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        “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視角下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障研究

        2018-03-30 01:04:56陳紅,眭睦
        關(guān)鍵詞:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)帶

        2013年9月7日,習(xí)近平總書記在出訪中亞幾國的時(shí)候,初次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,為“十三五”打造了“4+3”新的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重新定位了中國經(jīng)濟(jì)方向。推進(jìn)“一帶一路”,形成世界命運(yùn)共同體,由中國沿海一線與歐亞大陸橋東西雙向互動(dòng)的“大T字形”整體格局,政策與法律制度的先行引導(dǎo)與保駕護(hù)航,實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域集中協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變的實(shí)際需要。

        “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古絲綢之路”提法上演化而成,整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶上各個(gè)國度和區(qū)域的廣泛訴求是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與尋求美好生活。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)因素,各個(gè)區(qū)域所處的地理空間導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的差別,在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中各自的國際貿(mào)易發(fā)展水平、外來投資規(guī)模、外資企業(yè)數(shù)量、入境人員數(shù)量、國家的政策導(dǎo)向等都會(huì)誘發(fā)區(qū)域合作的多維問題;二是法律因素,作為一個(gè)持久的龐大工程,次區(qū)域合作難以在公平合理的法律制度框架下滿足各個(gè)合作主體的多維利益訴求,比如南海地區(qū)的國際海洋法適用問題等。這些對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn),需要我們不斷針對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律保障問題進(jìn)行探討,以支持次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的正常開展。

        一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律現(xiàn)狀

        “一帶一路”在大西洋與太平洋之間發(fā)展了兩條經(jīng)濟(jì)帶,讓全球經(jīng)濟(jì)更均衡發(fā)展,促進(jìn)內(nèi)陸文明的復(fù)興、海上文明與內(nèi)陸文明的融合。中國作為未來亞洲甚至是全球的經(jīng)濟(jì)增長引擎,要通過合作共贏、共同發(fā)展、一起分享發(fā)展的成果,必須考慮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須要有創(chuàng)新的法治保障體系,必須提出制度性的標(biāo)準(zhǔn)和國際話語權(quán)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域合作過程中,法律能夠?qū)顒?dòng)雙方的行為起到重要的約束作用,以法律為框架進(jìn)行區(qū)域合作,對(duì)主體行為進(jìn)行規(guī)范已十分重大?!敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及到我國與沿線諸多國家和區(qū)域的戰(zhàn)略合作,包括次區(qū)域地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作,產(chǎn)業(yè)分工、能源互助、基礎(chǔ)設(shè)施改善、金融合作等全方位、多維度交往,以便利交通、職員、貨物及很多生產(chǎn)要素流動(dòng)為抓手,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域合作面臨各項(xiàng)威脅和挑戰(zhàn),都迫切需要法律的及時(shí)保障。

        在“絲綢之路”次區(qū)域合作的過程中,政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通法律建設(shè)如何有效保障,我國與一些沿線區(qū)域簽署了共建“一帶一路”的合作備忘錄,與一些相鄰國家締結(jié)了地區(qū)和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃,但是這些文件的落實(shí)都需要雙邊遵守法律,按照法律的要求開展雙方業(yè)務(wù)。直至2017年底,共簽署互惠文件63個(gè);出臺(tái)《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)國際投資爭(zhēng)端仲裁規(guī)則(試行)》等133項(xiàng)政策法規(guī)。核閱中國與中亞國家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到60多個(gè)國家,有些國家法律體系區(qū)別于我國,屬于歐美法系,法律保障機(jī)制存在信息失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

