劉俊霞，孫育紅

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

黨的十九大報(bào)告指出，扶貧作為我國(guó)改善民生的一項(xiàng)重要舉措，已經(jīng)取得了決定性進(jìn)展。但同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我們的工作還有不少挑戰(zhàn)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，為此，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。[1]堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的第一個(gè)關(guān)鍵，便是要精準(zhǔn)選擇扶貧對(duì)象。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)就曾指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效?！盵2]“六個(gè)精準(zhǔn)”把“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”放在首位，在很大程度上體現(xiàn)了扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)選擇在扶貧戰(zhàn)略中的重要地位，這是進(jìn)行后期幫扶的前提和基礎(chǔ)。但精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，受各方面因素的影響，目前還存在對(duì)扶貧對(duì)象選擇不準(zhǔn)的現(xiàn)象。本文對(duì)此提出幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前扶貧對(duì)象精準(zhǔn)選擇中存在的問(wèn)題及其影響

對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)選擇，即把真正貧困的人口識(shí)別出來(lái)。一直以來(lái)，這都是我國(guó)扶貧工作者思考的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)貧困分布情況及其特點(diǎn)的變化，我國(guó)“在貧困瞄準(zhǔn)單位方面，經(jīng)歷了由大片區(qū)到貧困縣再到貧困村為單位的變化過(guò)程?！盵3]扶貧瞄準(zhǔn)一步一步趨于精細(xì)，目前實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧政策更是如此。這種趨向的主要目的在于提高瞄準(zhǔn)精確度，從而提升扶貧效果。但近幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，即便是精準(zhǔn)識(shí)別，也仍存在諸多“脫靶”現(xiàn)象，即對(duì)扶貧對(duì)象“瞄不準(zhǔn)”。這主要表現(xiàn)為兩種情況：一種是部分符合條件的貧困人口未被精準(zhǔn)識(shí)別，即“棄真型失誤”；另一種是部分非貧困人口被選入貧困名單，即“存?zhèn)涡褪д`”。這兩類失誤的存在，使得扶貧工作的開展受到很大影響。

首先，扶貧政策的脫貧效果不明顯。上述兩種目標(biāo)偏離的情況，意味著部分貧困人口沒(méi)有得到幫助，而部分非貧困人口享受到了幫扶。這必然會(huì)影響扶貧的效率及有效性，導(dǎo)致扶貧措施與預(yù)定目標(biāo)相背離。[4]這種情況下，即使后期幫扶措施很到位，最終脫貧效果也不會(huì)太明顯。

其次，寶貴的扶貧資源被浪費(fèi)。我國(guó)目前的貧困人口規(guī)模大、分布廣。依據(jù)2013年貧困人口“建檔立卡”數(shù)據(jù)，“目前全國(guó)有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、近3000萬(wàn)貧困戶和7017萬(wàn)貧困人口。”[5]這充分說(shuō)明我國(guó)的扶貧任務(wù)還很艱巨。但“棄真型”失誤和“存?zhèn)涡汀笔д`，都意味著珍貴的資源未被用到該用之地，是對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，分析該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，使扶貧對(duì)象的選擇更加精準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象選擇存在問(wèn)題的原因

識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是否合理、操作流程是否規(guī)范、扶貧工作人員的數(shù)量與素質(zhì)、制度因素、鄉(xiāng)村復(fù)雜的環(huán)境等，都會(huì)對(duì)扶貧對(duì)象選擇的精準(zhǔn)性產(chǎn)生影響。

(一)現(xiàn)有識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在局限性

首先，“以收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性”[6]。目前，我國(guó)主要根據(jù)收入狀況來(lái)劃定貧困線，并據(jù)此確定貧困戶。這種方式既直觀又具有可比性，但實(shí)際操作中還存在一些困境，容易出現(xiàn)難選或漏選情況。一是收入難以準(zhǔn)確測(cè)量。部分基層，特別是貧困地區(qū)，并未建立起完善的收入信息登記平臺(tái)，主要靠基層干部去統(tǒng)計(jì)。農(nóng)民收入渠道多元，干部無(wú)法細(xì)致地一一進(jìn)行核實(shí)。此外，農(nóng)民出于自利目的，有時(shí)并不如實(shí)匯報(bào)。收入難以測(cè)量，導(dǎo)致精準(zhǔn)選擇貧困戶出現(xiàn)困難。二是單一的收入標(biāo)準(zhǔn)難以綜合反映貧困程度。以單一的收入水平作為指標(biāo)，難以綜合反映貧困戶其他方面的貧困,如因缺乏勞動(dòng)能力或技能產(chǎn)生的能力性貧困，或因病、因?qū)W等出現(xiàn)的支出性貧困。以此為標(biāo)準(zhǔn)使得一部分真正的貧困戶漏選。三是貧困線附近的臨界農(nóng)戶難以選擇。一般情況下，遠(yuǎn)在貧困線下的貧困戶相對(duì)好識(shí)別，但對(duì)貧困線附近的農(nóng)戶如何抉擇常常面臨兩難，處理不當(dāng)往往引發(fā)基層矛盾，但“輪流坐莊”有時(shí)又使得部分貧困戶無(wú)法真正得到實(shí)惠。

