丁傳群，杜毓龍，張小鋒

(陜西省氣象局，西安 710014)

進(jìn)入21世紀(jì)，和平、發(fā)展、合作、共贏成為世界發(fā)展主題。2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出：為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，將用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。

1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議主要內(nèi)容

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，旨在促進(jìn)東西方之間的各種交流活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)歐亞地區(qū)各國的共同發(fā)展與共同繁榮。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議超越了純粹的貿(mào)易自由化和投資便利化要求，旨在推進(jìn)綜合的發(fā)展和交流，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通[1]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)堅(jiān)持開放合作，基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與；堅(jiān)持和諧包容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，堅(jiān)持不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用；堅(jiān)持互利共贏，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作的最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來[1]。

2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶氣象保障需求分析

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，絲綢之路沿線各國迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流更加頻繁，對(duì)氣象保障的需求更加旺盛。一是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象保障的需求，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和人民生產(chǎn)生活，需要準(zhǔn)確及時(shí)的氣象保障。二是商貿(mào)旅游交通運(yùn)輸對(duì)氣象保障的需求，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的一系列商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸活動(dòng)，需要專業(yè)的氣象保障。三是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)氣象保障的需求，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如何在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要行之有效的氣象保障。四是共同應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)氣象保障的需求，提高應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力，減緩氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響，需要科學(xué)的氣象保障。

3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶氣象保障現(xiàn)狀

3.1 氣象監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不足

在中亞、西亞地區(qū)，氣象觀測(cè)設(shè)施落后，觀測(cè)站點(diǎn)稀少且許多處于癱瘓狀態(tài)，觀測(cè)能力嚴(yán)重不足。我國現(xiàn)有氣象觀測(cè)站網(wǎng)對(duì)氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、氣象服務(wù)重點(diǎn)、天氣預(yù)報(bào)關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)測(cè)能力依然偏弱，生態(tài)、交通、旅游等專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在監(jiān)測(cè)空白，多使用常規(guī)城鎮(zhèn)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代替，針對(duì)性差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足多樣化的專業(yè)氣象服務(wù)需求。氣象信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，氣象資料使用效率偏低，行業(yè)間信息數(shù)據(jù)共享推進(jìn)緩慢，國內(nèi)外氣象數(shù)據(jù)交換受制約，通過跨行業(yè)、跨國家深度結(jié)合而形成的大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未形成。

3.2 氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平不均衡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力表現(xiàn)為兩頭強(qiáng)、中間弱。在西方，歐洲中期數(shù)值預(yù)報(bào)中心是全球頂級(jí)的國際性氣象業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，具備極強(qiáng)的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力。在東方，我國氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力近年來快速發(fā)展，已經(jīng)具備了制作全球主要城市天氣預(yù)報(bào)的能力，具備了面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)布天氣預(yù)報(bào)，開展航空、鐵路、海運(yùn)和涉外重大工程建設(shè)項(xiàng)目的氣象服務(wù)能力。而絲綢之路中段的國家和地區(qū)尚無機(jī)構(gòu)研制和運(yùn)行全球天氣數(shù)值預(yù)報(bào)模式，也缺乏區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)模式，氣象預(yù)報(bào)和服務(wù)能力發(fā)展相對(duì)滯后。

3.3 氣象科技發(fā)展水平不高

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)主要是第三世界國家，這些國家普遍氣象基礎(chǔ)薄弱，氣象科技發(fā)展水平較低，核心技術(shù)欠缺。我國近年來在數(shù)值預(yù)報(bào)模式、氣象觀測(cè)設(shè)備研發(fā)等領(lǐng)域雖取得顯著進(jìn)步，但氣象科技自主創(chuàng)新和支撐能力仍然不強(qiáng)，重大核心業(yè)務(wù)科技水平與國際先進(jìn)水平差距依然明顯，氣象設(shè)備、技術(shù)、人才對(duì)外影響力不足。歐洲數(shù)值預(yù)報(bào)中心依然掌握絲路沿線國家甚至世界數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)話語權(quán)和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，高端氣象觀測(cè)設(shè)備、遠(yuǎn)洋海運(yùn)等專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)依然掌握在歐、美國家手里。

3.4 對(duì)外合作保障機(jī)制尚未建立

雙邊、多邊合作機(jī)制為協(xié)調(diào)區(qū)域各國解決問題、合作發(fā)展，發(fā)揮著越來越重要的作用，但是目前絲綢之路各國氣象保障合作的雙邊、多邊機(jī)制尚未大規(guī)模的有效建立，絲路各國間的氣象交流合作和數(shù)據(jù)交換渠道不夠暢通，還未形成資源整合、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作雙贏的意識(shí)，合作經(jīng)常以自發(fā)性、臨時(shí)性組織為主，尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，互學(xué)互鑒、互利共贏的主動(dòng)性不足，雙邊、多邊氣象發(fā)展合作交流機(jī)制亟待建立。

