丁　璐，顏軍利，朱笑然，趙蘭迎，胡衛(wèi)建

(中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心, 北京　100049)

0　引言

突發(fā)災(zāi)害救援案例表明，突發(fā)性重大災(zāi)害往往造成山體滑坡、橋塌路斷、通訊中斷等，形成受災(zāi)區(qū)域程大范圍分布、救援點(diǎn)離散、災(zāi)情信息獲取遲緩等災(zāi)害特點(diǎn)，致使在救援行動(dòng)過(guò)程中，救援所需的裝備和物資難以在最短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)便捷的路徑、高效可行的配送載體、準(zhǔn)確的量態(tài)(數(shù)量、質(zhì)量、狀態(tài))、最少的人力和資金成本實(shí)現(xiàn)為應(yīng)急救援工作提供物資裝備保障。

突發(fā)災(zāi)害救援行動(dòng)裝備物資應(yīng)急物流體系功能和效率的優(yōu)劣，對(duì)救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援效能的影響至關(guān)重要，科學(xué)、有效的災(zāi)害救援應(yīng)急物流系統(tǒng)對(duì)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害具有十分重要的意義。

1　國(guó)外災(zāi)害救援應(yīng)急物流系統(tǒng)發(fā)展概況

1.1　相關(guān)理論研究進(jìn)展

(1)理念及內(nèi)涵方面

目前，國(guó)外應(yīng)急物流主要分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩大類。災(zāi)害應(yīng)急救援物流屬于非軍事應(yīng)急物流范疇。Cottrilln將應(yīng)急物流的運(yùn)行分為計(jì)劃、減災(zāi)、預(yù)警、反應(yīng)與恢復(fù)五個(gè)階段[1]，也有學(xué)者根據(jù)應(yīng)急物流中信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的變化，對(duì)Cottrilln的階段劃分理論進(jìn)行了修訂，將應(yīng)急物流劃分為三個(gè)階段，分別是準(zhǔn)備階段、處理階段與后處理階段[2]。不同階段轉(zhuǎn)換的時(shí)點(diǎn)分別為事件爆發(fā)前、事件爆發(fā)后、開始重建工作。

(2)要素及結(jié)構(gòu)方面

Russell[3]通過(guò)對(duì)印度洋海嘯爆發(fā)后的應(yīng)急救援物資供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)證分析，提出救援物資供應(yīng)鏈的流程按順序包括物資準(zhǔn)備、災(zāi)害爆發(fā)后物資評(píng)估、救援請(qǐng)求、物資調(diào)度和捐贈(zèng)動(dòng)員，以及貨物運(yùn)輸交付過(guò)程中的跟蹤記錄和管理交付。Thomas[4]提出應(yīng)急物流是由包括籌集、分發(fā)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸應(yīng)急救援行動(dòng)所需要的救援物資、設(shè)備和人員的一整套過(guò)程與方法組成，并歸納出應(yīng)急物流的生命周期理論，將應(yīng)急物流的整個(gè)操作過(guò)程分為部署、維持和重新配置三個(gè)階段。

(3)算法模型方面

歐美國(guó)家在該領(lǐng)域較早地開展了卓有成效的研究。Aikens用數(shù)學(xué)分析和線性規(guī)劃等方法，構(gòu)建了應(yīng)急情況下倉(cāng)庫(kù)建設(shè)最佳位置選擇的九個(gè)基本模型[5]。Suleyman和William[6]研究認(rèn)為應(yīng)急管理的過(guò)程本質(zhì)上講是一個(gè)多目標(biāo)優(yōu)化的過(guò)程。JanHolinstrom提出了一個(gè)多種模式的災(zāi)害物流網(wǎng)絡(luò)模型[7]。

Ray用線性規(guī)劃的方法建立模型以實(shí)現(xiàn)救援物資的最優(yōu)調(diào)度[8]。Knott用線性規(guī)劃的方法建立了一個(gè)關(guān)于應(yīng)急救援物資配送的決策模型，以方便操作人員對(duì)救援物資、運(yùn)輸工具和救助點(diǎn)作出最佳的組合選擇[9]。Eldessoui通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理[10]。

