谷宏

摘要：文章以一個(gè)對(duì)外開(kāi)放水平較高的縣級(jí)市為基礎(chǔ)，從對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀和特點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題和不足、加快對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議三個(gè)方面進(jìn)行了分析，尤其是對(duì)策建議對(duì)指導(dǎo)縣域加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新舊能轉(zhuǎn)換，提升對(duì)外開(kāi)放開(kāi)放水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；對(duì)外開(kāi)放；創(chuàng)新發(fā)展

一、諸城對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2017年1～6月份，諸城市共完成進(jìn)出口總額50.5億元，同比增長(zhǎng)10.6%；其中出口46億元、進(jìn)口4.5億元。外資企業(yè)達(dá)到104家，實(shí)際利用外資5300萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)77.2%。從五大出口骨干產(chǎn)業(yè)看，紡織服裝產(chǎn)品出口20.8億元，同比增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)產(chǎn)品包括淀粉深加工產(chǎn)品出口11.2億元，同比增長(zhǎng)8.2%；輕工產(chǎn)品出口5.2億元，同比增長(zhǎng)3.1%；橡膠化工產(chǎn)品出口4.7億元，同比增長(zhǎng)31.1%；機(jī)電產(chǎn)品出口34769萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.9%。

主要特點(diǎn)有：

（一）工業(yè)企業(yè)國(guó)際合作不斷加強(qiáng)

先后與俄羅斯、以色列、韓國(guó)、臺(tái)灣等技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在汽車(chē)、新材料、清潔能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的科技合作與交流。其中，德國(guó)GLFS公司依托美晨科技公司成立了中德發(fā)動(dòng)機(jī)用特種橡膠合作研究中心，信得科技在美國(guó)硅谷設(shè)立生物制藥研究基地，鼎泰盛與德國(guó)伊諾瓦滅菌設(shè)備公司合作研發(fā)新型食品滅菌設(shè)備，義和車(chē)橋與德國(guó)艾伯特公司就產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)達(dá)成3年合作協(xié)議，邁赫機(jī)器人與韓國(guó)ezRobtics公司簽署合作協(xié)議。

（二）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金技術(shù)引進(jìn)不斷擴(kuò)大

爭(zhēng)取世界銀行貸款山東生態(tài)造林項(xiàng)目資金2500多萬(wàn)元，造林15000畝；爭(zhēng)取歐洲投資銀行貸款山東沿海防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目資金200萬(wàn)歐元，造林3萬(wàn)畝。諸城的農(nóng)林科技孵化器項(xiàng)目、梅香園項(xiàng)目分別從美國(guó)、以色列引進(jìn)了先進(jìn)的水肥一體化設(shè)備，進(jìn)一步提高了水肥利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量。諸城農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2016年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5億多美元，產(chǎn)品主要銷往日韓、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。

（三）恐龍文化宣傳逐步走出國(guó)門(mén)

美國(guó)《國(guó)家地理》、美國(guó)《新聞周刊》、英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》、卡塔爾電視臺(tái)等多家國(guó)外媒體先后采訪報(bào)道諸城恐龍，與韓國(guó)MBC電視臺(tái)合作拍攝了《一億年諸城中國(guó)角龍的秘密》科普片。聯(lián)合中央電視臺(tái)拍攝了《挑戰(zhàn)大現(xiàn)場(chǎng)之諸城恐龍王國(guó)》科普節(jié)目，拍攝了《龍骨迷霧》、《地下密碼》、《腳印疑云》、《遠(yuǎn)方的家—遠(yuǎn)古恐龍》等11部恐龍專題片。在日本東京、福井、名古屋等地舉辦了恐龍化石展覽，引起很大反響。

