邵丹萍 臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

有效的基層治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這是“鄉(xiāng)村治理體系”這一理念在黨的政治報(bào)告中首次被正式提出，彰顯了黨在新時(shí)代健全鄉(xiāng)村治理體系的信心和決心。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議又提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供了方法論上的指導(dǎo)。為此，通過對(duì)臺(tái)州市路橋區(qū)鄉(xiāng)村治理情況的解剖麻雀，從典型中總結(jié)帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)體中分析面上普遍性的問題，為推動(dòng)“三治融合”提供政策建議，也為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系提供一個(gè)范例。調(diào)研所指的鄉(xiāng)村或基層，均限定在村居這一層面，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門層面的簡要帶過，調(diào)研堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重聚焦村居治理中的問題和短板。

一、路橋鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)與制約

臺(tái)州市路橋區(qū)素有“百路千橋萬家市”的美譽(yù)。當(dāng)前，路橋的鄉(xiāng)村社會(huì)也正在逐漸告別傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”，全區(qū)4鎮(zhèn)6街道，戶籍人口45萬人，流動(dòng)人口近30萬人。高度富集的人流、物流、資金流，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了量大面廣的安全隱患、易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾和相互交織的問題頑疾。隨著“城鄉(xiāng)人口流動(dòng)壁壘由社會(huì)性壁壘逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性壁壘，總體上流動(dòng)壁壘逐步減弱(1)”，一些流動(dòng)人口集聚的村居，社會(huì)治安等治理問題顯得尤為突出。全區(qū)流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占比超過60%，“兩搶一盜”犯罪人數(shù)流動(dòng)人口占比更是在85%以上。為此，路橋全面實(shí)行村委會(huì)自薦直選，大力推廣村級(jí)民情夜談會(huì)、村級(jí)“三重一大”事項(xiàng)票決制等民主自治形式，推進(jìn)基層組織自治。緊扣關(guān)注民生、化解矛盾這條主線，健全完善社會(huì)矛盾防范化解體系、社會(huì)治安防控體系、“大平安”創(chuàng)建體系三個(gè)重點(diǎn)，不斷深化“平安路橋”“法治路橋”建設(shè)，連續(xù)7年獲評(píng)省級(jí)“平安區(qū)”。實(shí)施流動(dòng)人口自治提升工程，推行居住出租房屋旅館式管理，創(chuàng)新流動(dòng)人口圓桌會(huì)議制度。

2016年以來，路橋更是致力于探索和實(shí)踐鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新措施、新途徑。運(yùn)用矩陣化管理理念，對(duì)鎮(zhèn)(街道)和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性平臺(tái)，打破了以往的單獨(dú)作戰(zhàn)模式，加強(qiáng)各部門間的信息溝通，改變了發(fā)現(xiàn)問題卻無法及時(shí)解決的問題。建立由網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員四類成員組成的“3+N”基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)管理服務(wù)體系。以全科網(wǎng)格建設(shè)為底座，以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究為杠桿，以“N個(gè)體系”為支撐，探索實(shí)行“1+1+N”模式，引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新工作，打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版。構(gòu)建“黨建+基層治理”管理模式，將黨員干部力量下沉到“紅色微格”，并以黨員干部為輻射點(diǎn)形成“熟人社會(huì)”，消除村居治理“最后50米”的盲區(qū)，群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。但從調(diào)研情況和鎮(zhèn)村干部反映來看，仍存在以下突出問題：

(一)缺約束，少落實(shí)

村級(jí)組織管理缺乏制度性約束，存在治而不理的現(xiàn)象。比如，村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要手段，但實(shí)踐中很多村規(guī)民約形同虛設(shè)。有的只是單純依據(jù)政府提供的樣本，內(nèi)容雷同、結(jié)構(gòu)相似，未能結(jié)合本村實(shí)際和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，也沒有反映村民意愿；有的由村兩委內(nèi)部幾個(gè)人私下制定，有的雖然在村民代表會(huì)議上宣讀一下，但“五議兩公開”只是走過場(chǎng)，沒有展開充分討論，表決也流于形式；還有的甚至根本沒有向村民公開、公示，成了內(nèi)部約定而非對(duì)全村的規(guī)范。這種形式化和空洞化，導(dǎo)致村規(guī)民約沒有約束性，紙上寫寫、墻上掛掛，甚至淪落為一紙空文。