        當(dāng)前,關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)合作法律保障問題的研究框架基本上是以WTO和上海合作組織為背景的討論。“次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū) (Sub Regional Economic Zones,SRES)”的問題,學(xué)者白莉(2009)提出:基于上海合作組織框架,通過雙邊自由商貿(mào)協(xié)定模式穩(wěn)步推動(dòng)上合組織RTA(區(qū)域貿(mào)易協(xié)議)的締結(jié)、在上合組織框架內(nèi)建立貿(mào)易、外資、能源與環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及沿線區(qū)域的合作的前提和基礎(chǔ),立法體系構(gòu)建仍有待完善。因此,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視角下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律的相關(guān)法律要有超前考慮,要通過締結(jié)雙(多)邊條約,相互承認(rèn)和執(zhí)行法院判決和仲裁機(jī)構(gòu)裁決的形式,探索建立超前的涉外民商事糾紛、打擊犯罪等法律機(jī)制的保障,共同維護(hù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好環(huán)境。

        “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地區(qū)合作符合經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、世界多極化、社會(huì)信息化的大趨勢(shì),而保持穩(wěn)定的合作區(qū)域的自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)需要制度化的協(xié)同創(chuàng)新法律保障。截至2017年11月,沿線國家和地區(qū)共締結(jié)了65項(xiàng),法律保障極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、全球發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)治理的深刻轉(zhuǎn)變。

        二、創(chuàng)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律保障新動(dòng)能分析

        (一)技術(shù)進(jìn)步催生“中國標(biāo)準(zhǔn)”

        “一帶一路”沿線國家有各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),特別是全球各國都面臨著產(chǎn)能過剩等問題,急需激發(fā)新需求、創(chuàng)新增長新動(dòng)能。開放型經(jīng)濟(jì)中,提高技術(shù)進(jìn)步率是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的主要牽引器。新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命正在促進(jìn)全球技術(shù)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能正被科技催生深刻的變化,中國近年來加大了創(chuàng)新投入,轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式,培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),催生出了“中國標(biāo)準(zhǔn)”?!丁耙粠б宦贰贝髷?shù)據(jù)報(bào)告(2017)》中指出,阿里巴巴、華為、騰訊、聯(lián)想、京東等互聯(lián)網(wǎng)IT類企業(yè)入圍前50名綜合影響力企業(yè)榜單,這些企業(yè)持續(xù)不斷地將“中國制造”“中國產(chǎn)品”“中國標(biāo)準(zhǔn)”輸入其他國家,獲得了世界關(guān)注。

        圖1 “一帶一路”企業(yè)影響力排名前50名企業(yè)的行業(yè)分布

        (二)人力資本提升內(nèi)生增長

        發(fā)展之路沒有終點(diǎn),只有起點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)加速了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長,知識(shí)和人力資本作為其關(guān)鍵要素,使得各國資本回報(bào)逐年遞增。因此,促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,依托人力資本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,可以從以下幾個(gè)方面入手:

        第一,“一帶一路”沿線的政府應(yīng)學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn),在發(fā)展的同時(shí)改善和保障民生,改善家庭支出結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù),完善相關(guān)立法,持續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”。第二,擴(kuò)大小微企業(yè)的扶持與指導(dǎo)力度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,保護(hù)外商投資的合法權(quán)益,使得員工在技能培訓(xùn)方面獲得更多關(guān)注與機(jī)會(huì)。第三,加強(qiáng)“一帶一路”沿線高等職業(yè)院校的國際交流與合作,增強(qiáng)技能型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。第四,隨著“一帶一路”的持續(xù)發(fā)展,我國西部地區(qū)需要更多的人力資源,需要完善人才引進(jìn)的配套政策與法律保障制度,以吸引海內(nèi)外的優(yōu)秀人士選擇一帶一路沿線區(qū)域創(chuàng)業(yè),以增加人力資源存量的累積。

        (三)開放環(huán)境實(shí)現(xiàn)互利共贏

        開放帶來進(jìn)步,目前我國實(shí)施高水平的貿(mào)易與投資自由化、便利化的政策,造福了“一帶一路”沿線的不同國家、不同區(qū)域、不同階層、不同的人群。我國主動(dòng)適應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)分工的再布局,打造了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松的稅收制度、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”結(jié)算體系保障、定居投資適宜環(huán)境保障、智能優(yōu)選的物流運(yùn)輸保障、職業(yè)教育與醫(yī)療服務(wù)保障,以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障體系等等,促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)了沿線國家的互利共贏。

