(jí)轉(zhuǎn)隸干部的工資甚至?xí)哂诩o(jì)委副處級(jí)干部的薪資。

該現(xiàn)象的解決，有待于下一步探索監(jiān)察官制度的建立、頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步明確。

2017年12月14日，浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員（右一、右三）對(duì)公共資源交易中心公職人員依法履職、秉公用權(quán)恃況進(jìn)行監(jiān)督檢查。圖/新華

建章立制

中央要求，三個(gè)試點(diǎn)省份不能互相交流、溝通，以免三家的改革探索雷同。因此，對(duì)于身處其中的各省試點(diǎn)方案制定者們來(lái)說(shuō)，一切有如一張白紙，摸索多日，才逐漸有一些頭緒。

首先要考慮的，是檢察院相關(guān)人員轉(zhuǎn)隸之后，工作如何銜接的問(wèn)題。比如，轉(zhuǎn)隸人員在原單位剛收到的線索怎么處理，當(dāng)前正在查辦的案件怎么處理。

他們要求，所有轉(zhuǎn)隸人員必須把手頭正在做的事情建立臺(tái)賬。如果只有一個(gè)簡(jiǎn)單的線索，就寫(xiě)明線索來(lái)源，反映的主要問(wèn)題;如果是已經(jīng)在查的線索，需寫(xiě)明由誰(shuí)負(fù)責(zé)查，查到了什么內(nèi)容，現(xiàn)在有哪些材料;如果已經(jīng)控制了行賄人，需寫(xiě)明進(jìn)行初核的人員，誰(shuí)牽頭在做，行賄人被控制在哪里;如果已經(jīng)立案了，需寫(xiě)明專案組成員，目前的案件進(jìn)展等。

大家達(dá)成了一致共識(shí)，“不管分到了什么部門(mén)，肯定讓原班人馬先把這個(gè)東西查下去”。

業(yè)務(wù)的銜接搞明白之后，浙江省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東說(shuō)，他們開(kāi)始建章立制，為改革搭建四梁八柱。

大家逐字逐句地研究中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》的通知，對(duì)照制定了浙江省《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》。

“我們要在規(guī)程里告訴大家，監(jiān)督怎么做，調(diào)查怎么做，處置怎么做，都有什么樣的程序，機(jī)構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

郭衛(wèi)東說(shuō)，該規(guī)程明確了監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)，對(duì)談話、詢問(wèn)、訊問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)監(jiān)察措施做出了詳細(xì)的規(guī)定，共計(jì)7章136條。

考慮到工作銜接時(shí)間的緊張，他們又將規(guī)程深入淺出，畫(huà)了幾個(gè)流程圖?！按蠹铱赡軟](méi)有時(shí)間一條條地學(xué)習(xí)整個(gè)規(guī)程，所以我們把流程圖畫(huà)下來(lái)，收到問(wèn)題線索，按照流程圖一步步往下走就可以了?！?/p>

辦案的過(guò)程中，還涉及材料、文書(shū)的寫(xiě)作。于是，大家又設(shè)計(jì)了79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板和45類法律文書(shū)。

“只要按照這個(gè)流程去做，按照業(yè)務(wù)模板、文書(shū)填寫(xiě)，基本就能運(yùn)行起來(lái)，達(dá)到工作不斷的要求?！?/p>

因考慮到試點(diǎn)的特殊性，這些規(guī)章制度沒(méi)有以正式文件的形式出臺(tái)，而是以參考資料的形式，發(fā)給了全省。而當(dāng)后續(xù)實(shí)踐中碰到了問(wèn)題，這些規(guī)章制度本身也可以再完善?！斑@是一個(gè)邊試邊改邊完善的過(guò)程?！?/p>