(二)重人治，輕法治

目前鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，但法治意識(shí)、法治思維還沒有較好樹立起來，一定程度上影響了基層社會(huì)法治的效果。一些干部對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運(yùn)用法治手段解決問題。一些村民法律知識(shí)缺乏，在自身合法權(quán)利被侵害時(shí)，不能正確反映訴求，不懂得運(yùn)用法律武器維權(quán)，越級(jí)上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)象依然存在。僅今年一季度，全區(qū)就發(fā)生上訪事件103批次，其中進(jìn)京上訪3批次。

(三)力度弱，剛性乏

一方面，基層執(zhí)法人員配備不足，往往出現(xiàn)疲于應(yīng)付而沒有解決實(shí)際問題的情況。另一方面，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不一，個(gè)體間能力差異大，隊(duì)伍整體水平不高，直接影響了社會(huì)治理水平的提高。比如，一些基層執(zhí)法受時(shí)限等因素制約，只圖快捷省事，沒有從大局的高度考慮，也沒有顧及執(zhí)法質(zhì)量，過段時(shí)間老問題仍舊會(huì)反復(fù)出現(xiàn)；有的基層執(zhí)法涉及客觀困難較多，僅靠執(zhí)法隊(duì)員難以從根本上解決。

(四)弱德治，負(fù)影響

全社會(huì)都在大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，但雷聲大、雨點(diǎn)小，落到實(shí)際行動(dòng)上的更少。由于村民思想觀念根深蒂固，許多封建迷信活動(dòng)和賭博活動(dòng)仍然存在，特別是賭博活動(dòng)已滲透到社會(huì)各個(gè)角落，嚴(yán)重影響了基層的社會(huì)穩(wěn)定。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了一批文化設(shè)施，但實(shí)際效果并不理想，一些村民寧愿通過賭博等不良活動(dòng)獲取樂趣，也不愿參與到健康的文化活動(dòng)中。

(五)參與低，成本高

群眾參與社會(huì)管理的意識(shí)較弱，普遍存在參與的盲目性，很多人即使參與到其中，也以被動(dòng)式、執(zhí)行性參與為主，并趨于形式化。如“平安三率”測(cè)評(píng)中，盡管群眾知曉率和滿意率都較高，但參與率卻普遍較不高，而這恰恰是平安創(chuàng)建的關(guān)鍵。一些群眾即使參加了平安出行、平安宣傳、防火防盜等平安建設(shè)活動(dòng)，但詢問時(shí)他們都會(huì)說沒有，對(duì)于自己參與社會(huì)管理的行為并不清楚。部分村居設(shè)備配備“底氣”不足，場(chǎng)地受限、設(shè)施不全，需要投入較大資金去建設(shè)。而已建成的一些基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)村文化禮堂等，實(shí)際使用效率不高，作用發(fā)揮低于預(yù)期。

二、“一體兩翼”治理體系的提出與內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興中如何創(chuàng)新“三治融合”模式，做到以自治消化矛盾、以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。為此，梳理分析基層治理的主要問題，深入研究相關(guān)文獻(xiàn)，并對(duì)楓橋、桐鄉(xiāng)等地治理經(jīng)驗(yàn)開展比較研究，通過學(xué)理、政策、實(shí)踐三個(gè)層次的研判，試圖提出具有學(xué)理支撐的實(shí)踐方案。

探索和推動(dòng)“三治融合”，首要的是分析把握“三治”的邏輯辯證關(guān)系?！叭稳诤稀敝?，村民自治是中國特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是法治、德治的目標(biāo)，因此也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理體系的核心目標(biāo)。作為一種內(nèi)生約束，自治的主要任務(wù)是健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的鄉(xiāng)村自治體系。而鄉(xiāng)村治理體系能否平穩(wěn)運(yùn)行，取決于治理法治化的進(jìn)展水平，以法治保障自治、規(guī)范自治、實(shí)現(xiàn)自治。中國的德治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，古代社會(huì)通過“援仁入禮”將禮治滲透到國家治理、社會(huì)秩序維護(hù)、人際關(guān)系調(diào)節(jié)和人的行為規(guī)范等各個(gè)方面。因此，德治作為一種柔性約束，是自治、法治的基礎(chǔ)和支撐。