（四）人才引進(jìn)取得新成果

諸城市引進(jìn)“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家、長(zhǎng)江學(xué)者等高端專家100多人，入選泰山學(xué)者特聘專家、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級(jí)以上重點(diǎn)人才30余人、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)20余個(gè)。協(xié)調(diào)義和車(chē)橋、希努爾、奧鈴汽車(chē)廠等企業(yè)引進(jìn)美、德、澳、加等外國(guó)專家60余人次。在美、加、日、韓等國(guó)設(shè)立5處海外人才工作站，在青島、北京分別設(shè)立人才工作站；惠發(fā)食品獲全省首批高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)示范基地（濰坊市僅有5家）。

（五）財(cái)稅服務(wù)有效促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

爭(zhēng)取到全省審核權(quán)限下放試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行，省、市國(guó)稅系統(tǒng)將審批權(quán)限下放，諸城的外貿(mào)企業(yè)不用再到濰坊市稅務(wù)局辦理具體出口退稅業(yè)務(wù)，減少了長(zhǎng)途往返，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。實(shí)施出口企業(yè)分類管理，1～6月份，諸城市申報(bào)出口額6.8億美元，退稅額3.7億元，免抵稅額2.6億萬(wàn)元。辦理退稅額3.8億元，調(diào)庫(kù)7100萬(wàn)元，有力的促進(jìn)了出口企業(yè)的發(fā)展。

二、諸城對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題和不足

（一）出口產(chǎn)品附加值低，大型出口企業(yè)數(shù)量少

勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品出口多，高附加值的產(chǎn)品出口少，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口更少。占諸城市出口70%左右份額的紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品兩大支柱產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）對(duì)外開(kāi)放人才匱乏，對(duì)外開(kāi)放缺乏智力支撐

無(wú)論是有關(guān)機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，都缺乏熟悉進(jìn)出口業(yè)務(wù)、出口退稅政策、國(guó)際貿(mào)易法律、國(guó)際金融等方面的高層次復(fù)合型人才，影響企業(yè)外貿(mào)出口。國(guó)際化專業(yè)人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才的匱乏已經(jīng)成為制約了諸城外向型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的一大瓶頸。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，利用外資依存度不高

利用外資的總量較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較弱?，F(xiàn)有外資企業(yè)增資的主動(dòng)性不高，增資能力不強(qiáng)。引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)規(guī)模較小，缺少可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群的項(xiàng)目，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，影響產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展和集群發(fā)展。

（四）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，影響企業(yè)對(duì)外開(kāi)放

受上海福喜事件和中日政治關(guān)系惡化影響，一些外商將部分訂單和新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨、孟加拉等勞動(dòng)力低廉的國(guó)家。中國(guó)禽肉企業(yè)在日本市場(chǎng)面臨著泰國(guó)、巴西的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，歐盟市場(chǎng)給我國(guó)的出口配額太少，給泰國(guó)企業(yè)配額充足。

三、加快對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的要求更加迫切，需要以黨的十九大為指導(dǎo)，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持國(guó)際視野、全域統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)軌、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展動(dòng)能

一是積極發(fā)展新技術(shù)新工藝。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、打造研發(fā)團(tuán)隊(duì)、加大研發(fā)投入。利用16家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)揮超然首新空間功能，建立多層次、開(kāi)放型技術(shù)交易市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。激發(fā)中小微外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)專精特新發(fā)展。

二是鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)和整合上下游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，深度參與國(guó)際分工合作，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中拓展空間、提升水平。

三是大力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放信息化。樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放數(shù)字化智能化發(fā)展。鼓勵(lì)利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放供給結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)進(jìn)優(yōu)出調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局，產(chǎn)業(yè)跨界融合、加速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快現(xiàn)有12個(gè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，推進(jìn)附加值高的裝備制造、福田汽車(chē)及零部件出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在保稅港區(qū)設(shè)立進(jìn)口商品直營(yíng)中心，擴(kuò)大一般消費(fèi)品和中高端消費(fèi)品進(jìn)口。

二是大力發(fā)展跨境電商。順應(yīng)外貿(mào)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃，加快全球貿(mào)易通、世貿(mào)通、一達(dá)通等各類跨境電商建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上簽約約訂單，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型內(nèi)外貿(mào)一體化體系。發(fā)揮保稅物流中心開(kāi)放發(fā)展引擎作用，啟動(dòng)虛擬口岸、檢驗(yàn)檢疫、跨境電商、保稅倉(cāng)儲(chǔ)務(wù)等功能，打造諸城外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)。

