李璐瑤

摘要：戰(zhàn)略活動(dòng)具體建設(shè)項(xiàng)目是依據(jù)法律、政策、規(guī)章等制定的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是從決策源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。由于我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在諸多不足，本文采用比較研究的方法，從擴(kuò)大評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍、提高審查主體的獨(dú)立性和權(quán)威性、提高公眾參與質(zhì)量、完善環(huán)評(píng)報(bào)告書的內(nèi)容等幾個(gè)方面提出完善我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評(píng)價(jià)；環(huán)境影響；法律

1導(dǎo)論

1.1選題背景與意義

1.1.1 選題背景

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)政府部門的戰(zhàn)略性決策行為和可選擇方案的環(huán)境影響及效應(yīng)做出一個(gè)綜合且系統(tǒng)的評(píng)價(jià)過(guò)程，它為政府制定政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及具體的實(shí)施提供了環(huán)評(píng)方面的的技術(shù)性支持。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)可以為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)手段，它的提出在學(xué)術(shù)界、政府及相關(guān)國(guó)際組織得到了廣泛關(guān)注，因此，為了防止政策缺陷所造成的不良環(huán)境影響，必須在政策制定、實(shí)施全過(guò)程對(duì)其實(shí)施綜合、科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度——戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

1.1.2 選題意義

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確保在決策制定過(guò)程中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等多方面因素。該制度既可以克服環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷、完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，同時(shí)完善針對(duì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還能夠有效幫助政府作出正確、科學(xué)的決策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)帶來(lái)更大的效益，避免不必要的損失。

2戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述

2.1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度的概念

從理論上分析，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義依據(jù)不同的時(shí)期、國(guó)家、學(xué)者的理解可以分為廣義和狹義的定義。從廣義來(lái)講，環(huán)評(píng)是在某項(xiàng)重大的活動(dòng)之前先對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)，也可以將此稱為是對(duì)宏觀活動(dòng)的環(huán)評(píng)。而狹義方面的環(huán)評(píng)則是在一定范圍內(nèi)開展開發(fā)建設(shè)活動(dòng)之前，先對(duì)某一個(gè)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響做出調(diào)查、預(yù)測(cè)、評(píng)定，由此再提出防治不良影響的對(duì)策與措施，從而提出項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)。

2.3 我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律體系

我國(guó)首次規(guī)定環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的憲法是年修訂的《憲法》，其中的環(huán)保條款在整個(gè)法律體系中擁有最高的法律地位。法律不僅有了憲法中的環(huán)保條款，還包含了環(huán)保的綜合法、單行法、相關(guān)法，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》等。有立法權(quán)限的地方權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方政府通過(guò)法律及環(huán)保行政法規(guī)授予的權(quán)利，在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內(nèi)有效。如《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《四川省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《滇池保護(hù)條例》等。

3我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀

2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》確立了規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的法律地位，標(biāo)志著我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度的正式建立。在實(shí)際操作中，這項(xiàng)重要法律卻處于形同虛設(shè)的尷尬境地。造成我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)這種步履維艱的局面，總體來(lái)說(shuō)是由于法律意識(shí)淡薄、缺乏法律強(qiáng)制力和責(zé)任追究條款、可操作性差等原因，所以我國(guó)應(yīng)該立足本國(guó)國(guó)情，吸取國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度。

3.2我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

我國(guó)的責(zé)任主體尚不明確，也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定出臺(tái)，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃的責(zé)任、審批部門的責(zé)任、組織環(huán)評(píng)單位的責(zé)任、環(huán)評(píng)單位的責(zé)任以及專家的責(zé)任等都沒(méi)有明確規(guī)定，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的監(jiān)督一般是環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)最后的結(jié)果做出評(píng)判，并沒(méi)有對(duì)整個(gè)環(huán)評(píng)的過(guò)程做出監(jiān)督，也沒(méi)有對(duì)規(guī)劃實(shí)施之后進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，所以環(huán)評(píng)單位缺乏了被監(jiān)督的壓力，就難以經(jīng)得住實(shí)踐的考驗(yàn)。由于土地、森林、礦產(chǎn)、草地、水域等都屬于國(guó)家資產(chǎn)，公眾對(duì)于此類資源受到的破壞往往不與關(guān)心，這更加劇了規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督漏洞。

4我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系的完善建議

4.1完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系的內(nèi)容

首先可以增加參與環(huán)評(píng)主體。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多樣性和復(fù)雜性決定了其主體來(lái)源的多種多樣，因此，完善參與主體的多樣性及提高參與主體的綜合素質(zhì)，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)相關(guān)環(huán)評(píng)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善參與主體的多樣性及提高參與主體的綜合素質(zhì)，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量。

4.2健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度中的法律責(zé)任

我國(guó)法律對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度的法律責(zé)任規(guī)定還不夠詳盡，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中現(xiàn)有的法律責(zé)任條款內(nèi)容就不夠完善，對(duì)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定、處罰力度等都有很多不足之處。對(duì)于責(zé)任條款中對(duì)責(zé)任主體的處罰細(xì)則應(yīng)該有更詳盡的規(guī)定。建立追究終身責(zé)任的制度，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是具有專業(yè)性和技術(shù)性的一項(xiàng)活動(dòng)，應(yīng)該建立這樣一種追究終身責(zé)任的制度，使得環(huán)境評(píng)價(jià)的周期增長(zhǎng)，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與主體做出客觀、公正的責(zé)任評(píng)判，也能夠使得戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠發(fā)揮其應(yīng)有時(shí)效。

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