其次，基層民主評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)不全面且部分不合理。由于收入難以測(cè)度且統(tǒng)計(jì)成本過(guò)高，基層一般無(wú)力完成，而往往采用民主評(píng)議方式。這種方式易于化解基層矛盾，但也存在缺陷：一是收入指標(biāo)權(quán)重過(guò)低且無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，導(dǎo)致錯(cuò)選、漏選。在基層民主評(píng)議時(shí)，村民一般會(huì)采取綜合標(biāo)準(zhǔn)，如考慮教育、大病、勞動(dòng)力等因素，這本無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于村民對(duì)每一家的收入狀況并不完全清楚，他們通常會(huì)根據(jù)這些顯性指標(biāo)去評(píng)選，收入低于貧困線但無(wú)顯性貧困特征的農(nóng)戶易被漏出。另外，評(píng)選并無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn)，主觀性太強(qiáng)，人情關(guān)系等往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)選、漏選。汪三貴在烏蒙山片區(qū)的云、貴、川三省進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，“2013年建檔立卡貧困戶中有40%的農(nóng)戶人均收入超過(guò)貧困線，而在非建檔立卡戶中有58%的農(nóng)戶收入低于貧困線?！撜{(diào)查結(jié)果表明以收入標(biāo)準(zhǔn)判斷，民主評(píng)議導(dǎo)致的識(shí)別錯(cuò)誤接近50%?！盵7]這樣的評(píng)選結(jié)果必然使后期幫扶遭遇挑戰(zhàn)。二是基層非貧困標(biāo)準(zhǔn)合理之余也排除了一部分貧困戶。筆者在山西省臨汾市吉縣中垛鄉(xiāng)的多個(gè)村莊調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亍鞍瞬贿M(jìn)”的非貧困標(biāo)準(zhǔn)①中，要求有機(jī)動(dòng)車的不準(zhǔn)評(píng)，有的村民因有輛很舊的皮卡車而被排斥在外，但實(shí)際生活債臺(tái)高筑?？梢姡秦毨?biāo)準(zhǔn)的采用雖然聯(lián)系了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，但也造成了識(shí)別精度的下降。

(二)扶貧的評(píng)選操作流程不夠規(guī)范

扶貧對(duì)象的評(píng)選操作流程不規(guī)范亦是導(dǎo)致扶貧對(duì)象選擇不精準(zhǔn)的原因。

首先是申請(qǐng)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，村莊外出務(wù)工人員越來(lái)越多，留守人員多為婦孺，這使得部分貧困戶對(duì)政策不了解或有事在外而錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)期。不申請(qǐng)就不能成為幫扶對(duì)象，從而造成一部分貧困戶漏選。

其次是評(píng)選環(huán)節(jié)。在基層，貧困信息的采集基本靠村民小組組長(zhǎng)來(lái)完成。在對(duì)吉縣中垛鄉(xiāng)白額村第一小組組長(zhǎng)訪談時(shí)，我們得知某些貧困人口并非通過(guò)實(shí)地調(diào)查、召開村民代表大會(huì)民主評(píng)議出來(lái)的，而是由組長(zhǎng)隨意填寫得出，其結(jié)果可想而知。采訪發(fā)現(xiàn)，部分村民并不知道自己是如何成為貧困人口的，非貧困人口也不知道自己是如何落選的；有的村莊有評(píng)選環(huán)節(jié)，但村民有效參與度不足；村民代表大會(huì)與會(huì)人員不具廣泛性和代表性，部分村民并沒(méi)有參加，還有部分村民雖然參加但隨便填寫選票，評(píng)選結(jié)果缺乏公正性。

