楊朦

摘要：在建設(shè)新農(nóng)村過程中，加強村級的財務(wù)管理是最重要的問題之一。而財務(wù)審計，則是村級財政管理的中心環(huán)節(jié)。財務(wù)審計的情況，直接關(guān)系著村級財政管理，也是我國實行反腐倡廉，加強基層干部廉政的重要舉措。文章基于村級的財務(wù)審計監(jiān)督，對這一過程中出現(xiàn)的問題，進行了詳細和深入的研究，并給予了一定的解決措施，具有一定的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)審計監(jiān)督；問題；改進措施

開展好農(nóng)村的財務(wù)審計工作，是我國加強新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)和內(nèi)容。農(nóng)村財務(wù)審計工作的好壞，直接影響到了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，關(guān)系黨政工作能否順利地展開，更是加強我國基層廉政建設(shè)的必然要求，是新時期黨政建設(shè)的必然選擇。

一、農(nóng)村財務(wù)審計概述

（一）農(nóng)村財務(wù)審計概述

所謂農(nóng)村財務(wù)審計，是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，主要是國家有關(guān)部門針對農(nóng)村集體組織用于生產(chǎn)經(jīng)營的財務(wù)收支以及其他經(jīng)濟活動進行審查，并及時做出評價，以確定其是否真實、合法、合理、有效。

農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容主要包括農(nóng)村的各項收支是否及時、足額入賬；農(nóng)村的財政有無坐收坐支現(xiàn)象；農(nóng)村財務(wù)有無侵占、挪用現(xiàn)象；農(nóng)村財務(wù)是否存在私分，或設(shè)置“小金庫”現(xiàn)象；農(nóng)村干部的工資、獎金、補貼是否超標(biāo)；有無濫用職權(quán)侵占、挪用集體資產(chǎn)；是否存在私下轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)等等。

（二）加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督必要性

加強農(nóng)村的財務(wù)審計，不僅僅是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇，也是我國加強廉政建設(shè)的必然要求。通過加強對農(nóng)村財務(wù)的審計，可有效地保護農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民的合法權(quán)益，有效避免農(nóng)村集體財產(chǎn)流失。

另一方面，反腐倡廉一直是我國黨政建設(shè)的重點，尤其是加強基層干部的廉政建設(shè)，是建設(shè)社會主義、加強新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。但是就目前而言，大多數(shù)農(nóng)村都存在財務(wù)混亂的現(xiàn)象，而基層的“小官大貪”也成為一個熱點。為了促進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強基層黨政黨風(fēng)建設(shè)，從根本上預(yù)防貪污腐敗，就必須要加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，做好農(nóng)村財務(wù)工作的審計監(jiān)督工作。

二、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）財務(wù)審計制度不健全

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然得到了迅猛的發(fā)展，但是與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的是，國家一些政策、法規(guī)并未隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而迅速完善起來。

再加上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的空前發(fā)展，許多新問題、新情況也涌現(xiàn)出來。如，在很多省的農(nóng)村，至今還是遵循20世紀90年代制定的《農(nóng)村經(jīng)濟審計條例》。顯然，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這個農(nóng)村財務(wù)審計條例早已不能滿足當(dāng)前審計工作的需要，在實際工作中，實用性、指導(dǎo)性非常低，從而影響農(nóng)村財務(wù)審計工作。

（二）農(nóng)村財務(wù)審計不規(guī)范

農(nóng)村財務(wù)審計不規(guī)范，主要表現(xiàn)在三方面：第一，財務(wù)審計欠缺獨立性。財務(wù)審計本是一個獨立性很強的工作，但在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，財務(wù)審計獨立性較差，沒有專門的財務(wù)審計組織，常常是聯(lián)合進行。再加上一些農(nóng)村干部思想認識不到，不愿意委托第三方對農(nóng)村的財務(wù)進行審計，以至于農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督很難做到獨立性、公正性；第二，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督專業(yè)性不強。在實際農(nóng)村財務(wù)審計中，大多都是采用調(diào)查、宏觀查賬方式，并不利用計算機技術(shù)進行科學(xué)選樣和分析，以至于影響農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果；第三，農(nóng)村財務(wù)審計存在一定的風(fēng)險，但是并沒有制定相關(guān)的約束體系，或者由于審計人員專業(yè)水平有限、對審計工作認識不到位等，都會影響農(nóng)村財務(wù)審計工作的順利進行。

（三）財務(wù)審計結(jié)果透明度不高

通常，農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)束之后，必須要對審計結(jié)果進行公示，做到公開、公正，充分提高審計結(jié)果透明度，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。但就目前而言，我國大多數(shù)農(nóng)村都沒有做到這一點，財務(wù)審計只是表面工作，其透明度不高。財務(wù)審計工作結(jié)束之后，并未及時進行公示。

（四）審計內(nèi)部控制制度不完善

據(jù)調(diào)查，在大部分農(nóng)村都存在內(nèi)部控制制度不完善的現(xiàn)象，從而直接影響了農(nóng)村財務(wù)審計工作，導(dǎo)致其中出現(xiàn)了各種各樣的問題。例如，財務(wù)結(jié)算未經(jīng)過審核便予以報賬；會計資料不齊、數(shù)據(jù)不全等現(xiàn)象，這些都是審計內(nèi)部控制制度不完善的表現(xiàn)，這都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計質(zhì)量低。

