陳 陽

（中共臨沂市委黨校蘭山分校，山東 臨沂276005）

黨的十八大以來，黨中央從黨的歷史使命出發(fā)，將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，十八屆六中全會重點研究部署了全面從嚴治黨重大問題，就是要以加強黨建來筑牢政治根基，這體現(xiàn)了黨的決心、信心和能力。“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》中共中央辦公廳2014年5月印發(fā)]“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵2015年6月18日習近平總書記視察貴州時的重要講話]……習近平總書記對推動全面從嚴治黨向基層延伸、加強基層黨組織建設作出一系列重要指示，為加強和改進基層黨建工作提供了根本遵循和強大思想武器。

社區(qū)是居民生活共同體，是社會建設的重要基礎(chǔ)，也是黨建工作的立足點。社區(qū)黨建作為基層黨建的重要內(nèi)容，是全面從嚴治黨的基石，近年來越來越受到重視。

一、社區(qū)黨建的涵義

“社區(qū)黨建是基層黨的建設的重要組成部分，是新時期城市社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，組織、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)各種類型基層黨組織和黨員，完成地域性、群眾性、社會性、公益性工作而開展的全部活動和全部工作的總和。它是以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心，以全體黨員為主體，以服務群眾為重點，轄區(qū)內(nèi)各種組織整合資源、共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作?！盵中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).黨建.2012年10月19日13:58]

新時期加強社區(qū)黨建，就是要以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨組織和黨員把服務群眾、做群眾工作作為主要任務和基本職責，寓領(lǐng)導和管理于服務之中，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[《黨的十九大報告學習輔導百問》.黨建讀物出版社：學習出版社，2017.10]。

社區(qū)黨建的出發(fā)點和主要內(nèi)容是堅持以人為本，主要目的和任務就是做好人的工作。一是做好黨員、干部的工作,擔負起教育、管理和監(jiān)督職責，使他們在社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務中充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是做好社區(qū)群眾的工作，擔負起組織、宣傳、凝聚和服務群眾的職責，尊重、理解和關(guān)心社區(qū)群眾,從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題做起，從讓群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)全社區(qū)群眾不斷創(chuàng)造美好生活。

社區(qū)黨員和黨組織與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這就決定了基層黨組織必須不斷探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的本領(lǐng)。

沂蒙老區(qū)有著黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，新的世紀，蘭山區(qū)更是把聯(lián)系群眾、服務群眾作為社區(qū)黨建工作的基本原則。臨沂市蘭山區(qū)東北園社區(qū)多年來通過發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，建立起一個服務群眾的優(yōu)秀基層社區(qū)黨組織，帶領(lǐng)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，成為全區(qū)黨建示范單位。

二、蘭山區(qū)東北園社區(qū)創(chuàng)新黨建工作的探索

1、組織共建，強隊伍，增活力

社區(qū)黨總支始終堅持以黨建工作為引領(lǐng)，團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)廣大黨員開拓創(chuàng)新、聯(lián)系實際，不斷提升黨建工作水平。一是理順組織機制。按照區(qū)域化黨建要求，實行“大黨委制”，從駐區(qū)單位選聘5名兼職委員，與社區(qū)黨總支形成“5+5”共建模式，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨的組織和工作全面覆蓋，有效解決了轄區(qū)內(nèi)“隱性”黨員、“口袋”黨員的問題。二是劃分黨建網(wǎng)格。按照“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組+黨員中心戶”的要求，社區(qū)黨總支在每個樓宇建立黨小組，評選一名優(yōu)秀黨員擔任黨小組組長，推選3名黨員中心戶，定期組織開展黨建活動，將黨的陣地建到社區(qū)最前沿，服務群眾最近處。將轄區(qū)劃分為四個網(wǎng)格管理服務區(qū)，每個網(wǎng)格設立一個黨群工作站，配備2名社區(qū)工作人員，負責網(wǎng)格內(nèi)居民、駐地單位職工的訴求收集辦理、矛盾糾紛化解、違章建設的監(jiān)督管理等。三是打造過硬隊伍。實行社區(qū)黨總支書記帶頭、黨組織成員聯(lián)系黨員制度，開展“支部書記戶戶到”活動，社區(qū)黨總支書記帶頭走訪居民和駐地單位，了解群眾訴求，社區(qū)黨組織成員共走訪72次，覆蓋2600余戶。社區(qū)黨員設崗定責，自覺佩戴黨徽，將黨員職務、職責、聯(lián)系電話等公示在崗位服務卡上，督促黨員開展優(yōu)質(zhì)滿意的崗位服務，接受群眾監(jiān)督。按照專業(yè)特點、個人特長，社區(qū)362名在職黨員組建了5支志愿服務隊伍，積極參加社區(qū)醫(yī)療就診、綠色環(huán)保等志愿活動。對黨員進行綜合考評、量化管理，每半年進行一次星級評定，黨員獎懲情況及時錄入電子檔案。社區(qū)將在職黨員參與志愿服務情況、結(jié)果反饋駐區(qū)單位黨組織，進一步提升了社區(qū)和駐區(qū)單位黨員服務社區(qū)、服務群眾的主動性和積極性。聯(lián)系駐區(qū)單位市委黨校選派教師對社區(qū)黨員干部每月進行培訓，開展社區(qū)黨建工作經(jīng)驗報告會，開闊社區(qū)黨員干部的視野，激發(fā)工作熱情，提高管理服務社區(qū)的能力。