郭衛(wèi)東介紹，這些規(guī)章制度運(yùn)行幾個(gè)月之后，省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人帶頭，相關(guān)負(fù)責(zé)人兵分多路，實(shí)地檢查全省11個(gè)市和有關(guān)縣（市、區(qū)），直到鄉(xiāng)、村，聽(tīng)取各市、縣黨委關(guān)于改革試點(diǎn)情況的匯報(bào)，收集了基層提出的255個(gè)待解決的問(wèn)題，同類問(wèn)題進(jìn)行歸類，最后總結(jié)了80個(gè)問(wèn)題左右，出了一本紙質(zhì)的問(wèn)答錄，下發(fā)到基層。一些問(wèn)題也反映到了規(guī)程的修改之中。目前，第二輪問(wèn)題收集正在進(jìn)行之中。

審慎留置

2017年3月17日，杭州市上城區(qū)啟動(dòng)了監(jiān)察留置措施。這是國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)的第一例監(jiān)察留置措施，自此，浙江省各級(jí)監(jiān)委的辦案工作，正式開(kāi)始。

用杭州市上城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任吳電榮的話說(shuō)，這個(gè)案子有一定的偶然性。

2017年3月16日凌晨4點(diǎn)，杭州市屬某二級(jí)單位工作人員余建軍到轄區(qū)派出所投案，自稱通過(guò)編造虛構(gòu)的工程和相關(guān)材料，套取各小區(qū)的專項(xiàng)維修基金用于網(wǎng)絡(luò)賭博，現(xiàn)已無(wú)法償還。

此時(shí)，上城區(qū)監(jiān)委已經(jīng)成立，幾個(gè)小時(shí)后，接到了區(qū)公安分局的報(bào)告。因杭州市監(jiān)委尚未成立，上城區(qū)監(jiān)委向市紀(jì)委報(bào)告了這一情況。市紀(jì)委前往省監(jiān)委進(jìn)行匯報(bào)。最終，指定上城區(qū)監(jiān)委管轄，對(duì)線索進(jìn)行初核。

2017年3月16日下午，組建僅1個(gè)月的上城區(qū)監(jiān)委召開(kāi)專題會(huì)議，研究決定抽調(diào)20余名業(yè)務(wù)骨干組建工作組，開(kāi)展人員詢問(wèn)和書(shū)證調(diào)取工作。

6個(gè)小時(shí)的調(diào)查之后，投案人身份、所述情況的真實(shí)性核實(shí)完畢，一筆貪污事實(shí)的證據(jù)鏈已基本閉合成型。而根據(jù)初步認(rèn)定的貪污數(shù)額，以及投案人自首前曾有過(guò)自殺念頭的情形，留置措施必須馬上啟用。

留置一詞進(jìn)入大眾視野，是在改革試點(diǎn)公布之時(shí)。2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)明確監(jiān)察委員會(huì)可采取的12項(xiàng)措施，分別是談話、詢問(wèn)、訊問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。這其中，留置措施最受人關(guān)注，因其涉及被調(diào)查人的人身自由，且此前不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的原有辦案措施。

2017年3月17日下午，市紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委向省監(jiān)委匯報(bào)案情調(diào)查情況，并得到回復(fù)：此案由上城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查，同時(shí)決定首次使用留置措施。

上城區(qū)監(jiān)委立刻召開(kāi)監(jiān)委委員會(huì)議，決定以貪污罪正式對(duì)余建軍立案調(diào)查，并向市紀(jì)委報(bào)批留置措施。2017年3月17日下午5點(diǎn)，上城區(qū)監(jiān)委開(kāi)具了全國(guó)首張“留置令”。

留置令開(kāi)具了，怎樣留置，留置的場(chǎng)所在哪里，省里已有相關(guān)規(guī)范，但未及細(xì)化，一切仍需摸索。

2017年3月18日上午，杭州市紀(jì)委專題會(huì)議討論留置操作流程的細(xì)化方案。會(huì)議認(rèn)為，在宣布留置令和送留置場(chǎng)所執(zhí)行時(shí)，上城區(qū)監(jiān)委辦案人員必須著正裝，以示莊重。

而在此前，試點(diǎn)剛公布后不久，省里就決定，留置的執(zhí)行將由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

當(dāng)天下午1點(diǎn)多，上城區(qū)監(jiān)委2名辦案人員、公安機(jī)關(guān)2名民警著正裝和警服，向余建軍宣布“留置令”，并由其本人簽字接收。