三是推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)我加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，進(jìn)行產(chǎn)品、流程、功能、價(jià)值鏈升級(jí)，通過(guò)重組生產(chǎn)過(guò)程或引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法等，不斷提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷以及組織管理能力，改變?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中的位置，使投入產(chǎn)出效率更高、產(chǎn)品科技含量和附加值更高。

（三）堅(jiān)持三產(chǎn)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展

一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推進(jìn)雙向融合，引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，發(fā)揮“中國(guó)服務(wù)+中國(guó)制造”組合效應(yīng)，形成有利于提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的能力和模式，擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。

二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，提高出口產(chǎn)品附加值，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

三是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快的形勢(shì)，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮平臺(tái)型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，共建“平臺(tái)+外貿(mào)”產(chǎn)業(yè)集群，形成線上與線下相結(jié)合、境內(nèi)與境外相結(jié)合、重點(diǎn)與多點(diǎn)相結(jié)合的營(yíng)銷流通模式，發(fā)展一批具有綜合功能的大型服務(wù)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，培育國(guó)際品牌

一是大力推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際認(rèn)證。主動(dòng)適應(yīng)出口目標(biāo)市場(chǎng)行業(yè)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需求，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和制修訂工作，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成一系列國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升自主品牌的國(guó)際認(rèn)可度。

二是著力拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家、重要節(jié)點(diǎn)城市、非洲、拉美等新興市場(chǎng)和自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)設(shè)立展銷中心或公共海外倉(cāng)，優(yōu)化海外市場(chǎng)布局。堅(jiān)持“走出去”，招引外商直接投資或間接投資，支持參加廣交會(huì)、華交會(huì)、東盟博覽會(huì)等國(guó)際展會(huì)。

三是積極培育國(guó)際品牌。鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)，在“瀘河”、“興貿(mào)”等7個(gè)已獲得“山東省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選諸城具有優(yōu)勢(shì)的品牌，幫助其做大做強(qiáng)，不斷壯大自主性國(guó)際品牌企業(yè)隊(duì)伍。

（五）堅(jiān)持人才為基，形成對(duì)外開(kāi)放智力支撐

一是搭建平臺(tái)，廣引人才。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，發(fā)揮5處海外人才工作站的作用，發(fā)布高端人才需求信息，積極引進(jìn)國(guó)外人才智力。把政治素質(zhì)優(yōu)、開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)的人才充實(shí)到開(kāi)放合作的重要崗位，把熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有豐富經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才吸納到開(kāi)放合作的第一線。

二是制定規(guī)劃，培育人才。創(chuàng)新完善人才激勵(lì)政策，統(tǒng)籌實(shí)施各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才和團(tuán)隊(duì)。建立人才服務(wù)綠色通道，完善“一站式”人才服務(wù)體系。為高層次人才提供全方位服務(wù)，使人才引得來(lái)、留得住、用得好。

（六）堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)建對(duì)外開(kāi)放良好環(huán)境

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，清理涉及外經(jīng)貿(mào)的非行政許可審批，最大程度釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。健全大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

二是完善政策扶持。全面落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及濰坊市推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，廣泛宣傳諸城出臺(tái)的《諸城市支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展若干措施》，優(yōu)化投向，保障投效。大力支持開(kāi)放發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、濰坊市支持，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本支持開(kāi)放發(fā)展。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。圍繞開(kāi)放發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)措施和支撐項(xiàng)目等，建立健全開(kāi)放發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。成立督導(dǎo)考核小組，每月召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展、解決問(wèn)題，對(duì)年度工作進(jìn)行督導(dǎo)考核。建立通報(bào)制度，定期對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，鞏固貿(mào)易大市地位。

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（作者單位：山東省諸城市人民政府）