最后是公示環(huán)節(jié)。筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村莊的評(píng)選結(jié)果并無(wú)公示，缺乏對(duì)評(píng)選結(jié)果的有效監(jiān)督；還有部分村莊雖有公示環(huán)節(jié)，但一些沒(méi)被選上的村民對(duì)評(píng)選結(jié)果不滿意，甚至直接撕毀公示名單，這使得其他村民無(wú)法依據(jù)公示進(jìn)行監(jiān)督。

(三)基層工作人員數(shù)量不足且部分人員能力動(dòng)力欠缺

目前，我國(guó)扶貧的重點(diǎn)在于貧困村。村干部不僅要整理搜集貧困戶的各種信息，管理監(jiān)督各種扶貧資金的發(fā)放和項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)還需要面對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作環(huán)境，這必然要求村干部具備較高的素養(yǎng)與能力。然而，由于工作任務(wù)繁重，很多年輕人不愿從事該工作，村干部普遍存在老化現(xiàn)象。他們?cè)趹?yīng)對(duì)這些工作時(shí)，往往顯得力不從心。筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)，幾位村干部反映，扶貧手冊(cè)需要調(diào)查的條款眾多，其中某些表格如何填寫沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)填寫好幾遍仍然不符合要求，為此經(jīng)常工作到半夜。長(zhǎng)期下來(lái)，村干部索性不再去了解實(shí)際情況，只管應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，某些工作能少做就少做?；鶎臃鲐毴蝿?wù)重，工作人員數(shù)量不足且能力有限，導(dǎo)致工作做得不細(xì)致、不深入，遺漏或錯(cuò)選貧困人口。

此外，村干部工作動(dòng)力不足也是導(dǎo)致工作不細(xì)致的重要原因。這主要是指工資太低且沒(méi)有保障，目前的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎是空殼，村莊靠轉(zhuǎn)移支付的資金根本無(wú)法正常運(yùn)行。任務(wù)重、回報(bào)低，使得村干部不再盡心盡力去工作，同時(shí)萌生為自己謀利之私心。

(四)相關(guān)制度不完善

扶貧對(duì)象選不準(zhǔn)除上述諸多原因外，相關(guān)制度不完善的情況也十分突出，不可回避。

首先，政績(jī)考核制度不完善?！啊唐趦?nèi)出效益’的政績(jī)?cè)V求在一定程度上會(huì)導(dǎo)致扶貧瞄準(zhǔn)的偏離?！盵8]部分干部出于政績(jī)考慮，并不會(huì)依據(jù)貧困程度去選擇貧困戶，而是選擇有能力完成扶貧項(xiàng)目或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“大戶”和“能人”，一些發(fā)展能力、發(fā)展條件差的貧困戶則被排除在外。此外，按照政策要求，每年需排查未脫貧人口和脫貧后又因大病或其他因素返貧的人口，并將其重新納入扶貧體系。但出于政績(jī)考慮，害怕脫貧效果不明顯，某些領(lǐng)導(dǎo)要求享受過(guò)幫扶的人“必須脫貧”。在訪談過(guò)程中，一些村干部反映，“今年當(dāng)選過(guò)的人必須脫貧，有的村民常年務(wù)農(nóng)，一年收入細(xì)算下來(lái)根本加不到貧困線標(biāo)準(zhǔn)，為了能加到這個(gè)線，只好加個(gè)外出務(wù)工的收入。”

其次，農(nóng)村基層民主制度不健全。農(nóng)村基層民主制度不健全對(duì)扶貧對(duì)象的選擇有重要的甚至是根本性影響。一是民主參與機(jī)制不健全。在基層，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的選擇主要依靠村民民主評(píng)議，但是評(píng)選時(shí)村民的參與意識(shí)并不是很強(qiáng)，不涉及自身利益時(shí)一般不愿參與，而相關(guān)機(jī)制并未對(duì)參會(huì)人員數(shù)量、投票相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范。二是民主監(jiān)督機(jī)制不健全。扶貧對(duì)象的選擇過(guò)程中常常出現(xiàn)評(píng)選與公示與否都由村干部或有影響力的鄉(xiāng)村“能人”說(shuō)了算的情況，本是針對(duì)貧困群體的扶貧名額及資源在某些村莊卻被這些“精英”捕獲，貧困名單甚至出現(xiàn)“家族式貧困”。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與基層監(jiān)督機(jī)制的缺乏有很大關(guān)系。即使有村民選擇上訪來(lái)維護(hù)自身利益，但多數(shù)都不了了之。對(duì)村干部不規(guī)范行為的懲處機(jī)制缺乏，使得他們敢于亂為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的權(quán)力邊界不清。雖然法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村莊并非行政隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系，但由于缺少細(xì)節(jié)安排，二者各自權(quán)限并無(wú)明確界定，在實(shí)際執(zhí)行中“指導(dǎo)”就成了“領(lǐng)導(dǎo)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的“干預(yù)”時(shí)有發(fā)生。在這種關(guān)系中，村干部出于維護(hù)自身利益的考慮，扮演的更多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理人的角色，聽從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而非村民利益的代表者。在扶貧對(duì)象選擇中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于政績(jī)和維穩(wěn)角度的考慮，往往授意村干部該如何確定扶貧對(duì)象，這種干預(yù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧是極為不利的。