隨后，2名辦案人員和6名公安民警將其送至留置場(chǎng)所，并按規(guī)范完成登記、體檢等流程。上城區(qū)監(jiān)委與留置場(chǎng)所協(xié)商了留置期間人員安全、訊問(wèn)等問(wèn)題，并對(duì)安全防范、錄音錄像、突發(fā)情況處置等達(dá)成了共識(shí)。

在留置宣布24小時(shí)內(nèi)，上城區(qū)監(jiān)委以“留置通知書(shū)”形式通知余建軍的家屬和工作單位;對(duì)其進(jìn)行首次訊問(wèn)前向其宣讀“權(quán)利義務(wù)告知書(shū)”;對(duì)物品扣押進(jìn)行全程錄音錄像;單次訊問(wèn)不超過(guò)12小時(shí)，訊問(wèn)不得超過(guò)24時(shí)。

同時(shí)，區(qū)監(jiān)委對(duì)余建軍在留置期間實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控、訊問(wèn)活動(dòng)均全程同步錄音錄像。

杭州市上城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任吳電榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，在案件調(diào)查期間，省、市兩級(jí)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次就辦案進(jìn)程、留置措施實(shí)施、相關(guān)文書(shū)的適用等作出具體指導(dǎo)，提出明確的意見(jiàn)。

案情很快查明，2015年4月至2017年3月，余建軍利用職務(wù)之便，虛構(gòu)項(xiàng)目，偽造資金使用材料，套取大量公款用于賭博、償債、揮霍，其行為涉嫌貪污罪。整個(gè)查處過(guò)程，上城區(qū)監(jiān)委運(yùn)用了除勘驗(yàn)檢查外，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的11項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查權(quán)。

2017年4月5日，在余建軍投案自首半個(gè)多月后，上城區(qū)監(jiān)委聯(lián)系對(duì)接區(qū)檢察院，協(xié)商案件移送方案。4月10日，區(qū)檢察院派員提前介入開(kāi)展證據(jù)審查。4月17日，該案《起訴意見(jiàn)書(shū)》及30余卷案卷材料一起移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余建軍，其留置措施自動(dòng)解除，監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換順利實(shí)現(xiàn)。

2017年12月26日，杭州市中級(jí)人民法院依法判處余建軍有期徒刑15年，刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，留置一日折抵刑期一日。

就留置的前提條件而言，浙江省監(jiān)委委員、案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東告訴《中國(guó)新聞周刊》，在最新版的《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》規(guī)定，留置措施必須在“監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：一是案情重大，復(fù)雜的;二是可能逃跑、自殺的;三是可能串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;四是可能有其他妨礙調(diào)查行為的”。

這是留置的基本條件，除此之外，還有前置條件。第一，必須掌握違法犯罪事實(shí)的證據(jù)后再留置;第二，必須先立案再留置;第三，必須先做留置預(yù)案再留置。這其中，留置預(yù)案包括，人留置在哪里，看護(hù)力量如何，怎么保障人員安全等。

就留置的報(bào)批程序而言，浙江省規(guī)定，凡采取留置措施的，需監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究、主任批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)，涉及同級(jí)黨委管理對(duì)象的，還需報(bào)告同級(jí)黨委書(shū)記;凡使用、延長(zhǎng)、解除留置措施的，市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都需報(bào)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報(bào)中央紀(jì)委備案。

不過(guò)，在改革的前半年，無(wú)論區(qū)縣一級(jí)或市一級(jí)，但凡需要采取留置措施，都需報(bào)浙江省監(jiān)委進(jìn)行把關(guān)。郭衛(wèi)東說(shuō)：“我們怕大家的標(biāo)準(zhǔn)不一致。積極性高的地方，留置條件低，積極性低的地方，留置條件很高?！苯?jīng)省監(jiān)委把關(guān)后，再由市監(jiān)委批準(zhǔn)同意，縣級(jí)監(jiān)委方可采取留置措施。

