宋艷濤

【摘要】公交行業(yè)是具有公益性質(zhì)的行業(yè)，它的發(fā)展對人民的福利的提升就有重大的意義，但是我國的公交行業(yè)，在發(fā)展的過程中對于公交行業(yè)的定價問題一直仁者見仁，智者見智，爭論不一。如果只考慮公交的公益性而不考慮效率性，我國的公交行業(yè)不能很好的發(fā)展，所以對公交行業(yè)就行必要的價格的規(guī)制，能很好的提升人們的幸福指數(shù)，同時也能很好的促進公交行業(yè)高效健康的發(fā)展。

本文主要從我國目前的公交行業(yè)在定價方面存在的問題進行分析，從而對兩種價格規(guī)制方法進行比較，比較并分析其中的優(yōu)點和缺點，在從我國的實踐中來論證何種方法更適合我國的國情。

【關(guān)鍵詞】公交行業(yè)；價格規(guī)制

一、引言

我國的公交行業(yè)由于其自身的公益性所以不能夠?qū)λM行市場定價，但是自從我國旗幟鮮明的提出發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性的作用也要求必須對我國的公交行業(yè)進行必要的市場化來激發(fā)他的效率和活力，讓它能夠健康長久的發(fā)展下去。所以我國政府在1998年全國各地公交行業(yè)大面積虧損的情況下就進行了公交行業(yè)的第一次變革，這次改革并沒有從根本上解決問題，導(dǎo)致我國在大約10年后進行了第二次公交優(yōu)先的改革，再到目前來看我國的公交改革不僅沒能從根本上解決問題，從而又激發(fā)出了新的問題比如公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差等問題，這些問題的出現(xiàn)說明對我國進行必要的改革的重要性和急迫性。而價格規(guī)制改革又是當(dāng)前最重要的改革，所以對公交行業(yè)進行價格規(guī)制的改革是在必行，顯得尤其的重要。

一方面公交行業(yè)要考慮到民眾的福利性的要求，另一方面還要考慮到市場效率的要求，不能只抓其一，必須兩手都要抓，抓住公益性能夠很好的增進民眾的福利，抓住效率性能使得公交行業(yè)發(fā)展更有活力更有效率，發(fā)展的更為長久。經(jīng)過十年的市場化改革與發(fā)展的我國公交行業(yè)，依然步履維艱，究其主要的原因就是政府在價格規(guī)制的問題上并沒有很好的制定并落實價格策略。首先，政府在企業(yè)問題進入上允許企業(yè)進入但是它是完全管制的價格措施使得企業(yè)的積極性受到打擊，進入公交行業(yè)的企業(yè)就不把服務(wù)的質(zhì)量提升看作重中之重，這樣企業(yè)也就整體陷入一個整體不經(jīng)濟的時代，不能夠很好的發(fā)展起來。但是政府把公交“無限制”的推向市場造成了公交再次虧損的局面。企業(yè)的逐利性無可厚非，正是由于這個“品質(zhì)”，市場才能實現(xiàn)他的高效率，公交行業(yè)市場化改革沒有成功在于政府有沒有利用好企業(yè)的逐利性。其次，市場化改革之后，政府把公交市場的進入門檻降得很低。大量小型企業(yè)和個體經(jīng)營者涌入市場。同時，雖然小企業(yè)數(shù)量眾多，但仍然是公交集團占主導(dǎo)地位，享受國家優(yōu)惠扶持政策。小型公交企業(yè)在不公平的政策環(huán)境下，運營困難。

綜上所述，公交行業(yè)價格規(guī)制問題成為影響公交發(fā)展的主要因素。尋求可行的，高效的價格規(guī)制策略解決公交公益性與效率性的沖突，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、對公交行業(yè)價格規(guī)制的必要性

第1，對公交行業(yè)進行有效的價格規(guī)制，能夠很好的增加公交的客流量，鼓勵人民公交出行。在我國的中小城市中，人民的收入水平相對不高，人民乘坐公交的需求就變得很有彈性，如果價格低，人民就會更愿意公交出行，如果公交定價不合理人民可能減少公交吹噓那個選擇其他方式。所以定價問題必須考慮人民的出行偏好問題，爭取使得能夠達到效用最大化的程度。但是我國城市發(fā)展程度明顯差異較大，所以應(yīng)該針對城市的發(fā)展程度有選擇的進行定價，這樣才能發(fā)揮公交行業(yè)的相對最大化的效應(yīng)。