最后，貧困信息管理制度不健全。政府實(shí)施幫扶一般依據(jù)基層上報(bào)的建檔立卡貧困信息，因此信息登記準(zhǔn)確是扶貧的前提條件。但在實(shí)踐中，信息管理制度還不太健全。一是建檔立卡周期性與貧困動(dòng)態(tài)性之間的矛盾。一開始實(shí)施建檔立卡制度時(shí)，要求信息三年更新一次，但貧困狀況是動(dòng)態(tài)性的，繼續(xù)依據(jù)這些數(shù)據(jù)容易造成扶貧對(duì)象選擇不準(zhǔn)。為此，國(guó)務(wù)院于2014年頒布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求每年更新貧困信息。但由此帶來(lái)的壓力是巨大的，尤其對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，扶貧人員數(shù)量不足且能力有限，統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、成本高、工作做不深入的情況時(shí)有發(fā)生。信息更新滯后，有時(shí)甚至直接采用前幾年的貧困名單或者直接由村干部提交一份，導(dǎo)致貧困戶得不到有效扶持。二是相關(guān)部門貧困信息管理缺乏有效監(jiān)督。第一，“被脫貧”人口無(wú)法進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些真正的貧困戶在不知情的情況下，其信息被登記為已脫貧人口，申請(qǐng)貧困戶時(shí)其信息無(wú)法上錄，自動(dòng)被排除在精準(zhǔn)扶貧大門之外。第二，“虛假”個(gè)體工商戶信息致使部分貧困人口無(wú)法進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)。貧困縣吉縣采用的非貧困標(biāo)準(zhǔn)中有一條，即“個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司的人員不能進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)”。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該縣有很多貧困人口具有個(gè)體工商戶身份，他們名下或經(jīng)營(yíng)沙場(chǎng)，或經(jīng)營(yíng)豆腐坊，而實(shí)際上他們從未有過(guò)任何個(gè)體工商戶注冊(cè)行為，屬于虛假的“被工商戶”。

(五)鄉(xiāng)村復(fù)雜環(huán)境加劇了對(duì)象選擇的難度

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的流動(dòng)性越來(lái)越大，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇，這對(duì)扶貧對(duì)象的選擇造成了一定影響。一是加劇了貧困信息收集難度。目前村莊的各項(xiàng)工作幾乎都需要村干部來(lái)做，需要收集的信息種類繁雜，任務(wù)本已十分繁重，而農(nóng)民外出務(wù)工更是加劇了收集難度，常常出現(xiàn)漏選情況。二是民主評(píng)議和民主監(jiān)督遭遇困境。一般情況下，外出務(wù)工人員都是年輕人，留守人員多為老人、殘疾人和孩子，這使得村民代表大會(huì)成員不具廣泛性、代表性，貧困戶的評(píng)選結(jié)果缺乏科學(xué)性、公正性，同時(shí)也使得民主監(jiān)督力量大大減弱。貧困戶的評(píng)選更多體現(xiàn)的是“村兩委”的意見，這是導(dǎo)致精英捕獲現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。

三、完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)象選擇的建議

精準(zhǔn)扶貧的首要方面是扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，以期為后續(xù)的幫扶工作奠定基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中扶貧對(duì)象選擇不準(zhǔn)的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，本文主要提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)建立多維貧困測(cè)量體系