就留置實(shí)施過(guò)程而言，留置場(chǎng)所可以是公安機(jī)關(guān)看守所改造的監(jiān)察留置專區(qū)，也可以是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原“兩規(guī)”點(diǎn)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員向被留置人宣布留置決定后，將要求其在“留置令”上簽字;而在采取留置措施后24小時(shí)以內(nèi)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)通知被留置人的所在單位和家屬。如果無(wú)法達(dá)到以上要求，都應(yīng)注明情況。

采取留置措施后，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)之后對(duì)被留置人進(jìn)行訊問(wèn)，留置期內(nèi)的所有訊問(wèn)都必須由兩名以上調(diào)查人員共同進(jìn)行。訊問(wèn)一般安排在白天進(jìn)行，如確需在夜間訊問(wèn)的，不得超過(guò)當(dāng)天夜里24時(shí)。

留置期間必須全程同步錄音錄像，一式兩份，一份由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門(mén)封存保管，一份由案件監(jiān)督管理部門(mén)備案核查。

被留置人在留置期間的合法權(quán)益也必須得到保障。包括，嚴(yán)禁刑訊逼供和指供、誘供，嚴(yán)禁發(fā)生侮辱、打罵、虐待、體罰或變相體罰等行為，被留置人的正常休息、飲食和醫(yī)療服務(wù)也必須得到保障。

在探索留置措施的過(guò)程中，一些辦案人員對(duì)留置標(biāo)準(zhǔn)提出了疑問(wèn)。

一名辦案人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，省內(nèi)對(duì)留置的標(biāo)準(zhǔn)比較高，尤其是必須已經(jīng)有一定的證據(jù)了才能進(jìn)行留置?！耙杂嘟ㄜ姲竵?lái)說(shuō)，他來(lái)投案，需要一定的時(shí)間對(duì)他所說(shuō)的去做核實(shí)，再?zèng)Q定是否留置。這就有時(shí)間差，讓他回家，不太合適，萬(wàn)一投案人自殺或者逃跑怎么辦？是否可以有一個(gè)限制人身自由的方式，不需要太久，但比留置的標(biāo)準(zhǔn)稍微低一些？”

省監(jiān)委對(duì)此已有過(guò)思考。浙江省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前也曾考慮，是否要在留置措施之前，給辦案人一些彈性的時(shí)間。比如，如果要立案，談話時(shí)間可以延長(zhǎng)至24小時(shí)。如果決定留置，可以再延長(zhǎng)12小時(shí)。之后，送往留置場(chǎng)所，還有24小時(shí)的時(shí)間。即在留置之前，辦案人有60小時(shí)的彈性時(shí)間。

但最終，該想法并未實(shí)施。郭衛(wèi)東說(shuō)：“彈性大了，就可能會(huì)亂。監(jiān)察體制改革，還是要依法，如果無(wú)限擴(kuò)權(quán)，會(huì)出問(wèn)題?！?/p>

事實(shí)上，在浙江省的《監(jiān)察留置措施操作指南》的總則中規(guī)定，要嚴(yán)格按規(guī)定條件采取留置措施，“既要敢用，也要慎用，嚴(yán)禁降低使用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止濫用?！?/p>

郭衛(wèi)東說(shuō)，如果不通過(guò)留置能夠把事情查清楚，那就最好不留置?！拔覀児膭?lì)這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)采取留置措施直接調(diào)查清楚職務(wù)犯罪事實(shí)，然后移送給檢察機(jī)關(guān)審查起訴的做法。”

截至2018年2月27日，全省對(duì)266名被調(diào)查人采取留置措施，其中，未通過(guò)留置措施，直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的共有158人。

金華市監(jiān)委在2017年共移送給司法機(jī)關(guān)26人進(jìn)行起訴，其中20人都未經(jīng)留置措施。金華市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任王強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，這類案件主要有幾個(gè)特點(diǎn)，包括以客觀證據(jù)為主、口供為輔的，或者在核實(shí)性談話中，監(jiān)察對(duì)象就把問(wèn)題交代清楚了的。

去年，金華市監(jiān)委的一位監(jiān)察對(duì)象涉案幾百萬(wàn)，但因其做過(guò)心臟搭橋手術(shù)，再加上其他一些考慮，最終沒(méi)有被留置。