Jiuh-BiingSheu等[11]提出在嚴(yán)重自然災(zāi)害爆發(fā)之后，在不完全信息的情況下，用模糊聚類的方法建立物流管理模型對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)的評(píng)估，并對(duì)受災(zāi)地區(qū)的物資需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，以便于救災(zāi)資源的合理分配運(yùn)輸和組合調(diào)度。Aharon Ben-Tal[12]提出了將Robust優(yōu)化方法應(yīng)用到不確定環(huán)境條件下的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)分配和交通疏散中去，以減少不確定因素對(duì)物流計(jì)劃的影響。

(4)技術(shù)支撐方面

Long[13]提出可靠信息系統(tǒng)是決定應(yīng)急救援物資供應(yīng)成功或失敗最重要的因素，因?yàn)榫仍顒?dòng)的執(zhí)行主體需要災(zāi)害的確切信息，并據(jù)此制定應(yīng)急處置計(jì)劃。

1.2　國(guó)外災(zāi)害救援應(yīng)急物流體系發(fā)展概況

歐美是當(dāng)今世界應(yīng)急救援物流理念和實(shí)踐的先行者，其中較具代表性的有瑞士、德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家。瑞士、德國(guó)、美國(guó)的災(zāi)害救援組織或救援力量在應(yīng)急物流體系建設(shè)中起步早、發(fā)展快，已形成一套高效、有序的應(yīng)急物流體系。

(1)美國(guó)

美國(guó)災(zāi)害救援組織相關(guān)成員單位和部門的職能分工如下：FEMA(聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局)為協(xié)調(diào)主管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救援力量的分配、協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，協(xié)調(diào)救援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急物流保障，制定裝備物資使用政策、規(guī)則。DOD(國(guó)防部)承擔(dān)救援力量運(yùn)送至集結(jié)中心或救援基地，并機(jī)動(dòng)運(yùn)送救援力量至條件困難地區(qū)，并負(fù)責(zé)救援力量在受災(zāi)區(qū)的運(yùn)輸，隊(duì)伍的生活、飲食、工作場(chǎng)所保障。NASA(國(guó)家航空航天局)提供部分裝備的存放地。

美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)在美國(guó)聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃中作為緊急支援職能——城市搜索與救援的主要機(jī)構(gòu)FEMA把災(zāi)害類型細(xì)分為了十幾類，地震災(zāi)害是其中的一種。其搜救響應(yīng)系統(tǒng)包含通訊、危險(xiǎn)品/大規(guī)模殺傷武器應(yīng)對(duì)、后勤、醫(yī)療、計(jì)劃、搜救、技術(shù)、水處理八個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都有數(shù)目繁多的裝備物資。FEMA的裝備配備有兩種方案，分別滿足聯(lián)合國(guó)INSARAG指南重型救援隊(duì)、中型救援隊(duì)能力要求。

當(dāng)FEMA得到災(zāi)害通知后，會(huì)通知相應(yīng)地職責(zé)單位，準(zhǔn)備所需物資。如無(wú)法完成必需的準(zhǔn)備，緊急支援組會(huì)通知其余的行動(dòng)組，提出物資、人員協(xié)調(diào)需求，在相應(yīng)工作完成后，緊急支援組向FEMA提交請(qǐng)示，確定救援行動(dòng)的類型和基本。請(qǐng)示得到認(rèn)可后應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)在機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備起飛。

(2)德國(guó)

德國(guó)憲法規(guī)定救援體系分為民防和國(guó)防兩部分。德國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)急救援管理職能設(shè)在內(nèi)政部，內(nèi)政部下設(shè)聯(lián)邦救援局(BBK)和聯(lián)邦技術(shù)救援署(THW)。THW是負(fù)責(zé)救援技術(shù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民防(執(zhí)行救災(zāi)任務(wù))、人道主義救援和能力建設(shè)、事故方面的救援。其組織體系共劃分為四個(gè)層級(jí)，從高到低分別為：總部、州協(xié)會(huì)、區(qū)域分局、地方協(xié)會(huì)。通過(guò)垂直性的樹狀組織設(shè)置，THW 基本實(shí)現(xiàn)了救援力量在全國(guó)范圍的有效覆蓋。