基于以上認(rèn)識(shí)和定位，在“三治融合”治理體系中，自治是目標(biāo)，法治是保證，德治是支撐，三者構(gòu)成“一體兩翼”。其中，自治是一體，法治和德治是兩翼，以自治為目標(biāo)，需要以法治確保鄉(xiāng)村自治在法治軌道上順利實(shí)現(xiàn)，需要在德治提供的情感基礎(chǔ)上主動(dòng)維護(hù)良好的自治秩序。“一體兩翼”明確了“三治”之間內(nèi)在邏輯關(guān)系，把握了“三治融合”的目標(biāo)指向，并指出了“三治融合”的實(shí)現(xiàn)路徑和著力點(diǎn)。打造“一體兩翼”鄉(xiāng)村治理體系，就是要在黨委政府主導(dǎo)下，處理好“三治”之間的協(xié)同關(guān)系，以自治激發(fā)民主活力，以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理，以德治滌蕩文明鄉(xiāng)風(fēng)，達(dá)到“自轉(zhuǎn)+公轉(zhuǎn)”的有機(jī)結(jié)合，探索出一條“管理民主”向“治理有效”升級(jí)的特色之路。通過系統(tǒng)推進(jìn)、互動(dòng)共治，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng)的善治。

三、“一體兩翼”治理體系的構(gòu)建路徑

“一體兩翼”治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在“三治融合”思想的指導(dǎo)下，按照“一體兩翼”的定位和構(gòu)想，明確自治、法治和德治的各自重點(diǎn)工作，從而打好鄉(xiāng)村善治“組合拳”。

(一)堅(jiān)持自治為本，提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力

鄉(xiāng)村治理體系中的“自治”，其宗旨就是要讓村民當(dāng)家做主，自我決策、自我管理，自我服務(wù)和自我監(jiān)督。在治理目標(biāo)上，要突出維護(hù)村民權(quán)益和社會(huì)公平正義。因此，突出自治為本，就是要繼續(xù)完善村級(jí)選舉民主，發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商民主，強(qiáng)化和發(fā)揮村規(guī)民約作用，在自治中實(shí)現(xiàn)法治、踐行德治。

一要堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)?；鶎狱h組織是政治力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的一種權(quán)力存在形式，是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。從路橋?qū)嵺`看，越是基層黨組織作用發(fā)揮得好的村居，“自治”的作用越能充分體現(xiàn)。因此，要提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)駕馭社會(huì)治理的能力水平，使鄉(xiāng)村自治的發(fā)展軌跡不偏離黨所預(yù)定的軌道，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村自治的有機(jī)統(tǒng)一。以打造全省“雙整雙全”標(biāo)桿區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施好“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層黨建工作巡查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建“滿園春”。作為農(nóng)村治理的一個(gè)特定群體，村干部正日益成為國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)下滲的抓手(2)。要深化“頭雁工程”，創(chuàng)建村級(jí)好搭檔，探索推進(jìn)村干部職業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。要加強(qiáng)“黨員微格”和“全科網(wǎng)格”雙格聯(lián)動(dòng)，把優(yōu)秀網(wǎng)格員培養(yǎng)成黨員，把黨員網(wǎng)格員培養(yǎng)成村兩委干部。要開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。值得注意的是，村居黨組織在順應(yīng)民意與引領(lǐng)民意、服務(wù)群眾與引導(dǎo)群眾之間要進(jìn)行有效平衡，把黨的政治功能和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能有效地將群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。另外，從發(fā)展眼光來看，目前有些村莊注定會(huì)從中國的地理版圖上消失，有些村莊將發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)或既有城鎮(zhèn)的組成部分，有的村莊將維持下來(3)?；谥卫硇侍嵘目紤]，應(yīng)科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，積極推進(jìn)村居規(guī)模適度調(diào)整。

二要重塑村規(guī)民約權(quán)威。針對(duì)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)困境，要指導(dǎo)各村及時(shí)修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)有效性銜接。一方面，要緊密結(jié)合村域?qū)嶋H來制定。不同村居有著不同的地理特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，由此形成的村規(guī)民約成為各自獨(dú)特的社會(huì)治理名片。因此，對(duì)于不具有普遍性，帶有明顯村域特色，而國家法律政策尚未予以規(guī)范的領(lǐng)域，要通過村民協(xié)商形成村規(guī)民約。另一方面，要主動(dòng)承接政府基層管理的部分職能特別是推動(dòng)中心工作、重點(diǎn)工作落實(shí)，這也是村規(guī)民約重塑鄉(xiāng)村治理權(quán)威的重要途徑。當(dāng)然，鎮(zhèn)(街道)也要加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，確保村規(guī)民約內(nèi)容的合法化和制定程序的合法性，以村規(guī)民約的修訂體現(xiàn)法治和德治。

