□ 杭州市國土資源局富陽分局 陳雙蘭

黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。對此，杭州市富陽區(qū)牢固樹立生態(tài)文明和科學發(fā)展理念，以壯士斷腕的決心，大力推進“兩整一治”，即實施礦山整治和制砂點整治行動，開展廢棄礦山治理。通過整治結(jié)合，加強礦產(chǎn)資源保護和科學合理利用，推動礦產(chǎn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益，實現(xiàn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。截至目前，全區(qū)采礦權(quán)總數(shù)已從2017年初的33個削減至18個，制砂場從89個削減至29個。

▲ 東塢山村施家園石礦治理后（北區(qū)塊）

一、主要做法

1.“兩整一治”齊發(fā)力，專項行動力度大

一是“三個一批”抓礦山整治，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定出臺了《杭州市富陽區(qū)礦山專項整治方案》，采取到期關停治理一批、提前關停治理一批以及提升優(yōu)化保留一批的方式，打好“三個一批”組合拳，進一步優(yōu)化全區(qū)礦山布局。計劃至2020年底，全區(qū)保留建筑石料礦1家，保留石灰?guī)r礦2家。同時，以保留礦區(qū)為軸心建設生態(tài)環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，達到優(yōu)礦優(yōu)用、做大做強。二是“兩條腿走路”抓制砂點整治，優(yōu)化布局。一方面，采取“全面排查、立即整改、明確節(jié)點”的方式，對全區(qū)制砂場點進行整治。對千島湖配水工程等項目配套的制砂場點，要求施工單位立即進行整改，對破碎設備進行封閉和降塵措施，落實場地、特別是出入口道路的硬化和沖洗工作。另一方面，對納入布點的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照要求的時間節(jié)點及時上報布點位置，拆除其余制砂場點，恢復土地原狀，并按制砂場點審批流程完善手續(xù)。三是多個專項整治抓礦山治理，恢復青山綠水。以“三沿”“三江兩岸”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”等專項整治為契機，大力開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，按照輕重緩急對富春江兩岸、杭新景高速、320國道、旅游景區(qū)、城區(qū)周邊等重要區(qū)域，全面開展復墾還綠和自然景觀修復工程。力爭到2020年底，全區(qū)廢棄礦山治理率達到100%。

2.啃下“硬骨頭”，嚴厲打擊非法開采

一是嚴格落實停產(chǎn)整改措施。在日常巡查及動態(tài)測量中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在越界開采和超邊坡開采行為的，第一時間與公安部門取得聯(lián)系，停止爆破物品的供應，待違法行為處罰完成且整改通過驗收后方能恢復生產(chǎn)。二是多種手段提升管理水平。聘請礦政管理技術(shù)支撐單位協(xié)助參與富陽區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作；加密動態(tài)監(jiān)測頻次，從每季度一次提升至每月一次；所有露天開采礦山全部裝設礦山監(jiān)控設備，多手段提升監(jiān)管水平。三是嚴厲打擊盜采盜挖行為。2017年下半年開始，國土資源部門與公安部門建立聯(lián)動機制，追究盜采盜挖嫌疑人的刑事責任。截至目前，全區(qū)共有7個盜采盜挖案件進行了刑事立案，春建鄉(xiāng)和富春街道的2個案件的犯罪嫌疑人得到有罪判決。