2、資源共用，強服務，惠民生

按照共駐共建的區(qū)域化理念，收集群眾需求，依托區(qū)域服務資源，強化居民服務。一是整合服務資源。每季度召開“大黨委”聯(lián)席會議，共同研究探討區(qū)域黨建工作和社區(qū)發(fā)展困難問題。與駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議書，堅持活動共辦、黨員共管、資源共享，實現(xiàn)了黨組織活動進樓入戶，有效增強了社區(qū)與駐區(qū)單位的合作，凝聚了區(qū)域共建意識。依托社區(qū)黨群服務中心，開展黨群建設、法律服務、計生服務、健康咨詢、綜合治理“五進”社區(qū)專項服務，提升了社區(qū)黨組織服務水平。二是優(yōu)化服務方式。不斷轉(zhuǎn)變服務方式與理念，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”服務平臺，建立“聚力東北園”區(qū)域黨建微信公眾號，定期發(fā)布社區(qū)動態(tài)、黨建信息，收集群眾關(guān)于社區(qū)建設的意見建議，并及時處理反饋；以樓宇單元為單位建立黨員微信群、QQ群等，讓社區(qū)黨建工作第一時間傳遞到每個樓組、每名黨員；通過承諾踐諾、談心談話等主題實踐活動，引導黨員與群眾之間交流思想、聯(lián)絡感情、征求意見；利用七一、春節(jié)等重要節(jié)日，走訪慰問社區(qū)老黨員、困難群眾，幫助解決他們的困難和問題。三是用好“民情日”平臺。社區(qū)立足區(qū)域化黨建，精心打造“民情日”服務平臺，固定每月9日開展“民情日”活動，邀請駐區(qū)單位黨員和轄區(qū)居民代表參加，傳達黨的政策，通報社區(qū)工作，公開黨務居務財務，收集轄區(qū)黨員群眾訴求，并通過微信群、社區(qū)網(wǎng)站及社區(qū)公眾訂閱號定期公布訴求辦理結(jié)果，真正把“民情日”打造成區(qū)域管理、服務群眾的優(yōu)質(zhì)資源。

3、服務共享，暖民心，見實效

社區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，共享服務資源，規(guī)范社區(qū)管理。一是共享組織生活服務。結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，社區(qū)黨員結(jié)合工作實際，進行自我檢查、黨性分析，開展批評和自我批評，不斷增強黨員思想覺悟；制定“一月一主題”學習計劃，確定計劃表，明確發(fā)起人，每月開展一個主題活動，如知識競賽、紅色教育等活動，組織黨員集中觀看《齊魯先鋒》等欄目，加強黨員教育培訓，持續(xù)鞏固“兩學一做”學習教育成果；依托“黨建+主題月”活動，發(fā)揮駐區(qū)單位黨建導師團隊的作用，定期召開黨員代表大會，共商發(fā)展大計，為社區(qū)和諧建設建言獻策；組織開展插花比賽、評選最美家庭、老黨員口述史等形式多樣的文體活動，豐富轄區(qū)黨員群眾的業(yè)余文化生活，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力，深受黨員群眾的好評。二是共享社工專業(yè)化服務。街道黨工委每年出資15萬元，引進“山青社工”，啟動“黨鑄東北園?青春助力”服務項目，開展常規(guī)服務擴宣傳，策略性服務提質(zhì)量，為區(qū)域內(nèi)黨員、青少年提供黨員意識提升、青少年志愿服務、課業(yè)輔導等10項服務。結(jié)合區(qū)域化黨建和社區(qū)團建，開展黨團共建、“黨員驛站”服務，以黨團互動為思路開展“青耆有約”、“魅力周末”、成長訓練營等活動，促進青少年群體與黨員群體互動發(fā)展、共同進步。自項目入駐社區(qū)以來，共開展特色黨建服務35次，青少年常規(guī)服務20次，累計服務1500余人次。專業(yè)社工團隊的引進，盤活了黨群服務中心各功能室資源，提高了社區(qū)居民的參與度，活躍了社區(qū)氣氛，促進了社區(qū)和諧。三是共享社會組織志愿服務。根據(jù)轄區(qū)居民需要，社區(qū)還積極吸納社會組織和團體進入社區(qū)，開展主題鮮明、群眾歡迎的服務活動，積極協(xié)調(diào)司法、環(huán)保、應急救助等專業(yè)人員參與，逐步形成扎根社區(qū)的志愿服務力量。開展“暖家”行動，為轄區(qū)低保家庭提供家居修繕服務；開展“同心”行動，為轄區(qū)居民提供醫(yī)療咨詢、院內(nèi)探訪服務；開展“護苗”行動，關(guān)注轄區(qū)外來務工子女、留守兒童和困難家庭子女。目前，已與沂蒙義工、臨沂大學青年志愿者協(xié)會等進行結(jié)對，開展服務活動16次，贏得社區(qū)廣大黨員群眾一致好評。