除留置措施之外，浙江省也探索了其他11項(xiàng)監(jiān)察措施。浙江省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就查詢手段而言，浙江省建立了基礎(chǔ)信息查詢平臺(tái)，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查詢專線。

就搜查手段而言，為防止搜查人有私心，浙江省要求參與搜查的所有辦案人都必須身著類似潛水服的搜查服，如搜查服內(nèi)有沒(méi)有藏私一目了然。目前，該服裝即將投入試點(diǎn)。同時(shí)，必須帶執(zhí)法記錄儀，全程錄像。另外，還有專門(mén)負(fù)責(zé)錄像的人跟拍，無(wú)死角記錄搜查全過(guò)程。

監(jiān)督的鏈條

改革試點(diǎn)公布以來(lái)，學(xué)術(shù)界曾對(duì)此有諸多討論，其中一個(gè)受人關(guān)注的焦點(diǎn)是，監(jiān)委的權(quán)力運(yùn)行由誰(shuí)監(jiān)督，怎樣監(jiān)督。

監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，內(nèi)部監(jiān)督，就依靠監(jiān)委內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。

浙江省監(jiān)委設(shè)立綜合部門(mén)、信訪部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén)、案件審理部門(mén)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和審查調(diào)查部門(mén)等，與辦案相關(guān)的幾個(gè)部門(mén)，有一套相互平衡的體制。

郭衛(wèi)東所在的案件監(jiān)督管理室，相當(dāng)于監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

當(dāng)一條問(wèn)題線索從信訪、監(jiān)督、巡查過(guò)程中浮現(xiàn)之后，進(jìn)入案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理。大多數(shù)線索，都分給了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)。

浙江省監(jiān)委共有13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，7個(gè)是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，6個(gè)是審查調(diào)查部門(mén)。

這7個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，顧名思義，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，有各自的監(jiān)督范圍。比如，一室聯(lián)系省直機(jī)關(guān)，二室聯(lián)系黨群政法口，三室聯(lián)系高校，四室聯(lián)系國(guó)企，五六七室分別聯(lián)系11個(gè)設(shè)區(qū)市。

案件監(jiān)督管理室將拿到的問(wèn)題線索按照這7個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督范圍，一一分給這7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)案件監(jiān)督管理部門(mén)移送的線索進(jìn)行分析研判，如果認(rèn)為線索比較有價(jià)值，需要進(jìn)行初步核實(shí)，則建立臺(tái)賬，遞交集體會(huì)商。省監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)、案件監(jiān)督管理室共同組織會(huì)商，將符合初核標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題線索分派給相關(guān)審查調(diào)查部門(mén)。

6個(gè)審查調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法線索的初步核實(shí)和立案審查，沒(méi)有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實(shí)行“一事一交辦”“一案一受理”，防止被圍獵。

據(jù)了解，對(duì)應(yīng)于幾個(gè)部門(mén)分工的不同，浙江省監(jiān)察委員會(huì)掛牌后不久，省紀(jì)委即對(duì)4位副書(shū)記的分工進(jìn)行了調(diào)整。原本一名副書(shū)記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理分別由4位副書(shū)記分管，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

對(duì)于12項(xiàng)監(jiān)察措施，浙江省要求，如果對(duì)同級(jí)黨委管理的干部采取監(jiān)察措施，必須經(jīng)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，監(jiān)委主任批準(zhǔn);對(duì)普通對(duì)象采取監(jiān)察措施的，則按措施的重要性，設(shè)置不同層次的審批程序。

據(jù)介紹，不同層級(jí)的審批程序，包括在采取談話、詢問(wèn)、查詢等不涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施時(shí)，由監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批;采取查封、扣押、凍結(jié)等涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施時(shí)，由監(jiān)委分管副主任審批;采取搜查、技術(shù)調(diào)查等涉及人身權(quán)利的措施時(shí)，必須由監(jiān)委主任批準(zhǔn)，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

