隨著中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題以及黨的十九大會議精神深入貫徹學習，我國實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的投入會不斷加大，管好用好支農(nóng)資金，解讀落實好國家惠農(nóng)政策，農(nóng)村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部這個群體的作用日益凸顯。為此，財政部門針對財政支農(nóng)政策的宣傳、貫徹和落實工作，加大了對農(nóng)村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓力度，并取得了一定成效。為全面、客觀地反映2009年以來全省農(nóng)村財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓的綜合情況，科學評價財政資金使用效率，進一步提高財政資金使用績效，山西省會計函授學校（以下簡稱省函校）首次在全省開展財政基層培訓項目績效評價工作。

一、基本情況

2017年年初省函校成立調(diào)研組，10月-12月，組成四個小組分赴9個市鄉(xiāng)、17個縣開展調(diào)研及評價工作，評價范圍為2009-2016年度全省農(nóng)村財會人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓項目資金，評價工作由省函校統(tǒng)一組織，并聘請第三方具體參與。調(diào)研組經(jīng)過組織座談、資料詢查、隨機抽樣等，本著實事求是的原則，客觀、公正地對培訓項目資金實施檢查，科學利用和設計第三方評價指標與標準，如期完成了基層培訓工作項目的績效評價。

（一）農(nóng)村財會人員培訓情況

全省農(nóng)村財會人員培訓從2009年開始實施，2009-2012年全省每年計劃培訓人員36000人，2013-2016年全省每年計劃培訓人員36432人，除2009年完成培訓人員15797人未達計劃外，其余年度均超額完成。（見表1）

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓從2010年開始實施。2010-2016年全省計劃培訓人員13277人次，實際完成培訓17377人次，各年度均超額完成培訓任務。（見表2）

（三）資金下達情況

1.農(nóng)村財會人員培訓。根據(jù)《山西省農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費管理暫行辦法》文件規(guī)定，農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費標準為500元/人/年，所需經(jīng)費按照?。菏校嚎h為5∶3∶2的比例負擔，列入同級財政部門支出預算；隨著物價提高及培訓范圍不斷擴大，2013年《山西省財政廳關于調(diào)整全省農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費的通知》明確全省農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費提高到700元/人/年，仍然按照省、市、縣5∶3∶2的比例分級負擔，列入同級財政預算。

表1　2009-2016年農(nóng)村財會人員培訓情況

表2　2010-2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓情況

按照全省36432名農(nóng)村財會人員計算，省財政列入預算的農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費，2009-2012年以250元/人/年為標準，每年下達910.8萬元，2013-2016年以 350元/人/年為標準，每年下達1275.12萬元。經(jīng)費主要用于支付中華會計函授學校的資料費用、培訓合格證工本費、各市、縣培訓綜合考評以獎代補的費用，以及省函校在履行農(nóng)村財會人員培訓職能的直接經(jīng)費。此外，根據(jù)山西省農(nóng)村財會人員培訓工作開展情況，2010-2015年，財政部共下達山西省農(nóng)村財會人員培訓中央補助資金2380萬元，用于支持農(nóng)村財會人員培訓工作。（見表3）

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓。山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓經(jīng)費由省市財政分級負擔，分別列入財政預算。其中，山西省財政廳負責省廳聯(lián)系點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓班、各市縣函授分校師資培訓經(jīng)費，市財政負責本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓經(jīng)費。省市兩級培訓工作經(jīng)費補助采取以獎代補方式。

根據(jù)《山西省財政廳關于印發(fā)〈山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓資金管理辦法〉的通知》，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓資金，由山西省財政廳列入年度預算，支出以獎勵和補助方式撥付市級財政部門和省級組織培訓的單位。對市縣財政部門或其培訓機構組織的培訓，按照每人次不超過1000元的標準給予獎補；對省級培訓機構組織的培訓按照每人次不超過1200元的標準給予資金補助。培訓資金開支范圍主要包括授課人員的講課費、住宿費、伙食費、交通費；參訓學員的住宿費、伙食費，以及培訓的場地租用、教學耗材、培訓資料和教材、制作培訓證書等方面的支出。