三、東北園社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的啟示

1、創(chuàng)新社區(qū)黨建，理念轉(zhuǎn)變是前提

社區(qū)黨組織必須與時俱進，更新發(fā)展理念，建立適應新形勢新時代的黨建模式。社區(qū)黨組織要將“以人為本”理念落到實處，注重先進理念的優(yōu)化利用，從社區(qū)的實際情況出發(fā)，有效指導社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新。緊跟時代發(fā)展，以“智慧社區(qū)”為突破口，利用多種信息通信手段，搭建起“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的智慧平臺新模式，實現(xiàn)黨建管理精確化和智能化。建立區(qū)域黨建微信公眾號，以樓宇單元為單位建立黨員微信群、QQ群等，從群眾最迫切、最現(xiàn)實、最需要的方面入手，著眼于解決突出矛盾，不斷創(chuàng)新黨建工作的內(nèi)容、形式和方法，增強黨建工作活力，豐富社區(qū)群眾生活，有效加強與群眾之間的溝通與聯(lián)系，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。

2、創(chuàng)新社區(qū)黨建，隊伍建設是根本

擁有一支高效廉潔、堅強有力、求真務實的黨務工作者隊伍是社區(qū)黨建能健康有序、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的最根本的條件。和農(nóng)村不同，城市社區(qū)是陌生人社會，由駐區(qū)單位和居民構(gòu)成，成分十分復雜，表面上看居住很緊密，實際上人際關(guān)系很離散。針對這種情況，一是要著力打造一支穩(wěn)定的社區(qū)黨員和黨建工作隊伍，如實行“大黨委制”，使居住在社區(qū)的每一個黨員都能找到組織，做到“離村離廠不離黨”，消除一些地方存在的“口袋黨員”現(xiàn)象。二是著力打造一支政治上過硬的黨建工作隊伍。社區(qū)黨組織要發(fā)揮典型示范作用，實行社區(qū)黨總支書記帶頭、黨組織成員聯(lián)系黨員制度，嚴格要求隊伍人員加強學習，聯(lián)系群眾，不斷提高自身素質(zhì)，敢于擔當，認真做好本職工作，以自身的行為帶動社區(qū)形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

3、創(chuàng)新社區(qū)黨建，資源整合是重點

加強社區(qū)黨建工作，要善于集聚各種資源，形成縱向領(lǐng)導有力、橫向協(xié)調(diào)有方的格局。具體來說，應推進以下幾方面的整合。一是組織整合。蘭山區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格化設置，推進區(qū)域化統(tǒng)籌，推動社區(qū)黨建工作從“小黨建”邁向“大黨建”。搭建兩個平臺，主要是條塊結(jié)合。從“塊”上看，科學合理劃分網(wǎng)格，設置網(wǎng)格工作站，成立網(wǎng)格黨群代表議事會，實現(xiàn)有人管事、有章理事、有場所議事，以網(wǎng)格工作站為平臺開展管理服務活動。從“條”上看，在街道便民服務大廳建立網(wǎng)絡服務平臺，在社區(qū)建立黨群服務中心，在網(wǎng)格成立工作站，建立民生萬事通服務終端，由網(wǎng)絡服務平臺匯總?cè)罕娦枨?、分配服務任務、跟蹤服務效果，從而實現(xiàn)條塊有機結(jié)合、高效運轉(zhuǎn)。二是文化整合。社區(qū)居民具有不同的社會身份，文化水平、價值觀念差異較大。社區(qū)黨組織要在社區(qū)建設中發(fā)揮政治核心作用，堅持把社區(qū)文化建設作為黨建工作的重要抓手，用先進文化引導和整合社區(qū)文化。三是利益整合。社區(qū)黨建工作應善于對居民的不同利益訴求進行有效協(xié)調(diào)，確保社區(qū)安定和諧，并通過設立黨員示范崗、黨員責任區(qū)、樓棟黨小組等形式，做好社區(qū)服務工作。

