編譯 | 孫一琳

俄羅斯國土面積廣大，可供資源開發(fā)的土地幾乎不受限制，在風(fēng)能和太陽能資源利用方面擁有巨大的潛力。但俄羅斯并沒有主動加入全球可再生能源轉(zhuǎn)型的浪潮，主要是因為該國擁有全世界最大的天然氣儲量和世界第二大動力煤儲量，石油、天然氣和煤唾手可得。此外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯石油公司等國有油氣公司經(jīng)過多年的發(fā)展擁有巨大的政治影響力，直接抑制了電力市場中的清潔能源發(fā)展（水電除外）。

近年來，俄羅斯政府高層對應(yīng)該盡快發(fā)展可再生能源（RES）達成了共識?？偨y(tǒng)弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）將RES描述為全球能源發(fā)展的“正確道路”，能源部副部長安德烈·特克斯勒（Andrei Teksler)去年也同樣明確表示：“政府對未來并不是一無所知的?？稍偕茉床⒉皇翘娲茉?，它們是一種傳統(tǒng)能源。”

推進俄羅斯光伏和風(fēng)電進一步發(fā)展的道路是漫長的。目前，在約5350萬千瓦清潔能源裝機中，水電為5150萬千瓦，非水可再生能源僅占3.6%。國際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，政府官方能源政策文件中這一比例可能僅僅升至4.9%。

那么，俄羅斯政府僅僅是在口頭上承諾發(fā)展可再生能源嗎？從數(shù)據(jù)來看，俄羅斯政界人士的積極表態(tài)與RES在該國的實際發(fā)展情況之間存在相當(dāng)大的差距。但一個重要政策的完善和外國可再生能源開發(fā)商的涌入，為RES的發(fā)展開辟了一條前進的道路。唯一的問題是，俄羅斯能在自己規(guī)劃的道路上走多遠呢？

449號法令：可再生能源支持政策

2013年通過的449號法令為俄羅斯可再生能源電力體系創(chuàng)建了法律框架，為RES的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。之前諸如2007年修訂電力法規(guī)以發(fā)展可再生能源，2011年啟動一項支持發(fā)展可再生能源的計劃，這些政策為可再生能源在俄羅斯的發(fā)展鋪平道路。但真正支持可再生能源發(fā)展的是第449號法令。該法令規(guī)定了參與俄羅斯RES能源市場的條件，旨在鼓勵發(fā)展可再生能源，特別是風(fēng)電和光伏發(fā)電。

在這一體系下，裝機規(guī)模達到5MW的項目資源開發(fā)商可以參與俄羅斯交易管理機構(gòu)的年度招標(biāo)。中標(biāo)的供應(yīng)商除了能夠從并網(wǎng)的發(fā)電量中獲得利潤，還可以簽訂長達15年、電價固定的電力供應(yīng)合同。

第449號法令旨在通過建立一個穩(wěn)定的法律和監(jiān)管環(huán)境，鼓勵企業(yè)參與RES投資。法令推動可再生能源商業(yè)化，允許開發(fā)商將可再生能源電力作為一種獨特的商品，以確保項目能得到足夠的利潤，促進其發(fā)展。

在政策上得到傾斜的同時，開發(fā)商需要保證能按時提供足夠的電量，并且推動項目本地化以帶動俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展。

國際律師事務(wù)所CMS合伙人托馬斯·海德曼（Thomas Heidemann）博士在今年2月的一篇博客文章中寫道：“根據(jù)協(xié)議，開發(fā)商有義務(wù)在約定的時間范圍內(nèi)提供規(guī)定的電量，并保證本地化比例。協(xié)議內(nèi)還包含對未完成規(guī)定內(nèi)容的合理懲罰條款。”

可再生能源市場取得的進展

招標(biāo)制度在俄羅斯引發(fā)了一波可再生能源投資熱潮。盡管有許多因素導(dǎo)致可再生能源電力難以吸引買家，但數(shù)據(jù)顯示，開發(fā)還是在緩慢進行中。在2013年至2016年的招標(biāo)中，可再生能源發(fā)電裝機量僅僅略高于200萬千瓦。而在2017年的招標(biāo)中，由于可再生能源電力實際產(chǎn)出高于預(yù)期，風(fēng)電、光伏和小型水電裝機量在一輪招標(biāo)中總計達到220萬千瓦。2018年6月的拍賣會上，共有39個項目中標(biāo)，總裝機量達108萬千瓦。