這些規(guī)定都保證了監(jiān)察措施使用的規(guī)范化。

杭州市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任劉玨告訴《中國(guó)新聞周刊》，杭州市有9個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。其中5個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，每個(gè)室5人;4個(gè)審查調(diào)查部門(mén)，每個(gè)室9人。和省里分工一樣，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系市直機(jī)關(guān)等單位和地區(qū)，審查調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)案件查辦，實(shí)行一事一交辦。

金華市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任王強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)于什么線索送去執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，什么線索送去審查調(diào)查部門(mén)，他認(rèn)為有幾點(diǎn)判斷條件。首先，是可查性大不大;其次，是不是以反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主。最后，反映的問(wèn)題，跟監(jiān)委過(guò)去聽(tīng)到的、看到的情況是否具有相似度。符合這些判斷條件，問(wèn)題線索一般就會(huì)流入審查調(diào)查部門(mén)。

而一些問(wèn)題清楚，主要涉及“咬耳扯袖”“紅臉出汗”的第一種形態(tài)的問(wèn)題線索，或價(jià)值不大、難以著手處理的線索，一般流入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)。在線索處理過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較嚴(yán)重，則可以通過(guò)案件監(jiān)督管理室安排聯(lián)席會(huì)議，將線索轉(zhuǎn)入審查調(diào)查部門(mén)。

問(wèn)題線索流入不同的室后，金華市針對(duì)線索處理，設(shè)置了三級(jí)排查。

第一級(jí)排查，是承辦室指定承辦人之后，由承辦人提出問(wèn)題線索處置意見(jiàn)，是進(jìn)行談話函詢，還是使用其他措施。室內(nèi)就此進(jìn)行內(nèi)部討論，提出集體處置意見(jiàn)。

第二級(jí)排查，是由分管副書(shū)記、常委或委員，共同研究承辦室的集體意見(jiàn)，提出意見(jiàn)建議。

第三級(jí)排查，由紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任召集，一季度進(jìn)行一次，與承辦部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)共同對(duì)所有問(wèn)題線索進(jìn)行摸排，了解線索進(jìn)展，進(jìn)行集體討論。

對(duì)于進(jìn)行重點(diǎn)初核的線索，金華市紀(jì)委監(jiān)委向金華市委進(jìn)行一案一匯報(bào)。重點(diǎn)初核件，主要從三個(gè)方面來(lái)界定。一是從身份上看，是下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，即正處級(jí)一把手;二是線索本身可能涉及職務(wù)犯罪;三是有可能立案。

此外，所有問(wèn)題線索在流轉(zhuǎn)中，始終接受案件監(jiān)督管理室的監(jiān)督。而最終，已立案線索的處理結(jié)果，則要流入案件審理室。

據(jù)郭衛(wèi)東介紹，案件審理室負(fù)責(zé)對(duì)案件進(jìn)行審核把關(guān)，“看程序上是不是合法，實(shí)體上是不是證據(jù)到位了等等?！?/p>

如果審理室認(rèn)為案件仍有證據(jù)、程序上的問(wèn)題，可以退回審查調(diào)查部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查。

杭州市紀(jì)委案件審理室主任斯曉健告訴《中國(guó)新聞周刊》，2017年內(nèi)，自己所在部門(mén)所提出的監(jiān)督意見(jiàn)基本都得到了審查調(diào)查部門(mén)的采納，效果比較好。比如，最近有一起案子，有一筆涉嫌貪污的款項(xiàng)。在當(dāng)事人的口供中，這筆款項(xiàng)從150萬(wàn)元降到100萬(wàn)元，后又降到了50萬(wàn)元。審理室提出，這個(gè)證據(jù)不足，需要補(bǔ)充。之后，審查調(diào)查部門(mén)兩次赴外地取證，將證據(jù)鏈補(bǔ)充完整。

斯曉健說(shuō)，一般情況下，在案件了結(jié)前15天，由審查調(diào)查部門(mén)起草完起訴意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)審理部門(mén)把關(guān)，由案件監(jiān)督管理室通知檢察院的公訴部門(mén)介入溝通。如果案件監(jiān)督管理室和審查調(diào)查部門(mén)有比較大的意見(jiàn)分歧，可以要求檢察機(jī)關(guān)提前介入溝通。如果檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)就某個(gè)案件有比較大的分歧，可以請(qǐng)法院共同研判。