4、創(chuàng)新社區(qū)黨建，服務群眾是主題

服務居民是城市社區(qū)黨建工作的突出任務和基本功能，按照城鎮(zhèn)化要以人為核心、城市要讓人民群眾生活更美好的全新理念，城市社區(qū)黨建工作重心要從管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉諡橹?，用服務群眾的成效和群眾的滿意度來檢驗社區(qū)黨建工作。一是以便民為前提。在社區(qū)建立含計生服務、黨員服務、社會保障、信訪接待、民政救助、公章印鑒等方便居民辦事的黨建服務中心，服務大廳可設立安全座椅、多功能充電接口、愛心借還雨傘、服務窗口評價系統(tǒng)、窗口值班人員亮相、智慧掃碼服務、金融服務(ATM機)、自助辦理機等軟硬件資源，更加貼近群眾。二是以親民為方式。書記帶頭，黨員干部深入到群眾生活，了解群眾訴求；設立黨員學習活動室、圖書報刊閱覽室、紅色教育長廊等，開展唱紅色歌曲、讀紅色書籍、放紅色電影、講紅色故事等活動；廣泛開展群眾喜聞樂見的社區(qū)活動，豐富群眾文化生活。三是以惠民為目標。積極吸納社會組織和團體進入社區(qū)，開展主題鮮明、群眾歡迎的服務活動，積極協(xié)調(diào)司法、環(huán)保、應急救助等專業(yè)人員參與，逐步形成扎根社區(qū)的志愿服務力量。開展“暖家”行動，為轄區(qū)低保家庭提供家居修繕服務；開展“同心”行動，為轄區(qū)居民提供醫(yī)療咨詢、院內(nèi)探訪服務；開展“護苗”行動，關(guān)注轄區(qū)外來務工子女、留守兒童和困難家庭子女。讓社區(qū)群眾真正感受黨組織的關(guān)懷和溫暖，形成為居民服務的完整體系。

5、創(chuàng)新社區(qū)黨建，經(jīng)濟保障是基礎(chǔ)

社區(qū)是城市的最基層組織，要保證其開展正?；顒?，也就是人們常說的“有人辦事，有錢辦事，有地方辦事”。因此，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高社區(qū)經(jīng)濟實力，是創(chuàng)建區(qū)域化服務型黨組織、提升區(qū)域化黨建服務水平的得力保障。一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。堅持以財政投入為主體，采取財政撥、黨費支、社區(qū)籌、單位補的辦法，優(yōu)先保證黨建工作的活動經(jīng)費。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。用好用活土地、資金、項目審批等優(yōu)惠政策，遵循市場發(fā)展規(guī)律，深入挖掘社區(qū)資源，拓展增收渠道，創(chuàng)辦社區(qū)集體經(jīng)濟實體，使基層黨組織有錢辦事。

6、創(chuàng)新社區(qū)黨建，教育引領(lǐng)是關(guān)鍵

要提升社區(qū)黨建隊伍素質(zhì)，解決好基層干部為群眾服務的源動力問題，就要突出教育宣傳的引領(lǐng)作用。一是加強社區(qū)干部隊伍教育。通過學習培訓、黨性教育、談心談話等，教育引導社區(qū)干部牢固樹立為民、務實的工作理念。二是加強社區(qū)黨員隊伍教育。通過上黨課、專題培訓、參加組織活動、參與社區(qū)決策等方式，在服務群眾過程中加強黨員的先鋒示范作用，增強黨員服務群眾意識和能力。

7、創(chuàng)新社區(qū)黨建，長效機制是保證

一是建立民主監(jiān)督機制。社區(qū)黨員設崗定責，將黨員職務、職責、聯(lián)系電話等公示在崗位服務卡上，督促黨員開展優(yōu)質(zhì)滿意的崗位服務，接受群眾監(jiān)督。二是建立科學的考核機制。對黨員進行量化管理、綜合考評，按時進行評定，黨員獎懲情況及時錄入電子檔案。三是強化學習機制。根據(jù)社區(qū)黨員工作實際，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，通過主題月學習、“黨建+主題月”活動等各種方式，不斷增強黨員思想覺悟，提高管理服務社區(qū)的能力。