THW 總部設(shè)在波恩，負(fù)責(zé)國(guó)際和全國(guó)范圍的力量調(diào)配，下設(shè)工作規(guī)范(E1)、海外(E2)、能力發(fā)展(E3)、物流(E4)以及技術(shù)與分支支持(E5)等業(yè)務(wù)處。當(dāng)突發(fā)大規(guī)模災(zāi)害時(shí)，THW 通過(guò)其各級(jí)行政組織調(diào)配各種所需的人力和裝備物資資源。THW 具有統(tǒng)一的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)情管理、規(guī)范的操作流程。在隊(duì)伍配備方面，THW 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化配備和按需配備相結(jié)合的方式，配備救援設(shè)備，并部署了一支快速反應(yīng)空運(yùn)服務(wù)隊(duì)(SEELift)。

在國(guó)際救援方面，SEELift為國(guó)際救援提供海關(guān)通關(guān)、快速登機(jī)辦理、協(xié)助THW人員外派和歸隊(duì)等空運(yùn)服務(wù)，設(shè)在法蘭克福機(jī)場(chǎng)附近，由有經(jīng)驗(yàn)的物流專家組成，隨時(shí)待命，可在2 小時(shí)內(nèi)開展行動(dòng)。

(3)瑞士

瑞士國(guó)際救援隊(duì)由瑞士發(fā)展與合作部、瑞士地震機(jī)構(gòu)、REGA航空公司、REDOG搜救犬協(xié)會(huì)、瑞士軍方、瑞士紅十字會(huì)、蘇伊士機(jī)場(chǎng)和瑞士國(guó)際航空8個(gè)部門聯(lián)合組成。這8個(gè)部門在瑞士國(guó)際救援隊(duì)中各自承擔(dān)著一部分工作，在瑞士發(fā)展與合作部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)。瑞士國(guó)際救援隊(duì)常規(guī)性的組織協(xié)調(diào)工作、綜合性的后勤保障工作以及培訓(xùn)工作等是由瑞士發(fā)展與合作部承擔(dān)。

瑞士國(guó)際救援隊(duì)內(nèi)部的應(yīng)急物流系統(tǒng)各成員單位責(zé)任清晰、分工明確、協(xié)同運(yùn)行。REGA航空公司負(fù)責(zé)為先遣隊(duì)提供飛機(jī)；瑞士軍方負(fù)責(zé)為救援行動(dòng)提供專業(yè)操作材料需求，滿足隊(duì)伍動(dòng)員和出發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施需求；蘇伊士機(jī)場(chǎng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和后勤設(shè)施，組織裝載貨機(jī)；瑞士國(guó)際航空提供貨機(jī)、飛機(jī)，滿足救援隊(duì)裝備物資應(yīng)急物流需求。

瑞士國(guó)際救援隊(duì)在裝備物資管理中較注重色彩標(biāo)志的使用，對(duì)不同類型和用途的裝備物資予以標(biāo)識(shí)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的應(yīng)急救援物流管理人員可以在出庫(kù)、裝箱、裝車、裝機(jī)、卸載和再分配等過(guò)程中，以最短的時(shí)間對(duì)裝備物資進(jìn)行堆碼、集裝、分揀、調(diào)配。其中心庫(kù)房的貨物裝載出口，科學(xué)合理地搭建了貨物裝車碼頭，節(jié)省了裝車人力提高了效率。在裝備物資投送方面，依據(jù)救援隊(duì)與蘇伊士機(jī)場(chǎng)和瑞士國(guó)際航空兩家航空組織簽訂的合作協(xié)議，針對(duì)專用機(jī)型的有效空間，預(yù)先設(shè)計(jì)裝備物資集裝箱的裝機(jī)方案，實(shí)現(xiàn)了空運(yùn)環(huán)節(jié)的效率最大化。