三要發(fā)展基層協(xié)商民主。習(xí)近平總書記指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”要積極推進(jìn)民主協(xié)商議事會(huì)建設(shè)，形成以鎮(zhèn)(街道)民主協(xié)商會(huì)為主渠道、代表人士為引領(lǐng)，延伸到村居社區(qū)的全覆蓋、廣泛多層常態(tài)化的基層協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。要圍繞“誰具體抓協(xié)商、在哪里協(xié)商、與誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦”等問題，進(jìn)一步完善民主協(xié)商議事制度。根據(jù)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)把“四公一熱”即重大公共決策、公共事務(wù)、公共利益、公益事業(yè)和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題納入基層協(xié)商范圍，并建立健全協(xié)商成果辦理和反饋制度，確保協(xié)商“說了不白說”。同時(shí)，流動(dòng)人口服務(wù)管理是社會(huì)治理不可或缺的一環(huán)，要加強(qiáng)流動(dòng)人口再組織化工作，通過推廣流動(dòng)人口自管模式，加強(qiáng)新居民聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，探索“綠卡”模式等，以“同城待遇”吸引流動(dòng)人口參與社會(huì)治理，并引導(dǎo)成立自治組織以起到“以外管外”作用。

(二)堅(jiān)持法治為要，提升鄉(xiāng)村治理硬實(shí)力

鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治依法而行，自治即為法治。堅(jiān)持法治為要，就是把鄉(xiāng)村社會(huì)治理納入法治化軌道，推動(dòng)法制意識(shí)入腦入心、法律服務(wù)聯(lián)村聯(lián)戶、遵法守法人人自覺，實(shí)現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成。

一要提高法治建設(shè)滲透力。鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序重建，需要“法律下鄉(xiāng)”(4)。為此，要將法律服務(wù)站融入基層綜治中心，在示范型綜治中心設(shè)立法律服務(wù)站，配備專業(yè)律師坐診，提供常態(tài)化的法律服務(wù)。對(duì)條件尚未具備的村居，可建立法律聯(lián)系幫扶制度，制發(fā)法律服務(wù)幫扶聯(lián)系卡，向村民推薦并協(xié)助聯(lián)系法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓其能夠便利地獲得專業(yè)法律服務(wù)。要加大農(nóng)村法治宣傳力度，推進(jìn)法治文化公園、廣場(chǎng)建設(shè)，將法治文化內(nèi)容塑造為“看得見、摸得著”的公園廣場(chǎng)景觀，用法治文化符號(hào)來傳遞、展示法治理念和法治精神；可由區(qū)司法局普法辦牽頭，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”工作責(zé)任制，各部門共同參與，以項(xiàng)目化的形式開展系列主題法治宣講。同時(shí)，要提高基層干部行政執(zhí)法能力，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二要?jiǎng)?chuàng)建民主法治村。以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。開展亮牌提升、陣地建設(shè)、法治人才、法治惠民“四大”工程，對(duì)已獲批的民主法治村(社區(qū))實(shí)行“掛牌子、亮身份”，建立“法治學(xué)校、法治宣傳欄、法治書架、法治文化點(diǎn)、公共法律服務(wù)點(diǎn)、人民調(diào)解室”等基層民主法治陣地，培育一批以村居干部為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。全面推行村居法律顧問制度，探索配備村居法治副主任，聘任鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)村顧問，持續(xù)推進(jìn)民主法治村建設(shè)。

(三)堅(jiān)持德治為基，提升基層治理軟實(shí)力

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅(jiān)持德治為基，就是要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育現(xiàn)代文明新風(fēng)，不斷推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以德治支撐自治、促進(jìn)法治。

一要大力傳承鄉(xiāng)賢文化。開展鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，用好用活鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村振興注入文化活力。組織文史專家研究發(fā)掘、整理各村歷史發(fā)展過程中的鄉(xiāng)賢，傳承和弘揚(yáng)古賢的典型事跡；嚴(yán)格遴選當(dāng)代鄉(xiāng)賢，宣傳和學(xué)習(xí)今賢的先進(jìn)事跡。通過古賢和今賢的對(duì)接與碰撞，形成濃厚的見賢思齊的村風(fēng)民風(fēng)。開展“鄉(xiāng)賢公益”系列慈善行動(dòng)，舉辦公益認(rèn)領(lǐng)、助殘助老、助貧助困、助學(xué)助醫(yī)等“扶助鄉(xiāng)親”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛。開展“最美鄉(xiāng)風(fēng)”入堂計(jì)劃，在農(nóng)村文化禮堂中設(shè)置“文化長廊”“鄉(xiāng)賢榜”，運(yùn)用“文化講堂”講好鄉(xiāng)賢故事；在農(nóng)村開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)；在村民中組織“知鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢”活動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。