4 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶氣象保障著力點(diǎn)

4.1 應(yīng)對(duì)氣候變化氣象保障

啟動(dòng)絲綢之路應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，組織應(yīng)對(duì)氣候變化交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化措施和方法；聯(lián)合推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化科研合作項(xiàng)目，開展氣候變化監(jiān)測(cè)、研究與評(píng)估，建立絲路“人類活動(dòng)-氣候變化-生態(tài)演變”間反饋模型，科學(xué)評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響，以及應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的效益；共建應(yīng)對(duì)氣候變化工程設(shè)施，倡議設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立絲路應(yīng)對(duì)氣候變化國際聯(lián)盟，面向受氣候變化影響較大的國家，開展應(yīng)對(duì)氣候變化工程設(shè)施援助。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移，協(xié)商絲綢之路各國開展本國溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，建立絲綢之路國家應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和溫室氣體排放應(yīng)對(duì)集體發(fā)聲機(jī)制。

4.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)氣象保障

踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)絲綢之路國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。分享我國在退耕還林、防風(fēng)固沙、水土保持、濕地湖泊生態(tài)修復(fù)、三北防護(hù)林建設(shè)、人工影響天氣等方面的氣象保障經(jīng)驗(yàn)，并幫助有需要的國家開展相應(yīng)工作。借鑒先進(jìn)國家在大氣污染治理方面的經(jīng)驗(yàn)，扭轉(zhuǎn)我國霧霾惡化態(tài)勢(shì)，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。做好大型水電站、核電站等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的重特大工程的區(qū)域氣候影響和大氣環(huán)境影響評(píng)估。健全大氣污染危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立國際間生態(tài)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善早期評(píng)估、事前預(yù)防、事中對(duì)應(yīng)、事后評(píng)估等工作機(jī)制。

4.3 商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸氣象保障

做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)、旅游、交通氣象保障規(guī)劃，建立多層次的商貿(mào)、旅游、交通氣象保障合作機(jī)制。建立和完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要商貿(mào)集散地、旅游目的地、交通主干線及樞紐的氣象監(jiān)測(cè)手段，開展上述區(qū)域的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和評(píng)估，確定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型和致災(zāi)閾值，開展上述區(qū)域高影響天氣分布及成因分析研究，建立災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系，開發(fā)個(gè)性化、智能化、精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，開展面向公眾、重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的氣象預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

4.4 水資源和能源開發(fā)氣象保障

倡導(dǎo)絲綢之路國家共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使資源得到循環(huán)利用，以便更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域蘊(yùn)藏巨大清潔能源開發(fā)潛力，要推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)技術(shù)的交流，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)人工影響天氣及水資源開發(fā)利用技術(shù)的交流，提高絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域人工影響天氣和水資源開發(fā)利用能力。提前做好跨區(qū)域、大距離水資源調(diào)送的氣候可行性研究，為貝加爾湖水進(jìn)中國、藏水入疆提供科學(xué)依據(jù)。

4.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障

在氣候變化的大背景下，絲綢之路各國需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流，開展面向不同農(nóng)業(yè)區(qū)的精細(xì)化生態(tài)氣候區(qū)劃，科學(xué)劃分適合不同農(nóng)作物生長的氣候區(qū)域，為各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供科學(xué)依據(jù)。絲綢之路各國政府、涉農(nóng)企業(yè)、高等院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)可通過各種合作方式，開展特種農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，開展新品種引進(jìn)、種植基地建設(shè)、種植制度調(diào)整。絲路各國需鼓勵(lì)和支持氣象服務(wù)企業(yè)跨國跨區(qū)域服務(wù)，拓展棉花、糧食、林果、畜牧、特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)市場(chǎng)。

4.6 重大工程建設(shè)氣象保障

配合國家高鐵輸出戰(zhàn)略，建立保障不同區(qū)域高鐵建設(shè)運(yùn)維的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警指標(biāo)體系和氣象風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，為高鐵建設(shè)運(yùn)維提供精準(zhǔn)專業(yè)的氣象預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。做好中國承建的國外鐵路、港口、大型水電工程、核電項(xiàng)目等重大工程建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證、承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)和工程建設(shè)運(yùn)維氣象保障，建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目中方工作人員信息名錄，開展跨區(qū)域、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)氣象服務(wù)，為中國企業(yè)和人員走出去提供保障。

5 結(jié)語

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶氣象保障任務(wù)重、難度大，需要絲綢之路各國建立雙邊和多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)交流合作、技術(shù)研發(fā)、資源整合與信息共享，同時(shí)，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，方能確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶氣象保障可持續(xù)發(fā)展。

[1] 秦玉才，周谷平，羅衛(wèi)東.“一帶一路”讀本[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2015.