        (四)制度創(chuàng)新促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

        制度創(chuàng)新作為挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要抓手,其核心內(nèi)容是社會(huì)關(guān)系規(guī)則的變更,是市場(chǎng)環(huán)境相互作用的交替,是社會(huì)治理制度創(chuàng)新,從而激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性,不斷創(chuàng)新,以及有效、合理地配置社會(huì)資源,使得社會(huì)財(cái)富源源不斷地涌現(xiàn),最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,提供有效的中國方案。因此,發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要在法規(guī)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面下功夫?!案母锵扔陂_放,先試先行”,為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保駕護(hù)航的首要是制度環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制?;诖?,我國與沿線國家簽署了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、科教文衛(wèi)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能和投資、戰(zhàn)略和政策對(duì)接等合作協(xié)議(見圖2),幫助各國打破發(fā)展瓶頸、縮小發(fā)展差距、共享發(fā)展成果,打造發(fā)展共同體。

        圖2 我國與沿線國家合作協(xié)議類型分布情況

        三、法律保障建議

        “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”專門性法制建設(shè)剛剛起步,為促進(jìn)多邊、雙邊、區(qū)域等各個(gè)層面的全方位、多層次、復(fù)合型的互通互聯(lián),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與法律保障建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。

        現(xiàn)階段,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在法制建設(shè)方面,面臨的主要問題有:(1)“平等協(xié)商、廣泛參與、普遍受益”的區(qū)域合作框架亟待搭建;(2)“開放、包容、普惠、平衡、共贏”為多邊貿(mào)易體制的機(jī)制保障需要完善;(3)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)包容性仍不足;(4)缺乏有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制;(5)復(fù)合型一帶一路專門的法律人才急需成長。因此,結(jié)合次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn),“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)法律保障建設(shè)正在加快腳步,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,必須破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端。突破利益固化的藩籬,將構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效法律保障體系,不斷推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和區(qū)域治理體系、法律保障體系的,與時(shí)俱進(jìn),最終促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域合作規(guī)范化、秩序化進(jìn)行。

        在《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中,中國提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)指南,更是法律保障的關(guān)鍵詞。要實(shí)現(xiàn)這五大發(fā)展目標(biāo),必須構(gòu)建“一帶一路”沿線區(qū)域命運(yùn)共同體,重點(diǎn)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、包容性增長、互通互聯(lián)等方面加強(qiáng)法律保障建設(shè)。具體實(shí)施要注意以下方面:

        第一,合作協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。在具體運(yùn)作過程中,由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家多、地區(qū)多,發(fā)展水平差異較大、利益訴求很不相同,應(yīng)盡快制定操作性強(qiáng)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制與立法,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本培養(yǎng)、開放的環(huán)境與制度創(chuàng)新,使此區(qū)域合作的項(xiàng)目可以打通最后一公里,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接。第二,完善跨界多式聯(lián)運(yùn)與司法聯(lián)合保障法律機(jī)制。第三,促進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則與法律的完善。第四,完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。第五,構(gòu)建次區(qū)域預(yù)警機(jī)制。第六,積極提升國際經(jīng)濟(jì)法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。

        研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障會(huì)涉及到諸多方方面面的問題,不僅要研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部誘因和內(nèi)部機(jī)理形成兩個(gè)角度,還要考慮到制度變遷等諸多因素。抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇,謀求“一帶一路”合作更大的發(fā)展,需要切實(shí)解決“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中遇到的機(jī)制與制度建設(shè)問題。同時(shí),亦從規(guī)范化的角度,對(duì)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)從法律、部門規(guī)章、地方法規(guī)、政策、制度、機(jī)制,甚至也包括經(jīng)過改造的傳統(tǒng)的一種規(guī)則綜合體同步的研究,從而打破了單純法律不能表達(dá)和覆蓋到的規(guī)則作用,即通過法律的外延性更加深入地探討了約束性制度的動(dòng)態(tài)性過程。對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法制保障的探究,未來仍有路要走。

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