第2，壟斷性的行業(yè)和公益性的行業(yè)往往需要政府進行規(guī)制和監(jiān)管，所以對公交行業(yè)就行必要的價格規(guī)制能夠很好的縮小行業(yè)的壟斷性，提升公交行業(yè)發(fā)展的速度和效率。在我國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略后，國家會采取多項措施限制私家車出行或?qū)恍袠I(yè)提供更多的政策支持，這樣會進一步強化公交行業(yè)的壟斷地位。這就更需要進行價格規(guī)制策略，提高公交企業(yè)的效率和形成競爭有序的市場結(jié)構(gòu)。

第3，所有公益性的行業(yè)都需要國家和政府進行必要的規(guī)制和監(jiān)督。在我國的公交行業(yè)中實際發(fā)展過程中，由于政府的政策性的引導(dǎo)和公交行業(yè)不同城市居民之間的需求價格彈性的存在，使得政府進行規(guī)制定價能更好的服務(wù)于大眾，同時也有助于公交行業(yè)的發(fā)展和有序的運行。

第4，進行價格規(guī)制能夠很好的解決社會矛盾，促進社會的和諧的發(fā)展。公眾福利一直是人們的關(guān)心點。公交行業(yè)正是關(guān)系人們的福利和日常的出行問題。因此，對公交行業(yè)的定價問題進行必要的規(guī)制研究能夠為公交行業(yè)更好的發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而促進人們的福利的提升，緩解公交問題帶來的矛盾促進社會的和諧發(fā)展。

三、我國公交行業(yè)價格規(guī)制方法改進一最高限價規(guī)制法

由于我國的投資回報率定價方法存在一定的問題，所以有必要進行改進，要進一步的擴大公交行業(yè)的積極性使得行業(yè)吧充滿競爭，和活力。這里提出的相對合理的公交行業(yè)價格方法是最高限價規(guī)制法。這種限價方法把定價的依據(jù)通過三個變量來調(diào)節(jié)。這種價格規(guī)制方法是把價格的制定設(shè)立在前期價格水平的基礎(chǔ)上進行，它通過事先設(shè)定一個相對的平均的公交行業(yè)價格水平的范圍，在這個范圍內(nèi)公交行業(yè)可根據(jù)實際情況來進行自由的調(diào)整，這樣給予企業(yè)很大的靈活性，使得進入行業(yè)的企業(yè)增多起來，而且價格的提升還依賴于通貨膨脹的水平和生產(chǎn)率的提高水平。如果生產(chǎn)率水平高于通貨膨脹率水平，后期的價格會有下調(diào)的壓力，反之，公交行業(yè)的價格會隨著通貨膨脹率的攀升而不斷的調(diào)高。最高限價模型如下：P（t+1）=Pt（I+RI-PR）

RI表示當(dāng)期的通貨膨脹率水平：PR是整個社會的當(dāng)期的生產(chǎn)率水平，它是由政府根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟的發(fā)展水平來參考決定的，在一定時期內(nèi)生產(chǎn)效率增長的百分比：P（t+1）為政府在實際情況下的指導(dǎo)的本期公交行業(yè)的價格水平；Pt為上一期的公交行業(yè)的價格水平。例如，如果某年通貨膨脹率是6%（即RI=6%），生產(chǎn)率增長為3%（即PR=8%），那么，公交行業(yè)需要做出的降價水平的最高幅度是2%。這個最高限價的價格規(guī)制模型意味著，企業(yè)在任何一年中制定的名義價格取決于RI和PR的相對值。如果RI-PR是一個負(fù)數(shù)，則公交行業(yè)則必須降價，其漲跌的幅度水平是RI-PR的絕對值。如沈陽2008年11月制定的一元一票的公交票價，于2014年11月漲為1.2元，漲幅為20%。如果按最高限價模式，兩次票價制定間隔6年，沈陽市價格指數(shù)增長應(yīng)該比生產(chǎn)效率增長多20%。

在這種最高限價法下，由于我們賦予公交行業(yè)的自身能夠擁有更多的靈活性，使得經(jīng)營企業(yè)能夠不斷地提升自身的生產(chǎn)率水平和經(jīng)營的效率，如果公交行業(yè)的生產(chǎn)率水平高于社會平均的生產(chǎn)率水平和通脹率，那么公交行業(yè)取得利潤就會越多，這對公交行業(yè)來說就是激發(fā)他們的積極性，刺激公交行業(yè)的高效率的經(jīng)營和運轉(zhuǎn)。另外，價格上限規(guī)制方法實施起來非常簡單，管理也相對容易。在實踐中，價格上限規(guī)制與其它替代規(guī)制方式相比更有優(yōu)勢，績效更好。