□ 青田縣國土資源局 殷金蘭

巡察基層國土資源所，是實施新時代“偉大工程”建設戰(zhàn)略的需要，是貫徹落實全面從嚴治黨的頂層設計要求向基層延伸的需要，是加強基層國土資源管理隊伍自身建設的需要，是提升基層國土資源管理能力實際需要，是規(guī)范基層國土資源所全面建設的需要。2017年下半年，青田縣國土資源局堅持問題導向，緊扣“五個一批”（即自查剖析一批問題，聽取匯總一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、“兩代表”“一委員”和企業(yè)、村民代表意見建議，整改落實一批社會各界對基層國土管理實際問題，構建和完善一批工作機制和制度，提升一批基層國土資源所規(guī)范化建設水平），在選擇一個基層國土資源所開展先行試點、總結可行做法的基礎上，由局領導班子成員分頭帶領巡察組按照試點提供的模式樣本，對余下的縣域31個基層國土資源所在統(tǒng)一時段內實施全覆蓋巡察，達到了“找準問題、落實整改、構建機制、整體提升”的預期目標。期間，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）32個、“兩代表一委員”和服務對象260余人（次），召開座談會33場（次），征求服務對象意見建議121條，查找梳理國土資源所具體存在的問題7個方面24個；完成具體問題整改落實并逐一進行情況反饋121個（次），提升基層國土資源所規(guī)范化建設水平達到省國土資源廳設定的標準3個。目前，當?shù)卣腿罕妼鶎訃临Y源所工作滿意率為100%。

一、實施動員部署，突出三個講清

各巡察組依據(jù)先行試點提供的動員部署樣本，組織中心所及轄區(qū)國土資源所工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管國土資源工作領導、城建辦相關人員、轄區(qū)各層級“兩代表”“一委員”、企業(yè)和村民代表等，召開巡察工作動員部署會，著重做到三個講清：一是講清開展基層國土資源所巡察的目的、意義和方法步驟；二是講清各級各類人員在巡察過程中應承擔的職責和責任；三是講清巡察意見反饋后整改落實方案編制、具體問題整改落實并形成書面情況報告、實施巡察“回頭看”的時限等。使巡察基層國土資源所成為硬性的階段性政治任務。

二、查找短板，著眼三個弄清

巡察組堅持問題導向，深入挖掘基層國土資源所自身建設和履行職能等方面存在的問題，細致剖析主客觀原因。一是弄清基層國土資源所人員思想狀況，找準認識上與上級要求的差距，明確思想上不相符合的問題及其主要原因。二是弄清當?shù)攸h委政府、企業(yè)及社會各界對國土資源工作及基層國土資源所建設的真實意見和建議，明確基層國土資源所履行職責上與當?shù)貙嶋H需求不相符合的問題及其主要原因。三是弄清基層國土資源所規(guī)范化建設與省國土資源廳設定標準的差距，明確加強硬件設施建設、執(zhí)行內部管理制度以及黨風廉政建設等方面問題及其主要原因。

三、梳理匯總問題，保持三個原樣

各巡察組在分別與基層國土資源所工作人員談話談心，走訪轄區(qū)企業(yè)和村民代表，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管國土資源工作領導、城建辦工作人員、“兩代表”“一委員”、群眾代表座談，查閱相關檔案資料的基礎上，對各級各類人員指出的問題、提出的建議和意見，實地檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理匯總，并保持三個原樣提交給局黨委討論研究，提出一對一策應解決措施。一是對服務對象提出需要解決的實際問題保持原樣進行匯總提交；二是各界人士對國土資源系統(tǒng)作風效能建設需整改落實的意見建議保持原樣進行匯總提交；三是對基層國土資源所規(guī)范化存在短板和各項工作痕跡管理缺失保持原樣進行匯總提交。從而，真正貫徹巡察工作堅持問題導向的原則，全方位、多點位查找基層國土資源所建設的問題所在，社會各界的意見所在。