二、調(diào)研目標

（一）總體目標

山西省財政基層培訓以“提高財政支農(nóng)政策實施效果，提高農(nóng)村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部整體素質(zhì)”為目標，通過農(nóng)村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓，提高農(nóng)村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的綜合素質(zhì)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，促進新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。

（二）階段目標

1.山西省財政基層培訓對象及培訓村鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。

2.2009-2012年，每年全省農(nóng)村財會人員培訓人數(shù)達到36000人次，2013-2016年，達到36432人次；完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“三年一輪訓”培訓工作。

3.培訓內(nèi)容全面，每個學員參加培訓時間不少于24小時。

4.山西省財政基層培訓合格率達到90%以上。

5.按時完成培訓工作，人均培訓成本節(jié)約率≤0等。

（三）效果目標

1.建立相關培訓師資庫，優(yōu)化培訓課件。

2.財政支農(nóng)政策知曉度達到90%及以上。

3.參訓學員滿意度達到85%及以上。

4.建立信息化系統(tǒng)及培訓長效管理機制等。

三、調(diào)研結(jié)果

省函校財政基層培訓主要涉及農(nóng)村財會人員培訓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓兩部分，涉及全省11個地市119個縣區(qū)。調(diào)研組核查的17個縣農(nóng)村財會人員計劃培訓19345人次，實際完成21122人次；核查的9個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部計劃培訓5510人次，實際完成6764人次，均超額完成培訓任務。按照調(diào)研組制定的評價指標體系，2009-2016年省函校財政基層培訓項目績效評價綜合得分85.55分，績效評級為“較好”。

四、主要成績、存在問題及改進措施

（一）主要成績

1.認真組織培訓，超計劃完成任務。山西省財政基層培訓項目自實施以來，省函校、各市（縣）分校（函授站）分別成立工作協(xié)調(diào)領導組，精心組織、分工明確，根據(jù)年初培訓計劃組織培訓，年度均完成培訓任務。

2.提升財政支農(nóng)政策知曉度，參訓學員滿意度高。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策知曉度為93.68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部財政支農(nóng)政策知曉度為93.85%，政策知曉度高；參訓學員對農(nóng)村財會人員培訓的整體滿意度為88.37%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓的整體滿意度為90.95%。

3.加強農(nóng)村基層組織建設，保證財政涉農(nóng)資金有效使用。山西省財政基層培訓規(guī)范了村級財務，改善提升了農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設，推進基層反腐倡廉工作，保證財政涉農(nóng)資金有效使用發(fā)揮了積極的作用。

（二）經(jīng)驗做法

1.創(chuàng)新培訓形式，結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況開展培訓。培訓對象方面，部分市縣擴展到農(nóng)村女青年、大學生村官及財務獨立的自然村會計人員；培訓教材方面，省校統(tǒng)一編制教材由參訓學員自行學習，各市、縣結(jié)合地區(qū)實際情況，由培訓老師根據(jù)實際培訓內(nèi)容自行制作教材授課；培訓形式方面，各地除統(tǒng)一組織集中授課外，通過“送教下鄉(xiāng)”、“一事一議”等專題培訓創(chuàng)新培訓形式，提高培訓效果。

2.培訓資料裝訂成冊，保存完整。各市（縣）分校（函授站）歷年培訓資料均裝訂成冊，保存完整。

3.培訓組織管理健全，確保培訓工作順利開展。在培訓組織方面，各市（縣）分校（函授站）除成立協(xié)調(diào)領導機構、制定相關培訓管理制度外，采取不同方式進行管理，提高學員學習積極性，確保培訓工作順利開展。

表3　2009-2016年省級經(jīng)費及補助資金下達情況 單位：萬元

（三）存在的主要問題

1.設置農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費專戶與現(xiàn)行國庫資金管理模式不相符?！渡轿魇∞r(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費管理暫行辦法》于2009年項目啟動時制定，歷經(jīng)8年，在我國推行財稅體制改革、統(tǒng)籌財政資金使用的背景下，該辦法要求設置農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費專戶與現(xiàn)行國庫資金管理模式不相符。