2　我國(guó)災(zāi)害救援應(yīng)急物流系統(tǒng)發(fā)展概況

2.1　理論研究進(jìn)展

胡衛(wèi)建和司洪波對(duì)突發(fā)性地震災(zāi)害救援隊(duì)伍應(yīng)急物流進(jìn)行了研究[14]。相關(guān)研究表明，應(yīng)急物流技術(shù)系統(tǒng)已基本形成一個(gè)學(xué)科體系，包含管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、物流學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等科學(xué)結(jié)構(gòu)要素，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、機(jī)械電子技術(shù)、信息智能技術(shù)等技術(shù)結(jié)構(gòu)要素。在應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)行操作層面，可將災(zāi)害應(yīng)急救援裝備物資物流系統(tǒng)劃分為規(guī)劃信息單元、供應(yīng)鏈單元、倉(cāng)儲(chǔ)單元、運(yùn)輸配送單元、專家決策單元、信息網(wǎng)絡(luò)(包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS、GPS技術(shù))等若干基礎(chǔ)物流技術(shù)服務(wù)單元，為計(jì)劃、預(yù)警、反應(yīng)與恢復(fù)等不同階段分別提供各類專業(yè)技術(shù)支持。該系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)性地震災(zāi)害性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、氣候氣象、地質(zhì)地貌、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多種條件，制定救援裝備物資的保障任務(wù)類別、方案、規(guī)模數(shù)量、集成方式、運(yùn)輸配送途徑等基本方案，啟動(dòng)運(yùn)行區(qū)域地震災(zāi)害救援應(yīng)急物流系統(tǒng)。該研究還提出了突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急物流運(yùn)行管理過(guò)程中的控制問(wèn)題及其簡(jiǎn)約模型。

宋則和孫開釗在應(yīng)急物流方面的研究結(jié)果[15]認(rèn)為，應(yīng)急物流與普通物流一樣，由產(chǎn)品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時(shí)間效用，供求關(guān)系也需要建立空間均衡與時(shí)間均衡。應(yīng)急物流體系應(yīng)包括社會(huì)公益性、超常規(guī)性、不確定性和事后選擇性、不均衡性等基本屬性。應(yīng)急物流的突發(fā)性決定了應(yīng)急物流流量、流向的劇烈變動(dòng)，應(yīng)急物流系統(tǒng)必須能夠?qū)?yīng)急物資在極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施大量、快速的運(yùn)送。而隨著事態(tài)惡化或好轉(zhuǎn)，應(yīng)急物資的流量和流向也必須做出快速調(diào)整，以防止時(shí)間和空間上發(fā)生供給斷檔或庫(kù)存積壓。應(yīng)急物流在執(zhí)行中如何最大限度地做到“既不多、也不少、剛剛好”，是各國(guó)應(yīng)急管理、應(yīng)急物流事業(yè)的一個(gè)重要命題。陳慧[16]分析了災(zāi)害應(yīng)急物流與商業(yè)物流在空間效用、時(shí)間效用、形質(zhì)效用，并由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成方面的共性，研究了災(zāi)害應(yīng)急物流應(yīng)該具有突發(fā)性和非預(yù)見性、不確定性、需求多樣性、時(shí)間緊迫性、弱經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)公益性、多元主體性等多種特征。

韓景倜等[17]分析了應(yīng)急事件條件下產(chǎn)生的物資保障需求的特點(diǎn)，指出它屬于高強(qiáng)度需求物流，單個(gè)企業(yè)或單一物流供應(yīng)鏈難以獨(dú)立完成保障任務(wù)，并且由于應(yīng)急事件按指令計(jì)劃運(yùn)作，原有的定常態(tài)下的物流供應(yīng)鏈模式被打破，形成特定條件下的物流供應(yīng)鏈。在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)急物流體的概念，指出它是在強(qiáng)指令驅(qū)動(dòng)和聯(lián)盟利益的激勵(lì)導(dǎo)致物流供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)在非定常態(tài)下發(fā)生變異，產(chǎn)生一類體系高效、構(gòu)形穩(wěn)健的應(yīng)急保障物流供應(yīng)協(xié)作實(shí)體。趙勇等[18]提出了應(yīng)急物流時(shí)間緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難和風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。

應(yīng)急物流系統(tǒng)以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)。李瀅棠[19]提出，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送等各種技術(shù)設(shè)施的特殊的物流系統(tǒng)。

保障能力、應(yīng)急物流方案優(yōu)選是救援隊(duì)?wèi)?yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的基本目標(biāo)。余德建和周德群利用網(wǎng)絡(luò)層次分析法(ANP)提出了應(yīng)急物流保障能力的評(píng)價(jià)方法[20]。朱煒和胡安輝針對(duì)應(yīng)急物流方案選擇問(wèn)題，應(yīng)用層次分析法分析了應(yīng)急方案選擇的影響因素，提出了應(yīng)急方案選擇的遞階層次結(jié)構(gòu)模型和總體評(píng)價(jià)方法[21]。

