宋一平

[摘要]“十二五”時(shí)期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；農(nóng)民收入年均增長9.5%，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9：1以下，農(nóng)民生活顯著改善。但是好的形勢遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 天花板 地板 供求結(jié)構(gòu)失衡 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

近年來我國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格逐步走強(qiáng)以及最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格逐步提高，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。只但是因?yàn)椤皟蓧K天花板”和“一塊地板”的不可調(diào)和的矛盾，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻到了不得不全力提質(zhì)增效和節(jié)本降耗的時(shí)候。

“兩塊天花板”分別是指國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過了進(jìn)口價(jià)，繼續(xù)提價(jià)遭遇了“天花板”，以及生產(chǎn)補(bǔ)貼因世貿(mào)規(guī)則所限而遇到的“天花板”。我國目前很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼在世貿(mào)組織規(guī)則中屬于“黃箱”范圍（注：會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲、需減讓承諾的國內(nèi)支持政策），有上限約束。按照入世時(shí)承諾，“黃箱”的綜合支持量不可超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，對特定農(nóng)產(chǎn)品支持量不超過該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。但是，現(xiàn)在國家對小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼支持已接近承諾上限。

“一塊地板”問題則是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升。因此，要在價(jià)格不提、補(bǔ)貼不增而成本上升的局面下調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，保障糧食供給，只能依靠每一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村制度改革的工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題有：農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓，耕地撂荒與過度耕作同在，公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯等等。歸根到底。這些問題大都根源于供給側(cè)且屬結(jié)構(gòu)性障礙，其化解理應(yīng)從供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革人手。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，培育品牌，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

促融合，就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

去庫存，就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，千方百計(jì)把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

補(bǔ)短板，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

重農(nóng)固本，是安民之基。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能。

決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律、順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要加快劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，把糧食生產(chǎn)的良種良法運(yùn)用好。要?jiǎng)澏Z食生產(chǎn)功能區(qū)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加大對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，真正使穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能的責(zé)任落實(shí)、舉措落地。

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推行土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。