（五）審計處理困難

在一些農(nóng)村財務(wù)的審計過程中，雖然發(fā)現(xiàn)了不同程度的問題，但是在處理的時候，由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)制度作為處理依據(jù)，再加上審計人員本身也沒有處理的權(quán)力，于是就會導(dǎo)致審計與處理環(huán)節(jié)的脫節(jié)。再加上一些人為因素的介入，就會影響審計結(jié)果的處理。

（六）審計人員綜合素質(zhì)較低

農(nóng)村財務(wù)審計涉及項目內(nèi)容比較多，且涉及領(lǐng)域比較廣泛，甚至即便是同一領(lǐng)域、同一項目中，審計的內(nèi)容也不盡相同，這就要求在審計工作中，審計人員必須要掌握全面的、豐富的專業(yè)知識，以及相關(guān)的法律、法規(guī)等。

三、加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督措施

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中出現(xiàn)的種種問題，為了更進一步加強財務(wù)審計監(jiān)督，做好農(nóng)村的財務(wù)管理工作，筆者結(jié)合實踐調(diào)查，并通過一定的研究，提出了以下幾種改進措施。

（一）完善農(nóng)村財務(wù)內(nèi)控制度

保障農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作，就必須要有完善的規(guī)章制度做保障，正所謂是“規(guī)范管理，制度先行”，一定要建立農(nóng)村財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度。

在制定和完善農(nóng)村財務(wù)內(nèi)控制度時，必須以國家財政部門所發(fā)布的會計審核制度為標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合農(nóng)村各項規(guī)章制度，進行一定的完善，并加進責(zé)任關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，真正構(gòu)建、完善農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)控制度。

在完善、構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)內(nèi)控制度時，一定要從以下幾方面進行。

首先，在進行財務(wù)審計監(jiān)督時，一定要嚴格遵循相關(guān)的規(guī)章制度，以財務(wù)審計的內(nèi)控制度作為審計監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員在審計過程中，要與農(nóng)村集體之間加強溝通，全面了解每一項財務(wù)的來龍去脈，務(wù)必掌握真實、有效的信息。

第三，在完善、構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)審計內(nèi)控制度過程中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，并聯(lián)合會計共同制定，確保制定出來的內(nèi)控制度，具有一定的針對性、有效性、且可行性強。否則，一旦缺少了任何一個環(huán)節(jié)，就會給整個審計監(jiān)督工作帶來不利的影響。

最后，制定、完善農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)控制度，還要加強民主監(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作順利展開。

（二）做好審計過程中的監(jiān)督工作

強化農(nóng)村財務(wù)審計的監(jiān)督工作，無論是審計工作中哪一個環(huán)節(jié)，都要切實做好監(jiān)督。要做到這一點，就要從兩方面入手。

一方面，加強民主監(jiān)督。在農(nóng)村財務(wù)審計過程中，為了確保其整個業(yè)務(wù)流程的公平、公正，就一定要發(fā)揮民主監(jiān)督的力量。在農(nóng)村財務(wù)審計過程中，可充分完善民主理財制度，明確民主理財小組的職能，使其在工作的過程中，本著公平、公正的原則，認真地對待審計工作中的每一個環(huán)節(jié)，避免財務(wù)審計監(jiān)督工作走過場、走形式。此外，做好民主監(jiān)督，就要提高農(nóng)村財務(wù)審計的透明度，做好財務(wù)公開工作，保障群眾對村集體財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尤其是針對民眾所關(guān)心的熱點問題，一定要及時進行公開。

另一方面，做好審計工作的監(jiān)督，還需要加強國家有關(guān)部門對其監(jiān)督強度?？梢酝ㄟ^設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，以及專門的監(jiān)督人員，定期對農(nóng)村財務(wù)進行審計、監(jiān)督，并對村集體的相關(guān)賬簿、財務(wù)、檔案等內(nèi)容進行檢查監(jiān)督，切實做好審計工作的監(jiān)督。

（三）不斷提高財務(wù)審計人員的技術(shù)水平

農(nóng)村財務(wù)審計人員專業(yè)技術(shù)水平低，這是一個不可忽視的問題，因此，必須不斷加強對相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識、技術(shù)能力的培訓(xùn)，從而提高財務(wù)審計人員的專業(yè)水平；還可以通過淘汰的方式，不斷促使審計工作人員進步。

（四）實施公開制度，提高財務(wù)審計結(jié)果的透明度

農(nóng)村財務(wù)審計工作結(jié)束之后，一定要遵循相關(guān)的制度法規(guī)，公開展示審計的內(nèi)容，保證每一位群眾都能清楚了解村集體的財務(wù)、財產(chǎn)動向，確保財務(wù)審計結(jié)果的透明化。

（五）加大執(zhí)法力度

在農(nóng)村財務(wù)審計過程中，一旦查處了不規(guī)范的行為，必須要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，依法進行嚴肅的處理，絕不能徇私枉法，或者出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的行為。必須要給予嚴厲打擊，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、結(jié)語

綜上所述，加強農(nóng)村財務(wù)審計工作，不僅關(guān)系著新農(nóng)村的建設(shè)，也關(guān)乎著廣大人民群眾的切身利益，是建設(shè)新農(nóng)村，加強黨組織基層廉政建設(shè)的一個重要手段。做好村財務(wù)審計的監(jiān)督工作，與黨建、黨群關(guān)系，以及農(nóng)村的發(fā)展都有密切的關(guān)系。所以，必須引起相關(guān)部門的重視，切實做好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)中國夢，保駕護航。

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（作者單位：云南省玉溪市澄江縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）