2.部分市縣存在農(nóng)村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部經(jīng)費混支的現(xiàn)象。調(diào)研組在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)，部分核查市縣存在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部與農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費混支的現(xiàn)象，涉及資金13.5萬元。

3.培訓對象劃分精細化程度有待提高，培訓內(nèi)容不符合實際需求。調(diào)研組在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)，核查市（縣）校（函授站）在培訓課程設置上，并未充分依據(jù)新學員與老學員的實際需求進行培訓內(nèi)容的細分，培訓效果受到一定影響；問卷分析結(jié)果表明，培訓課程設置缺乏針對性、培訓內(nèi)容陳舊、理論學習與實踐脫節(jié)，培訓內(nèi)容不符合參訓學員實際需求。

4.培訓考核形式單一，未能全面反映培訓效果。調(diào)研組在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)，針對參訓學員的培訓考核，各市（縣）分校（函授站）主要采取培訓結(jié)束后統(tǒng)一以開卷形式組織考試，來檢測學員的學習成效。培訓考核形式單一，未能全面反映學員對所學內(nèi)容的掌握程度。

（四）改進措施及建議

1.結(jié)合現(xiàn)行政策，重新修訂資金管理辦法。結(jié)合現(xiàn)行政策重新修訂資金管理辦法，將農(nóng)村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓整合統(tǒng)一為財政基層培訓，出臺新的財政基層培訓相關資金管理辦法，取消設置農(nóng)村財會人員培訓經(jīng)費專戶的規(guī)定，以規(guī)范財政資金管理模式，提高財政資金使用效率。

2.嚴格按照培訓經(jīng)費規(guī)定支出，加強資金使用監(jiān)管。全省各市（縣）分校（函授站）負責人應加強學習財政基層培訓經(jīng)費管理辦法及相關培訓管理辦法，明確資金使用相關規(guī)定，并在實際執(zhí)行中嚴格執(zhí)行。同時，應加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，加強專項資金使用的規(guī)范性。

3.嚴格按照規(guī)定設置課時安排，加大培訓師資和教材投入。農(nóng)村財會人員培訓，應綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活和工作實際，嚴格按照相關管理辦法的規(guī)定設置課時安排，確保培訓滿足實際需求；在培訓師資及教材方面，建議全省各市（縣）分校（函授站）應加大投入，提高培訓質(zhì)量，滿足學員實際學習需求。

4.依據(jù)培訓對象的不同，分期設置不同課程進行培訓。各市縣函授站應充分考慮新學員與老學員的實際需求，按照不同學員培訓需求分類分期設置不同課程進行培訓，同時，根據(jù)參訓學員實際需求，將理論學習與實踐相結(jié)合，更新培訓內(nèi)容，有針對性的設置課程，以保證實際培訓效果。

5.豐富培訓考核形式，全面反映培訓效果。除培訓結(jié)束后統(tǒng)一組織開卷考試外，可增加其它培訓考核形式，如建立相應培訓內(nèi)容題庫，通過網(wǎng)絡隨機選取題目進行測試，以考核學員對所學內(nèi)容的掌握程度，全面反映培訓效果。

6.制定中長期發(fā)展規(guī)劃，指導年度培訓工作開展。在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)實際培訓需求制定山西省財政基層培訓中長期發(fā)展規(guī)劃，明確中長期培訓目標及培訓要求等，指導年度培訓工作開展，提高培訓效果。

7.加強預算績效管理，推進績效評價結(jié)果運用。加強專項資金的預算績效管理，對專項資金設立科學合理的績效目標并組織開展績效評價，加強績效評價結(jié)果運用。將績效評價結(jié)果作為以后年度預算安排的重要參考因素，對執(zhí)行中問題較多、培訓效果差的單位，應督促整改，并削減或取消以后年度專項資金預算。