劉良軍

中國(guó)穩(wěn)，農(nóng)村必須穩(wěn)。毋庸置疑，今天農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但在廣袤鄉(xiāng)村仍然生活著近6億的農(nóng)村人口，如果鄉(xiāng)村發(fā)生大的動(dòng)蕩與波折，必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的影響。正因?yàn)槿绱耍h的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的基本特質(zhì)。

2017年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，需要牢牢貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理路徑，以自治、法治、德治“三治”疊加，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。

自治重在激發(fā)農(nóng)民群眾的主體意識(shí)和參與熱情，通過(guò)自主決策、自我實(shí)施、自我管理、自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“無(wú)為而治”。村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分，但現(xiàn)實(shí)生活中不少地方村民群眾的參與意識(shí)并不濃，尤其村民委員會(huì)的自治地位不突出，像村民代表、村民評(píng)議小組、村民監(jiān)事等事關(guān)村民自治的民間機(jī)構(gòu)與責(zé)任主體發(fā)揮作用不明顯。因此，既然是自治，就要求強(qiáng)化自治觀念，激發(fā)自治參與熱情，特別在涉及全村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)上，充分尊重村民群眾的意見(jiàn)和建議。要推動(dòng)協(xié)商民主落地落實(shí)落細(xì)，使村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)盡可能匯聚更廣泛更充分更堅(jiān)實(shí)的民意，確保自治在民、自治為民。

法治要求“破”“立”并舉，邊破邊立。一方面將以往鄉(xiāng)規(guī)民約中與國(guó)家憲法法律相抵觸、與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相背離的有關(guān)條款堅(jiān)決地?cái)P棄；另一方面結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地出臺(tái)系列全面規(guī)范鄉(xiāng)村新生活的“升級(jí)版”鄉(xiāng)規(guī)民約，使鄉(xiāng)村生活真正做到有規(guī)章可依據(jù)、有制度可遵循。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基層基礎(chǔ)。順應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效，關(guān)鍵讓廣大村民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，使法治思維、制度行為真正成為村民群眾日常生產(chǎn)生活方式。

德治重在提倡、教化、勸勉、規(guī)范與引導(dǎo)，進(jìn)而形成人人崇德向善、鄰里守望相助、個(gè)個(gè)見(jiàn)賢思齊的良好人際關(guān)系與和諧社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮村里老黨員、老教師、老干部、老知識(shí)分子等鄉(xiāng)賢的作用，通過(guò)他們的榜樣、示范效應(yīng)，潛移默化地形塑村民言談舉止、待人接物方式方法，拋棄自私觀念，糾正不良習(xí)氣，培育健康心態(tài)，追求文明進(jìn)步，崇尚道德風(fēng)貌。

以自治、法治、德治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，除強(qiáng)調(diào)村民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性之外，還要求基層黨委、政府做好“頂層設(shè)計(jì)”，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)，要求廣大社會(huì)組織與志愿者熱情支持、熱心扶持，既普遍工作，又精準(zhǔn)施策，讓鄉(xiāng)村治理最終與國(guó)家治理同步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)純正、民風(fēng)淳樸。

（責(zé)任編輯 黨亞惠）