與省市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委分設(shè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)不同的是，在區(qū)縣一級(jí)的紀(jì)委監(jiān)委，并不分設(shè)這兩類部門(mén)，而是由各紀(jì)檢監(jiān)察室“一查到底”。

上城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任吳電榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，因基層人手緊張，這種一查到底的方式反而符合基層的實(shí)際情況，不做重復(fù)性的銜接工作，有利于提高效率。

但線索的審批方案同樣要進(jìn)行集體研究、上報(bào)批準(zhǔn)。案件監(jiān)督管理室同樣對(duì)線索處置進(jìn)行全流程跟蹤，案件審理室也一樣對(duì)案件的證據(jù)、合法性等問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。

以上線索流轉(zhuǎn)過(guò)程，均假設(shè)了一種情況，即線索查實(shí)。但是，監(jiān)委在調(diào)查線索的過(guò)程中，也有可能將線索查否。

金華市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任王強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，這類“查沒(méi)了”的線索，都必須經(jīng)過(guò)會(huì)商了結(jié)這一關(guān)。由金華市監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)召集分管案件監(jiān)督管理室的領(lǐng)導(dǎo)，承辦線索室的分管領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，了解每一條線索是否已經(jīng)查清，其中的問(wèn)題是否已經(jīng)落實(shí)整改。

“通過(guò)會(huì)商機(jī)制，讓紀(jì)檢監(jiān)察室感覺(jué)到，始終有雙眼睛在盯著他們，工作的質(zhì)量也會(huì)顯著提升?！?/p>

無(wú)論是查實(shí)還是查否，在線索了結(jié)之后，金華市紀(jì)委規(guī)定了“第一種形態(tài)了結(jié)件的抽查檢查機(jī)制”。案件監(jiān)督管理室會(huì)同干部監(jiān)督室，對(duì)由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)承辦的第一種形態(tài)了結(jié)件，分重點(diǎn)抽查20%。按照目前的線索分布，第一種形態(tài)的線索占據(jù)了問(wèn)題線索中的大多數(shù)。這其中的重點(diǎn)包括在職干部?jī)?yōu)先、黨政班子優(yōu)先、反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題優(yōu)先。

不久前，金華組織了第一次重點(diǎn)抽查，對(duì)14件已經(jīng)了結(jié)的問(wèn)題線索進(jìn)行剖析，研究這些問(wèn)題線索處理過(guò)程中，有沒(méi)有未深入了解的內(nèi)容，三級(jí)會(huì)商制度是否履行，文書(shū)開(kāi)具、報(bào)批機(jī)制是否嚴(yán)格履行等。市監(jiān)委要求，金華市各區(qū)縣監(jiān)委也必須參照此進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

以上所有線索處置，均要書(shū)面留痕，確保存檔。

目前，浙江各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委均在試水干部廉政檔案建設(shè)，由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)。希望通過(guò)收集民主生活會(huì)材料、廉政審核意見(jiàn)，以及相關(guān)問(wèn)題線索的談話函詢資料等，將干部的形象生動(dòng)地刻畫(huà)出來(lái)。

杭州市紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任邵艷告訴《中國(guó)新聞周刊》，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)、派駐在各機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢組、巡查組，都是做監(jiān)督工作的。這3個(gè)部門(mén)可以整合力量形成監(jiān)督合力。比如，在巡查時(shí)，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組都可以分批次抽調(diào)人手參與巡查組的工作，進(jìn)行真槍實(shí)彈的操練。另外，可以由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和一些紀(jì)檢監(jiān)察組人員，共同到各區(qū)縣的重點(diǎn)單位進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督談話，積累對(duì)監(jiān)督單位的政治生態(tài)了解。

浙江省監(jiān)委委員、案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東說(shuō)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，自己讀出了四個(gè)字：規(guī)范、制約。

“為什么要把監(jiān)督和審查分開(kāi)？為什么要對(duì)線索流轉(zhuǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督？為什么對(duì)各項(xiàng)措施運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管？都是要相互形成制約。”