二要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施。要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)文化禮堂建設(shè)，通過制定文化禮堂建設(shè)的中長期規(guī)劃，推動(dòng)文化禮堂在村居的全覆蓋。要從實(shí)用性出發(fā)，探索農(nóng)村文化禮堂聯(lián)盟，推行禮堂聯(lián)盟+計(jì)劃聯(lián)排+隊(duì)伍聯(lián)建+節(jié)目聯(lián)演+活動(dòng)聯(lián)辦模式，通過連片連村開展文化活動(dòng)，將文化禮堂打造成為農(nóng)村綜合文化中心。要建立健全文化禮堂的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，通過制定禮堂活力指數(shù)、開發(fā)禮堂APP等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化禮堂的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和量化評(píng)價(jià)。

三要積極倡導(dǎo)以評(píng)樹德。依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)以鎮(zhèn)(街道)為單位，組建由“兩代表一委員”、村居干部、“三老”人員、群眾代表等組成的評(píng)議小組，廣泛開展最美村居、最美庭院、五好家庭、道德模范、好婆媳、好鄰居等評(píng)比評(píng)選活動(dòng)，豐富和活躍鄉(xiāng)村精神文化生活。堅(jiān)持模范帶頭，大力宣傳群眾身邊看得見、摸得著、學(xué)得到的好人好事，在潛移默化中引導(dǎo)廣大群眾求真、趨善、臻美。

(四)堅(jiān)持融合為重，提升基層治理協(xié)同力

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點(diǎn)就是合作共治，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)某一主體的作用(5)。要通過一些具體的載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治三者的良性互動(dòng)。

一要豐富調(diào)解主體，探索大調(diào)解體系。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，構(gòu)建“1+N”調(diào)解中心，滿足群眾對(duì)于糾紛調(diào)解方式的多元需求，適應(yīng)糾紛的多元屬性。1就是區(qū)級(jí)矛盾糾紛化解中心，N就是人民調(diào)解分中心，行政調(diào)解中心以及警調(diào)分中心等，以點(diǎn)帶面鋪開多元調(diào)解中心。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，并不等于要廢棄既有的基層民主自治制度，而是進(jìn)一步完善這種正式制度(6)。推廣超市E調(diào)解模式，把鄉(xiāng)賢、兩代表一委員及專業(yè)法律人士納入調(diào)解隊(duì)伍，建立調(diào)解案例庫，為處理矛盾糾紛提供可借鑒、可對(duì)比的案例，并健全收集反饋、自主點(diǎn)單、歸納建檔、調(diào)配保障等一套長效運(yùn)行機(jī)制，提高調(diào)解的公信力和有效性。

二要強(qiáng)化源頭治理，打造責(zé)任閉環(huán)。堅(jiān)持關(guān)口前移、共建共享，以網(wǎng)格員為紐帶，發(fā)揮業(yè)委會(huì)、黨員樓長、物業(yè)經(jīng)理、保安等自治主體作用，依托志愿者隊(duì)伍、職工之家、維權(quán)工作室等服務(wù)平臺(tái)，積極開展救助困難群眾、化解矛盾糾紛、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“源頭管事，就地了事”。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，全面收緊基層社會(huì)治理責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)分層分級(jí)負(fù)責(zé)解決問題，推動(dòng)形成“人人肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任”的社會(huì)治理氛圍。尤其是要以網(wǎng)格為單位進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，倒逼他們履職盡責(zé)、不當(dāng)“甩手掌柜”。

三要整合基層資源，強(qiáng)化硬件支撐。按照“三室二站一總臺(tái)”(7)標(biāo)準(zhǔn)型和“六室二站一總臺(tái)”(8)示范型的要求，切實(shí)解決好村級(jí)綜治中心硬件薄弱問題。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理行動(dòng)，加大“雪亮工程”建設(shè)，按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的要求，科學(xué)選點(diǎn)、合理布局，構(gòu)建閉環(huán)式、疊加型的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

注釋：

(1)黨國英.中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀與展望[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2017(3).

(2)景躍進(jìn).中國農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換[J].治理研究，2018(1).

(3)景躍進(jìn).中國農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換[J].治理研究，2018(1).

(4)黃家亮.當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)變遷與基層治理轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)——基于若干地方經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)論綱[J].社會(huì)建設(shè)，2015(6).

(5)黃家亮.當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)變遷與基層治理轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)——基于若干地方經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)論綱[J].社會(huì)建設(shè)，2015(6).

(6)顏德如.以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理[J].理論探討，2016(1).

(7)網(wǎng)格化辦公室、群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、流動(dòng)人口服務(wù)管理站、微型消防站、出租房屋“旅館總臺(tái)”。

(8)網(wǎng)格化辦公室、群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室、監(jiān)控室、警務(wù)室、流動(dòng)人口服務(wù)管理站、微型消防站、出租房屋“旅館總臺(tái)”。