2.2　系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)研究

國(guó)家“十二·五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)災(zāi)害救援應(yīng)急物流事業(yè)迅速發(fā)展。民政部、交通部、水利部等國(guó)家職能部門，解放軍、武警、公安消防部隊(duì)以及電力、交通、通訊、礦山油氣、大型工程機(jī)械等企業(yè)，都開始建設(shè)面向?yàn)?zāi)害緊急救援處置的應(yīng)急物流體系，包括各區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)基地、物流配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、以及與之匹配的組織體系。至今，我國(guó)各類行業(yè)應(yīng)急物流逐步建成，并在近些年災(zāi)害應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。

隨著我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，為了科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)災(zāi)害救援應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)，地震部門聯(lián)合軍隊(duì)、武警以及有關(guān)院校和科研院所，開展了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面向?yàn)?zāi)害救援應(yīng)急物流技術(shù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、基于物聯(lián)網(wǎng)的裝備物資倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備物資應(yīng)急物流系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)接口標(biāo)準(zhǔn)和救援裝備物資分類編碼等相關(guān)研究工作。

在技術(shù)研發(fā)方面，我國(guó)首支國(guó)家級(jí)專業(yè)地震救援隊(duì)——國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)通過(guò)不斷建設(shè)和完善，以災(zāi)害應(yīng)急救援需求為目標(biāo)，實(shí)施了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的救援裝備物資倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)系統(tǒng)的試驗(yàn)性研發(fā)。該系統(tǒng)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可通過(guò)射頻識(shí)別(RFID)裝置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把裝備物資與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，使傳統(tǒng)的自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物料的信息化識(shí)別、位置服務(wù)、狀態(tài)監(jiān)控(在儲(chǔ)、在途)和遠(yuǎn)程信息化管理，以此保障救援隊(duì)裝備物資應(yīng)急物流最有效的路徑、高效可行的配送載體。同時(shí)，充分研究分析我國(guó)不同地區(qū)的氣候、建筑物結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地貌、交通等不同條件下，不同規(guī)模的地震災(zāi)害應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際需求，研究編制救援隊(duì)人員裝備配置基準(zhǔn)模塊和調(diào)整模塊，通過(guò)信息系統(tǒng)建立預(yù)案庫(kù)，接到救援行動(dòng)指令后，信息系統(tǒng)可匹配生成救援行動(dòng)人員裝備優(yōu)選方案，管理員根據(jù)實(shí)際需求可通過(guò)人工干預(yù)優(yōu)化調(diào)整，以此提高救援隊(duì)裝備物資應(yīng)急物流系統(tǒng)為救援行動(dòng)提供裝備物資科學(xué)準(zhǔn)確的量態(tài)(數(shù)量、質(zhì)量、狀態(tài))。在2015年4月尼泊爾8.1級(jí)地震和2017年8月四川九寨溝7.0級(jí)地震緊急救援行動(dòng)中，該系統(tǒng)的人員裝備信息化配置功能模塊快速生成優(yōu)選方案，提高了救援行動(dòng)效率和精準(zhǔn)性。

2.3　存在的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)各行業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害救援應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，但此類系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步健全。

在管理運(yùn)行層面，目前的災(zāi)害救援應(yīng)急物流資源管理中還存在著應(yīng)急物流資源相對(duì)分散，各部門、各行業(yè)之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化，如災(zāi)情信息互通、物流資源共享、信息共享、指令互通、協(xié)同工作機(jī)制等。從物流技術(shù)管理層面分析，由于各行業(yè)、各部門基于自身定位，從不同業(yè)務(wù)需求出發(fā)，造成應(yīng)急物流技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不兼容，致使資源共享率不高。歷次災(zāi)害救援工作的實(shí)踐表明，應(yīng)急救援工作的速度和成效，取決于能否對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各類應(yīng)急物資資源做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這是目前災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)管理的難點(diǎn)，也是應(yīng)急救援協(xié)調(diào)管理的重點(diǎn)。

在技術(shù)應(yīng)用實(shí)施層面，由于很多突發(fā)災(zāi)害具有瞬間破壞巨大、波及空間范圍廣、次生災(zāi)害可控性低、破壞性大的特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確、快速地獲取災(zāi)害損失信息及災(zāi)區(qū)救援需求等信息，直接影響到應(yīng)急物流體系中載體、流量、流程、流速、目標(biāo)等基本數(shù)據(jù)和信息的獲取、設(shè)置和解算，其結(jié)果難以滿足科學(xué)性、精確性、適宜性、機(jī)動(dòng)應(yīng)變性的要求，難以保障應(yīng)急物流體系的空間均衡與時(shí)間均衡。2008年汶川特大地震初期、2003年“非典”疫情發(fā)生初期的應(yīng)急物流案例給予清晰地印證。