3.開展“立體式”監(jiān)管，強化督查考核

一是以“四最”成合力。部門聯(lián)動深入扎實開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到“最嚴標準、最嚴執(zhí)法、最高頻率、突擊檢查”，以此配合推進礦山整治直至關停。其中國土、環(huán)保、安監(jiān)三部門牽頭聯(lián)合組織開展全區(qū)礦山專項整治聯(lián)合檢查活動，農(nóng)林、財政（地方稅務）、城市管理、水利、交通、公安、消防大隊等部門積極參與。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染或重大安全隱患等問題的礦山，限期進行停產(chǎn)整頓；對拒不整改或整改不到位以及問題突出的，依法依規(guī)予以行政處罰，直至依法予以關停。在聯(lián)動機制的基礎上，采取由基層國土資源所定期巡查、礦管所不定期檢查、礦山儲量動態(tài)季度監(jiān)測、監(jiān)察大隊及時查處等手段，開展立體式礦政監(jiān)管，形成打擊非法開采的良好氛圍，有效震懾違法犯罪行為。二是強化考核。針對廢棄礦山治理工程進度慢、質(zhì)量差的問題，進一步規(guī)范礦山治理工程管理，建立月報制、督查制和通報制，對施工單位、監(jiān)理單位實行月度考核、季度通報，考核結(jié)果與公開招投標和市場準入掛鉤，明確月度考核2次不合格的即為季度考核不合格，2次季度考核不合格的單位3年內(nèi)禁止富陽市場準入。截至目前，已有4家施工、1家監(jiān)理共5家單位被禁止富陽市場準入。

二、主要成效

1.由單一數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)質(zhì)并舉

通過關停中小礦山、設置大型礦山，促進礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高礦山開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。目前富陽區(qū)剩余持證礦山18家，比2017年初減少15家。剩余礦山包括10個露天礦山、5個地下礦山和3個停產(chǎn)礦山。全區(qū)制砂場總數(shù)已從2017年初的89個削減至29個。通過大力推動綠色礦山建設，全區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)“規(guī)模小、布局散、秩序亂、資源利用低下、安全事故高發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞”的粗放式開發(fā)面貌已漸有改觀，基本形成了以大中型礦山為主體的礦產(chǎn)開發(fā)布局，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。礦山平均規(guī)模從16.44萬噸增至77.27萬噸，擴至4.7倍；持證礦山中大型礦山的比例達到56.7%，大幅提升了礦山規(guī)?；⒓s化程度。

2.違法行為大幅減少

從目前動態(tài)監(jiān)測情況看，越界開采、超邊坡開采的企業(yè)數(shù)量和違法開采數(shù)量均大幅減少，截至目前未發(fā)現(xiàn)有越界開采的礦山。近三個月，盜采盜挖的信訪數(shù)量和24小時應急聯(lián)動數(shù)量不到同期數(shù)量的20%，盜采盜挖勢頭得到了有效控制。

3.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居

先后對80余家廢棄礦山進行立項治理，共計治理面積231萬平方米，投入資金9500萬元，整理出可利用土地1200余畝。2017年以來，已完成廢棄礦山治理工程4個，17個兩路兩側(cè)整治項目已完成15個，基本消除主要交通干線可視范圍內(nèi)的廢棄礦山。

三、下步工作

1.內(nèi)查外糾抓好礦山整治

對全區(qū)整治礦山進行全面調(diào)查摸底，一對一明確整治內(nèi)容。由各礦山企業(yè)成立本礦整治工作組，嚴格對按照整治的內(nèi)容和要求全面開展內(nèi)部整治工作。通過整治使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善，企業(yè)依法辦礦意識進一步提高，資源開發(fā)和布局進一步優(yōu)化。

2.嚴格篩選控制制砂點數(shù)量

對尚未完成整治的29個制砂場點全部采取停電停產(chǎn)措施。其中，15個政府重點工程配套點，由企業(yè)按照整治要求自行整改，落實環(huán)境保護措施，待整改驗收通過后，再恢復生產(chǎn)。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意向布點和應拆未拆點根據(jù)鄉(xiāng)布點位置確定拆除或保留，保留點位按照工業(yè)項目規(guī)范審批，嚴格做到“合格一家，投產(chǎn)一家”。

3.繼續(xù)推進廢棄礦山治理

繼續(xù)推進17個“兩路兩側(cè)”裸露點的整治工作，結(jié)合土地綜合利用啟動2個大型廢棄礦山治理項目。