對(duì)貧困測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，需要中央和地方共同努力。一是國(guó)家統(tǒng)一采用多維貧困測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)收入為單一指標(biāo)的測(cè)量方法，將收入、消費(fèi)等各個(gè)方面結(jié)合起來(lái)考慮，建立多維貧困人口識(shí)別與評(píng)判指標(biāo)體系[9]，從而減少因指標(biāo)單一而遺漏部分貧困戶的現(xiàn)象，同時(shí)避免因收入難以測(cè)度而導(dǎo)致的失誤。二是地方在采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量時(shí)，應(yīng)有更加具體和嚴(yán)格的規(guī)定。一方面，民主評(píng)議時(shí)應(yīng)提高收入指標(biāo)所占權(quán)重，使測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更全面；另一方面，盡量減少或杜絕人為操作因素，制定相對(duì)固定、明確的貧困標(biāo)準(zhǔn)，提高識(shí)別精準(zhǔn)度。

(二)規(guī)范評(píng)選操作流程

“精準(zhǔn)識(shí)別程序可以細(xì)分為指標(biāo)分解、宣傳、自主申請(qǐng)、入戶調(diào)查核實(shí)、村級(jí)民主評(píng)議和票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和公示、縣級(jí)審批和公示、信息采集和建檔立卡?！盵10]要注重以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)提前做好宣傳、通知工作，讓貧困戶有自主申請(qǐng)的機(jī)會(huì)。不同層級(jí)的扶貧部門應(yīng)做好各自應(yīng)做的宣傳工作，明確告知申請(qǐng)期及扶貧政策的內(nèi)容，讓更多村民具備參與進(jìn)來(lái)的前提條件，不至因其他原因而錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)。

其次，評(píng)選環(huán)節(jié)應(yīng)更加注重規(guī)范化、程序化。一是參與人員要有相關(guān)規(guī)定，如參與人數(shù)需達(dá)到多少，村民代表是否具有代表性等；二是應(yīng)注意規(guī)范評(píng)選過(guò)程。評(píng)選過(guò)程必須有，若沒(méi)有該過(guò)程，需建立有效的村民上訪渠道；若有評(píng)選環(huán)節(jié)，應(yīng)注意引導(dǎo)村民正確有效地投票。

最后，公示環(huán)節(jié)必不可少。評(píng)選的過(guò)程和結(jié)果都必須公示，接受監(jiān)督。總之，規(guī)范評(píng)選操作流程，減少不必要的評(píng)選失誤，才能有效提高扶貧對(duì)象選擇的精準(zhǔn)度。

(三)完善相關(guān)制度建設(shè)

扶貧對(duì)象要選準(zhǔn)，就必須從制度入手，完善相關(guān)制度，為問(wèn)題的解決奠定基礎(chǔ)。

首先，完善扶貧政績(jī)考核制度。一是政績(jī)考核應(yīng)堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重。扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在短期內(nèi)出效益有一定難度，因此在政績(jī)考核中應(yīng)注意到這一點(diǎn)。實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)巡視工作，將考核過(guò)程中具體推進(jìn)了哪些方面的工作也考慮進(jìn)去，而不是只考察最后匯總的各項(xiàng)結(jié)果。二是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)?？己藭r(shí)，應(yīng)將扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)作為一個(gè)重要指標(biāo)。若識(shí)別精準(zhǔn)，再繼續(xù)后面的考核；若識(shí)別不準(zhǔn)，則調(diào)查分析，找準(zhǔn)問(wèn)題的根源，并對(duì)相關(guān)人員予以處罰?！霸诰珳?zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，其他指標(biāo)要結(jié)合扶貧對(duì)象和具體的幫扶方式以及脫貧的進(jìn)度而定，不能只注重?cái)?shù)字的考核，更要注重是否真脫貧的考核”[11],避免產(chǎn)生“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象。三是形成獎(jiǎng)懲結(jié)合的導(dǎo)向機(jī)制。正如十九大報(bào)告指出的，對(duì)干部要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”[1]，將扶貧政績(jī)與個(gè)人利益掛鉤，對(duì)工作做得好的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)“虛假”脫貧現(xiàn)象的給予處罰。

其次，完善基層民主制度。一是培育民主意識(shí)，完善民主參與機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村民的民主教育與扶貧政策宣傳力度，在思想上將“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。同時(shí)，完善民主參與的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范扶貧對(duì)象的評(píng)議過(guò)程，并使之制度化。只有基層民主參與落到實(shí)處，扶貧對(duì)象選擇的精準(zhǔn)度才會(huì)大大提高。二是完善村民民主監(jiān)督制度。在扶貧對(duì)象的選擇過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)村務(wù)公開公示制度，將人為操作的可能性降到最低。同時(shí)，要建立相應(yīng)的懲戒制度，對(duì)于敢亂為的村干部，村民有權(quán)利舉報(bào)。三是加強(qiáng)立法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的權(quán)利邊界，減少政府對(duì)扶貧對(duì)象選擇的人為干預(yù)，保障村民自治的權(quán)利。