3　我國(guó)災(zāi)害救援應(yīng)急物流發(fā)展趨勢(shì)研究

通過(guò)對(duì)我國(guó)汶川8.0級(jí)地震、舟曲泥石流、南方雨雪冰雪等突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急物流案例總結(jié)梳理和分析研究，在以下幾個(gè)方面提出我國(guó)災(zāi)害救援應(yīng)急物流體系發(fā)展趨勢(shì)。

3.1　災(zāi)害救援應(yīng)急物流體系建設(shè)

災(zāi)害救援應(yīng)急物流案例分析研究表明，未來(lái)我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害裝備物資應(yīng)急物流體系系統(tǒng)化建設(shè)應(yīng)考慮以下幾方面內(nèi)容：

(1)系統(tǒng)開放。系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)對(duì)外部環(huán)境和其他組織體系及系統(tǒng)各構(gòu)成單元之間均具有信息、能量(職能、責(zé)權(quán)、技術(shù)等)的可滲透性、交換性、互補(bǔ)性。

(2)差異化。系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成單元具有不同的職能和專業(yè)技術(shù)能力，并分別從事不同的任務(wù)，從而使專業(yè)化和業(yè)務(wù)分工成為必然。

(3)一體化。在系統(tǒng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，當(dāng)系統(tǒng)各構(gòu)成單元結(jié)構(gòu)差異化之后，為使系統(tǒng)具有類似軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)水平的快速反應(yīng)能力，決策者必須同時(shí)使組織體系具有高度的一體化，即組織體系的各個(gè)單元必須服從系統(tǒng)的最高決策者的指揮。

(4)組織結(jié)構(gòu)扁平及控制跨度。為確保系統(tǒng)的高效能，該系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)在運(yùn)行全過(guò)程中，科學(xué)合理地增加管理跨度、組織結(jié)構(gòu)扁平化等都是非常必要的。

(5)權(quán)責(zé)對(duì)稱。系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)組織單元的職責(zé)與職權(quán)必須明晰并協(xié)調(diào)一致。

(6)穩(wěn)定性與自適應(yīng)性相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)既要有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性又要有較強(qiáng)的自適應(yīng)性，以便根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部條件的變化做出合理調(diào)整，保障系統(tǒng)具備較強(qiáng)的空間和時(shí)間基本要素的均衡能力。

3.2　災(zāi)害救援應(yīng)急物流體系建設(shè)運(yùn)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

政府主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位，應(yīng)借鑒美歐、日本等國(guó)家的應(yīng)急物流管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，充分研究分析適宜于我國(guó)國(guó)情的突發(fā)性災(zāi)害救援裝備物資應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。力求建立各部門和行業(yè)單位分工明確、責(zé)任清晰、節(jié)點(diǎn)確定、信息共通共享、責(zé)權(quán)分明的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3　災(zāi)害救援應(yīng)急物流體系建設(shè)規(guī)劃

各級(jí)政府和行業(yè)主管部門，組織學(xué)者專家和專業(yè)技術(shù)人員，充分研究我國(guó)突發(fā)性災(zāi)害各災(zāi)種的分布規(guī)律，研究各災(zāi)種發(fā)生頻次、破壞規(guī)模及次生災(zāi)害鏈的分布規(guī)律，建立各災(zāi)種重點(diǎn)防御區(qū)(減災(zāi)示范區(qū))。充分研究各重點(diǎn)防御區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、地質(zhì)地貌、交通、氣候等多種因素，以滿足物流系統(tǒng)空間均衡和時(shí)間均衡為原則，由政府統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)突發(fā)性災(zāi)害裝備物資應(yīng)急物流體系，包括國(guó)家中心儲(chǔ)存調(diào)配中心、各省市儲(chǔ)存調(diào)配儲(chǔ)備中心，并制定相應(yīng)的裝備物資運(yùn)送保障制度和法規(guī)。同時(shí)，建立政府、軍隊(duì)、行業(yè)部門、企業(yè)等多方協(xié)同機(jī)制，建立起適宜于我國(guó)國(guó)情和突發(fā)性災(zāi)害救援的高效、科學(xué)、強(qiáng)力、簡(jiǎn)約的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4　災(zāi)害救援應(yīng)急物流技術(shù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