▲ 巡察國土資源所回頭看

四、反饋意見整改落實，做到三個精準

一是精準制作整改落實責任清單。對反映出的農村私人建房用地審批、土地綜合整治、不動產確權登記、地質災害綜合治理、土地征收和儲備等涉及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的121個問題，制作問題整改落實責任清單，分別由問題事項、責任領導、責任科室、整改時限、達到標準等要素組成，交由各責任科室進行一一對應辦理落實。截至目前，121個事關群眾切身利益的事項，已全部整改落實到位，并向相關事項意見、建議人逐一做了反饋，涉及對象的滿意率達到100%。二是精準完善基層國土資源管理工作機制制度。一方面，對需整改落實的具體問題限定時期進行整改落實；另一方面對需構建完善機制制度的，進行深入探討研究，依據(jù)國土資源管理法律和上級相關政策，緊密結合工作實際，進行機制重建和制度完善固化，形成常態(tài)。研究制定了農村私人建房用地批后監(jiān)管等機制制度5個。三是精準提升基層國土規(guī)范化建設水平。對未達到省國土資源廳設定基層國土資源所規(guī)范化建設標準的3個所進行硬件設施完善提升，并統(tǒng)一內部管理日常制度，從而達到上級標準和要求，大幅度改善了辦公條件，進一步強化了內部管理水平。

五、直擊巡察成效，實施三個提升

1.提升一線從業(yè)人員認知水平

采取巡察組與基層國土從業(yè)工作人員單個交流談話方式幫助提高思想認識水平和分析解決問題的能力。通過有針對性的思想引導，使基層國土一線從業(yè)人員深刻認識到，只要是黨員干部，無論所處什么單位、什么崗位都是黨組織的一份子，都是服務人民群眾的公仆，都是推進國土資源事業(yè)的重要力量，都應當不忘初心，牢記使命，安心基層，立足崗位，扎實工作，服務民眾。從而，使基層國土資源所從業(yè)人員努力做到“人在一線，胸懷全局，心系群眾，勁使崗位，干凈擔當，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

2.提升基層國土資源管理水平

通過全面、細致查找基層國土資源開發(fā)利用與管理存在或潛在的問題，按職能區(qū)分具體部門和單位，分清哪些事項是屬于國土主管部門的，哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的，哪些是屬于與國土相關部門的，哪些是屬于基層國土資源所自身的，哪些是屬于國土主管部門業(yè)務科室的，哪些是屬于土地、礦產資源使用單位和個人自身的，哪些是屬于村集體組織的，等等。從而，進一步明晰各級各部門各單位涉及國土資源管理的職能和職責。系主管部門的，落實主體責任和具體責任；系共同履行職責的，加快構建和完善共管機制制度，明確牽頭部門和配合單位。以常態(tài)的機制和制度保障基層國土資源管理落實到點位，有效減少了管理缺失的問題和現(xiàn)象。

3.提升基層國土資源所內部管理水平

督促基層單位對照省廳規(guī)范化國土資源所建設標準，從軟硬件兩個方面建設情況進行面對面檢查、實打實分析梳理，找出找準短板，制定提升落實具體行動方案，明確提升內容和標準，落實責任人員和時限。督促人事管理部門按照基層國土資源所規(guī)范化建設和“四個平臺”建設人員力量配備要求，做好人員配備工作，確保基層單位有人做事、有力量承擔職能；督促財務管理部門按照規(guī)范化基層國土資源所建設的硬件配置要求，做好年度財政預算，有足夠資金保障辦公條件改善；督促基層國土資源所按照規(guī)范化建設標準強化日常管理，嚴格執(zhí)行內部管理制度，以制度落實促進國土資源保障任務的完成，以制度落實促進服務質量和效能提升，以制度落實提高人員綜合素質和強化依法行政、廉潔從政行為。