最后，完善基層貧困信息管理制度。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層在貧困信息管理方面存在很多問(wèn)題。對(duì)此，一是建檔立卡程序要規(guī)范化。不能省略任何一道正常程序，按照程序化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息登記管理。二是建檔立卡信息管理要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。隨著幫扶工作的進(jìn)行，部分人口會(huì)脫貧，加之部分人口的去世、內(nèi)外流動(dòng)等，貧困人口會(huì)有所變化。因此，及時(shí)統(tǒng)計(jì)并更新貧困信息是很有必要的。三是加強(qiáng)貧困戶信息保密與監(jiān)督工作。相關(guān)部門不能隨意使用村民信息，防止信息被濫用而導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入識(shí)別系統(tǒng)。

(四)提高基層扶貧工作人員的素質(zhì)、數(shù)量及待遇

作為連接國(guó)家與貧困群眾的橋梁，基層扶貧干部的工作至關(guān)重要。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層扶貧干部的能力培訓(xùn)。如對(duì)扶貧政策的深入學(xué)習(xí)、與群眾的溝通技能培訓(xùn)、電腦操作技能培訓(xùn)等等，以此提高工作效率，“增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”[1]，把工作做得更深入、細(xì)致，從而提高扶貧對(duì)象選擇精準(zhǔn)度。

其次，要增加基層扶貧干部數(shù)量。應(yīng)在已有人員基礎(chǔ)上再增加一批駐村扶貧干部，并明確他們的工作責(zé)任，起到應(yīng)有的橋梁與紐帶作用。

再次，要適當(dāng)提高基層扶貧干部的工資待遇。政府應(yīng)該給予部分支持，且“村兩委”應(yīng)帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓村級(jí)工作可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部的工資也能適當(dāng)提高。對(duì)于駐村扶貧人員，派出單位也應(yīng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(五)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村環(huán)境的變化在一定程度上對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)選擇造成了影響。面對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，我們要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，吸引年輕人返鄉(xiāng)，為貧困地區(qū)發(fā)展注入活力；通過(guò)相關(guān)政策發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)，并通過(guò)政府的優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為村民提供良好的發(fā)展環(huán)境與生活環(huán)境。

[注釋]

①國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣吉縣在采用貧困線標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還制定了“八不進(jìn)”的非貧困標(biāo)準(zhǔn)。滿足這八項(xiàng)中的任意一項(xiàng)，都不能被評(píng)選為建檔立卡貧困戶。這八條分別是：(1)配偶、子女在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)有固定工作且收入穩(wěn)定的；(2)個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司的；(3)在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的；(4)家庭中有齊備的高檔電器，有機(jī)動(dòng)車(殘疾人代步車、農(nóng)用手扶車、農(nóng)用三輪車除外)、工程機(jī)械或大型農(nóng)機(jī)具的；(5)家庭成員中有就讀私立高收費(fèi)學(xué)?；蜃再M(fèi)出國(guó)留學(xué)的；(6)長(zhǎng)期(兩年以上)不在本村居住且務(wù)工經(jīng)營(yíng)有穩(wěn)定收入和居住條件的，或與本村以外子女、親屬共同生活有保障的；(7)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能人、大戶；(8)有穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性收入的。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[2]謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020 年如期脫貧[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20.

[3]程芳，楊雨鑫.淺談扶貧開發(fā)工作的歷史沿革及發(fā)展趨勢(shì)[J].農(nóng)村工作通訊，2011(9).

[4]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(8).

[5]讓全體中國(guó)人民邁入全面小康——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀(jì)實(shí)[N].新華日?qǐng)?bào)，2015-11-27.

[6]楊園園，劉彥隨，張紫雯.基于典型調(diào)查的精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新及建議[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016(3).

[7]汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5).

[8]唐麗霞，羅江月，李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5).

[9]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016(3).

[10]陸玉.社會(huì)排斥視角下精準(zhǔn)扶貧政策中的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制研究[J].勞動(dòng)保障世界，2017(12).

[11]廖小東，滕湘君.精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)難題與方略要?jiǎng)?wù)[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016(2).