□ 新昌縣國土資源局 陳士賢 陳鑠南

加快現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化的必經(jīng)之路，是現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。目前，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)與整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)。

一、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

加快現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村工業(yè)化、城市化的內(nèi)在要求。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化，關(guān)健是在工業(yè)化、城市化發(fā)展中處理好工農(nóng)之間關(guān)系、城鄉(xiāng)之間關(guān)系，拉近城市與農(nóng)村之間差距；中心是建立完善以城市帶動農(nóng)村的長效發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)村農(nóng)民一起參與工業(yè)化、城市化發(fā)展，一起享受工業(yè)化、城市化發(fā)展成果；目的是工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化支柱工業(yè)化、城市化，“二化”互相促進(jìn)，共同發(fā)展，形成城市、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新局面。

加快現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)強(qiáng)，則大縣市強(qiáng)；大縣市強(qiáng)，則全省強(qiáng)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力分流，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的穩(wěn)步發(fā)展。

二、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

1.小城鎮(zhèn)本身聚集力不夠

現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較小、各種配套功能不夠齊全、缺少各自的特色，在有的方面與城市還不能相提并論。隨著戶籍制度改革，更多的農(nóng)民愿到中小城市購房、工作、生活。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和數(shù)量不夠，公共服務(wù)的水平和層次還比較低，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城市，導(dǎo)致大量人才集中到城市定居，小城鎮(zhèn)人口比重逐漸下降，使小城鎮(zhèn)本身沒有聚集力可言。

2.小城鎮(zhèn)自我建設(shè)能力不強(qiáng)

許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對落后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，基本沒有實(shí)際能力完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)居民謀業(yè)就職的主要手段，也是農(nóng)村小城鎮(zhèn)進(jìn)一步繁榮昌盛的著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的根基，而目前農(nóng)村小城鎮(zhèn)普遍存在著缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的問題。沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)依靠，農(nóng)村小城鎮(zhèn)就失掉聚集功能，自然限制了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)地方財(cái)政緊缺

現(xiàn)在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠小城鎮(zhèn)本身財(cái)政的支撐。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模又較小，稅源稀少且不充裕，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這使農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入少之又少，明顯制壓了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.土地制度改革比較滯后

當(dāng)前農(nóng)村集體土地還不能買賣，土地的征收、變性等手續(xù)要經(jīng)上一級土地行政主管部門審批，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府缺乏自主權(quán)限。由于農(nóng)村土地具有增值功能，一些農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的意愿不強(qiáng)，農(nóng)民原有戶籍上的權(quán)利如何處置也沒有得到很好解決。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策和建議

1.適當(dāng)超前，制定科學(xué)合理的規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的根基。規(guī)劃是否合理，主要體現(xiàn)在規(guī)劃制訂的程序性、系統(tǒng)性和完整性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃分為總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是總領(lǐng)，是從宏觀上確定農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定工業(yè)用地，住宅用地、商業(yè)用地等用地性質(zhì)及開發(fā)強(qiáng)度，有條件的農(nóng)村小城鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃，從鎮(zhèn)區(qū)范圍來著手，增強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)集聚和輻射力度。規(guī)劃要注意各自的特色性，要從多方面、深層面去挖掘，即從農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、人文以及自然景觀上去尋找農(nóng)村小城鎮(zhèn)自己的品牌。

2.加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施

由于農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，許多方面如道路設(shè)施、文化體育、生活環(huán)境等都明顯落后，因而應(yīng)當(dāng)著力在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度。要把道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)等主要基礎(chǔ)設(shè)施提前建設(shè)到位。首先，財(cái)政性建設(shè)資金要向城鎮(zhèn)傾斜，保證建設(shè)資金，其次，從以下三方面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)：一是加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；二是加大管網(wǎng)建設(shè)和改造力度；三是加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。道路管網(wǎng)是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只要道路管網(wǎng)的建設(shè)到位了，規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)就近在眼前，這樣就會吸引更多的群眾和開發(fā)投資商，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的直觀認(rèn)知，有利于提高土地價(jià)值。基礎(chǔ)設(shè)施一旦到位，土地自然就會增值。在建設(shè)過程中，道路等級要嚴(yán)格按照原先規(guī)劃來實(shí)施，設(shè)置人行道，同時(shí)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

▲ 新昌縣國土資源局大力開展農(nóng)村土地整理工作

3.加強(qiáng)整治，不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境

一是形成水清、氣清、地清、燈明的靜態(tài)環(huán)境，鞏固“三治一提升”專項(xiàng)行動工作成果，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)不斷推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”、立面改造、綠化提升等措施，全方位地開展整治，使小城鎮(zhèn)更加整潔美麗。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境，不斷推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、道路交通、娛樂休閑、綜合文化站、醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場、停車、污水等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，努力打造宜居、宜業(yè)小城鎮(zhèn)，吸引更多投資者參與建設(shè)。三是大力建設(shè)休閑、文化娛樂場所，豐富百姓業(yè)余生活，建設(shè)一些小型休閑公園、小游樂場、影劇院等綜合性、群眾性的文化娛樂場所，進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的各種配套功能。

4.加大開發(fā)，不斷提高財(cái)政效益

堅(jiān)持以地生財(cái)、以財(cái)建城，充分利用小城鎮(zhèn)土地資源，加大開發(fā)力度。一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。由于小城鎮(zhèn)知名度不高，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，加大規(guī)劃的宣傳，并設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告牌，置于主干道兩邊，使建設(shè)后的集鎮(zhèn)面貌讓大家一目了然，從而增強(qiáng)農(nóng)民購房向往和投資商的開發(fā)目的。二是增強(qiáng)一些基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)力度，先完成五通一平等基礎(chǔ)設(shè)施配套，后出讓土地，提升土地收益，增加地方財(cái)政。三是加大園區(qū)開發(fā)力度，如開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

5.以人為本，落實(shí)失土農(nóng)民保障

小城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，農(nóng)民將會失去耕種的耕地，怎樣落實(shí)好征地安置補(bǔ)償政策，關(guān)系到農(nóng)村小城鎮(zhèn)的順利建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，更加關(guān)系到耕種農(nóng)民以后的生存保障。應(yīng)盡快實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并軌，考慮失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活保障問題，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

6.完善體制，著力提升文明素質(zhì)

要深入推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體制改革，健全衛(wèi)生保潔、建立綜合監(jiān)督、構(gòu)建綜合參與機(jī)制、社會治安巡查等各類小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，推動形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理體系。推動文明城市創(chuàng)建向小城鎮(zhèn)延伸，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民的規(guī)則意識、法制意識和公德意識，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，全面提升文明素質(zhì)。