孫文獻

摘要：執(zhí)法是城市管理的具體手段，是城市健康發(fā)展的必要條件。然而，執(zhí)法是一個非常復雜的領域，涉及到社會生活和生產的方方面面，與每個公民的權利義務都有直接的關系。作為一個直接面向基層群眾的管理者，其行為將直接影響到人們對政府管理體制的信任和評價。在這一點上，城管執(zhí)法具有深遠的意義。

關鍵詞：城管執(zhí)法；完善法律；監(jiān)察管理

在城市管理中實施法治并依法行政，城市管理的作用日益凸顯。中國共產黨中央委員進行了深化城管執(zhí)法體制改革，提高城市管理要求，對法治和城市管理的規(guī)范化指明了方向，這迫切需要提高監(jiān)察員的素質。

在今天的城市管理中，作為政府部門，有權擔任管理和處罰，其很難協(xié)調執(zhí)法與暴力執(zhí)法之間的矛盾。

一、出現(xiàn)暴力抗法的主要原因

1.城管執(zhí)法觀念比較落后

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是一種輔助的管理手段。而要讓被管者心悅誠服是很困難的，被處罰的人常常會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在這種情況下，執(zhí)法方式就會變得簡單而粗暴。雖然執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果不盡如人意，存在諸多矛盾甚至沖突。城市管理與執(zhí)法中暴露出的諸多問題實質上反映了社會轉型背景下經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的矛盾，傳統(tǒng)的管理手段與多元化的社會管理對象之間的矛盾日益復雜。長期以來，社會公共事務的管理被視為政府的管理。公民參與社會的權利被剝奪，執(zhí)法部門和執(zhí)法對象直接對立。

2.執(zhí)法人員的素質有待提高

新的形勢要求執(zhí)法人員的素質會更高，而我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中有些人員沒有得到基本的法律專業(yè)知識和崗位培訓，更是有一些執(zhí)法人員沒有責任心、執(zhí)法理念偏差，甚至執(zhí)法不公。同時，在執(zhí)法過程中，以言代法，往往會出現(xiàn)不出示證件，也不解釋為什么，就直接處罰，執(zhí)法程序簡化的現(xiàn)象造成不平等的地位，這嚴重損害了城市管理和執(zhí)法人員的形象。因此，必須提高執(zhí)法人員的素質，加強素質教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員。

3.城管執(zhí)法程序不到位不規(guī)范

城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不是執(zhí)法過程中的個體行為，這是政府的行為，必須嚴格遵守法律程序。然而，在當今城市執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利義務的具體行政行為中，許多案件沒有遵循法律程序。在行政處罰案件中，存在程序違法、執(zhí)法不公、當事人權利剝奪等問題，如沒收貨物、無票、無說明、執(zhí)法方法簡單等，嚴重損害了城市管理隊伍的社會形象。

4.相關法律保障機制不健全

根據筆者的調查，到目前為止，還沒有一個特別的規(guī)定，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據僅是規(guī)定相對集中行政處罰權，城管執(zhí)法的法律效果和法律地位明顯不足。城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于尷尬的境地，還面臨著與其他部門相比的“弱勢地位”。同時，也沒有法律規(guī)定執(zhí)法人員的權利和義務、法律責任及其職責范圍。此外，沒有有效的監(jiān)督和制約機制，使得城市管理和行政執(zhí)法人員行使自由裁量權在行政處罰時的隨意性，使得城市管理和執(zhí)法的方式簡化而武斷。

那么，面對當今城管執(zhí)法如此現(xiàn)狀，該如何改善呢？如何化解城管與執(zhí)法相對人的矛盾呢？如何提升城管的執(zhí)法形象呢？

二、解決問題的相關對策

1.建立人性化城管執(zhí)法理念

城市的管理者應該了解他們的職責是為社會弱勢群體提供完善的公共服務，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，由于傳統(tǒng)的觀念驅使，城市管理和執(zhí)法在執(zhí)法相反的位置開始，他們的思想和行為定位在“如何懲罰被執(zhí)法者”的管理思想之上，小攤小販只是管理對象。而暴力執(zhí)法行為只會加大執(zhí)法困難，解決不了弱勢群體和權力部門的矛盾沖突，將導致更多的沖突。因此，暴力執(zhí)法的理念應轉變?yōu)橐匀藶楸镜膱?zhí)法理念。

在以人為本的和諧社會建設中，要加強執(zhí)法理念的發(fā)展。因為執(zhí)法對象由在城市的農民形成，主要是農村弱勢群體的下崗工人，他們的活動大都是為了維持生計。因此，政府管理人員應該做的是要優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

2.確立完善法律保障機制

由于相關法律法規(guī)不明確，存在法律空白，處罰的法律規(guī)范太廣泛，實效性不強等諸多原因。因此，國家的有關部門要制定城市管理綜合執(zhí)法的專門法律。同時，加快建立有效明確的權責、規(guī)范，以及有效的行政處罰自由裁量權、監(jiān)督和保護彈性的自由裁量權，避免亂收費、隨意罰款、濫用職權的現(xiàn)象。按照法律規(guī)定，嚴格執(zhí)法，不斷提高管理水平。

3.推進大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

構建和諧城市管理，必須建立大城市管理戰(zhàn)略，實現(xiàn)由單一城市管理向綜合城市管理、從小城鎮(zhèn)管理向大城市管理、從突擊管理向常規(guī)管理、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉變。我們必須堅定不移地實施綜合管理和城市管理的策略，調動各方面的積極性，組織社會各界，形成一個和諧的氛圍，人人關心、支持、參與、監(jiān)督城市管理。

在中國當前的社會主義建設中，在全面建設小康社會的過程中，中國共產黨中央委員會一直在積極構建和諧社會。要通過改革解決發(fā)展過程中遇到的各種問題，加大民生投入，解決民生問題，不斷提高經濟社會發(fā)展質量和弱勢群體的社會保障水平，落實總體發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。城市管理代表著政府的形象，野蠻的執(zhí)法方式只會引起人們的反感，損害政府形象。在執(zhí)法工作中，“文明”是管理執(zhí)法的宗旨，以得到群眾的理解和支持為目標，創(chuàng)造“讓政府放心，市民滿意”的“和諧城市管理”新形象。