為了確保應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行效率，在運(yùn)行管理層面和技術(shù)實(shí)施層面，研究制定突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)整體的標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及不同災(zāi)種應(yīng)急物流體系中載體、流量、流程、流速等單元的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究建設(shè)將勢(shì)在必行。

3.5　災(zāi)害救援應(yīng)急物流系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

(1)信息智能技術(shù)

災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各種災(zāi)情信息、救援隊(duì)伍、裝備物資等均需要進(jìn)行有機(jī)整合和協(xié)調(diào)指揮，以提高現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援處置能力和工作效率。同時(shí)，災(zāi)害應(yīng)急救援工作中還存在數(shù)據(jù)采集非實(shí)時(shí)化、災(zāi)區(qū)的人和物無(wú)法實(shí)施監(jiān)控、救援物資調(diào)度性差等缺點(diǎn)急需改進(jìn)。在傳統(tǒng)物流技術(shù)的優(yōu)化應(yīng)用之外，GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及人工智能技術(shù)，可以對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)救援力量的分布及調(diào)度、救援裝備的倉(cāng)儲(chǔ)和使用實(shí)現(xiàn)全方位的物物相連和協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的自動(dòng)化、信息化和協(xié)同化管理；其應(yīng)用對(duì)于災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的安全、高效、精準(zhǔn)地實(shí)施提供可行的技術(shù)途徑。

(2)物流基礎(chǔ)技術(shù)

隨著我國(guó)各級(jí)政府、行業(yè)部門對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救援認(rèn)識(shí)的不斷深刻，對(duì)突發(fā)性災(zāi)害對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等破壞后果認(rèn)識(shí)的不斷重視和清晰，通過(guò)借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展案例，不斷提高應(yīng)急物流技術(shù)水平。在國(guó)家“十三·五”期間，應(yīng)急物流系統(tǒng)中的包裝技術(shù)單元和裝卸搬運(yùn)技術(shù)單元的機(jī)械化自動(dòng)化信息化程度、送達(dá)物資的智能識(shí)別分揀程度將大幅提高；移動(dòng)式貨架、自動(dòng)化輸送設(shè)備、自動(dòng)化三維立體輸送型倉(cāng)庫(kù)設(shè)備將廣泛運(yùn)用，單元貨物的搬運(yùn)活性也大幅提高，實(shí)現(xiàn)裝備物資的三維立體自動(dòng)化擺放、堆碼、取出；結(jié)合各災(zāi)種和行業(yè)救援裝備物資不同特性，以專用運(yùn)載設(shè)備(飛機(jī)、鐵路機(jī)車、輪船、汽車)的內(nèi)部有效空間為本體，設(shè)計(jì)研究輸送及在途環(huán)節(jié)的擺放堆垛、集成藍(lán)圖和實(shí)施方案也將成為可能。

物流倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)的進(jìn)步和普及，將為我國(guó)突發(fā)性災(zāi)害裝備物資應(yīng)急物流系統(tǒng)節(jié)約時(shí)間成本、空間成本和資金成本，顯著提高應(yīng)急物流保障系統(tǒng)的應(yīng)急保障能效。

4　結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)外突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急物流體系、理論、方法等發(fā)展趨勢(shì)的研究表明，應(yīng)急物流體系已基本形成比較完整的學(xué)科體系，包含管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、物流學(xué)、災(zāi)害學(xué)等科學(xué)結(jié)構(gòu)要素，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、機(jī)械電子技術(shù)、智能機(jī)器人等技術(shù)結(jié)構(gòu)要素。研究突發(fā)災(zāi)害救援行動(dòng)的業(yè)務(wù)需求，借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流理論方法和理念，依托現(xiàn)代基礎(chǔ)物流技術(shù)和信息智能技術(shù)，建立“實(shí)時(shí)、適量、適地、適宜”的應(yīng)急物流系統(tǒng)，可有效提高突發(fā)災(zāi)害救援應(yīng)急物流保障行動(dòng)的效率和效益。