此外，政府2017年也將廢物能源回收加入電力市場計劃，其中5個項目獲批，總裝機量達33.5萬千瓦。然而2018年的廢物能源回收項目招標(biāo)宣布失敗。King & Spalding事務(wù)所報告稱，相較2017年，2018年此類項目開發(fā)的要求提高了，即向政府保證項目完成度，這可能是他們選擇沉默的主要原因。該公司指出，政府可能會修改廢物能源回收招標(biāo)政策來推動其發(fā)展。

King & Spalding事務(wù)所在9月的簡報中稱，安裝垃圾回收設(shè)備對環(huán)境的負面影響將降低七成?！暗?025年，垃圾填埋場業(yè)主需要支付的費用將增加15%，這意味著垃圾回收作為一項業(yè)務(wù)對廢物管理公司具有很大的吸引力?！?/p>

本地化對可再生能源市場的影響

來自國外的開發(fā)商面臨一個重要的問題，要想獲得更高的電價，就必須使用更多俄羅斯本地的設(shè)備和人員，提升項目的本地化程度，這是許多RES項目在俄羅斯長期運行的重要措施。早期的競價政策中，本地化比例要求相對較低。但如今，規(guī)定至2020年風(fēng)電場和小水電的比例上升至65%，光伏的比例上升到70%。

這些高要求的競價條件足以讓開發(fā)商舉步不前，尤其是在風(fēng)電場開發(fā)方面，幾乎沒有俄羅斯本土的制造設(shè)備。并且很少有企業(yè)會選擇在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)制造基地以支持一個項目，這樣所需的成本過于高昂。

盡管可再生能源開發(fā)最初由于嚴(yán)格的本地化標(biāo)準(zhǔn)而遭遇挫折，但長遠來看這些措施對其發(fā)展似乎起到了一定積極的作用。措施鼓勵外國公司與俄羅斯電力公司和制造商合作，提高當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技能，并為國內(nèi)可再生能源的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。最近備受矚目的跨境RES合資企業(yè)包括Fortum公司和國有科技投資公司Rusnano合辦的風(fēng)能投資基金與WRS Bashni公司，該合資企業(yè)是西班牙開發(fā)商Windar Renovables、Rusnano和俄羅斯鋼鐵公司Severstal的合作伙伴。

這種積極影響在風(fēng)能領(lǐng)域尤為明顯。King & Spalding事務(wù)所指出：“現(xiàn)在，通過維斯塔斯俄羅斯制造分公司(Vestas Manufacturing Rus，下諾夫哥羅德地區(qū))生產(chǎn)的本地化設(shè)備，可以滿足當(dāng)?shù)貙︼L(fēng)電項目的要求?！?018年5月，維斯塔斯開始在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)風(fēng)電機組機艙，投資520多萬美元，共為該地區(qū)提供了50多個工作崗位。其他生產(chǎn)商，如SGRE（西門子-歌美颯可再生能源公司）和Lagerwey也準(zhǔn)備進入俄羅斯市場。

能否達到IRENA的預(yù)測

通過政策改革提供穩(wěn)定的市場環(huán)境，并依托嚴(yán)格的本地化要求提高自身的制造能力，俄羅斯已經(jīng)逐漸摸索出發(fā)展可再生能源的機制。該機制還在不斷完善中，政府也將繼續(xù)致力于激勵可再生能源行業(yè)的發(fā)展，但這就足夠了嗎？

2017年，IRENA發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源展望》預(yù)測到2030年，俄羅斯有可能將可再生能源的份額從占最終總能耗的4.9%增加到11.3%。該機構(gòu)表示這需要該國在2010年至2030年間每年投資至少150億美元，并且其中絕大多數(shù)要用于建設(shè)可再生能源電力產(chǎn)業(yè)。

讓人意外的是，俄羅斯政府認(rèn)同IRENA的報告，并一直在與聯(lián)合國討論其計劃。俄羅斯在氣候目標(biāo)多邊評估期間的回應(yīng)中表示，計劃到2035年將其非水可再生能源發(fā)電量從20億千瓦時提高到290億千瓦時。但是，俄羅斯打算如何實現(xiàn)在可再生能源利用上的戲劇性加速還是一個謎。

目前來看，對于俄羅斯這樣一個可再生能源開發(fā)相對落后的國家而言，建立一個有效的能源市場是一個良好的開端，但如果不進一步擴大能源體系改革的范圍，可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展還是會受到很大限制。

（編譯自power-technology網(wǎng)站）