王延春

6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展騰挪出空間。從“高速增長(zhǎng)”換擋 “高質(zhì)量發(fā)展”，亟待出臺(tái)一套新的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。據(jù)了解，有關(guān)部門正在部署和研究高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。過(guò)去40年，政府官員習(xí)慣了“以GDP增速論英雄”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，今年以后將面臨著逐步習(xí)慣高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

中國(guó)發(fā)展高層論壇主席、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉。

“2018年是創(chuàng)造良好條件開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的重要之年?！敝袊?guó)發(fā)展高層論壇主席、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，只有保持2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，才有條件將經(jīng)濟(jì)工作重心更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！巴ㄟ^(guò)十八大以來(lái)的發(fā)展和調(diào)整，中國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)基本具備?！?/p>

然而，高質(zhì)量發(fā)展并非水到渠成、唾手可得，而是一場(chǎng)耐力賽。李偉表示：由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展會(huì)面臨不少制約，也可能加大既存的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要識(shí)別出那些“灰犀?！笔降南到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有序排除長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性的沖擊。

2018年，國(guó)際宏觀政策調(diào)整是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性的重要來(lái)源。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較強(qiáng)，貿(mào)易投資保護(hù)主義引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦有加劇傾向，引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)沖擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資。針對(duì)新的不確定性，李偉表示，我們需要繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量之間拿捏，防范可能出現(xiàn)的“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”。

如何理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵？如何建立高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系？為高質(zhì)量發(fā)展怎樣扎好防風(fēng)險(xiǎn)的籬笆？中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)即將于3月24日-26日在北京舉行。在論壇召開(kāi)前夕，論壇主席、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉接受《財(cái)經(jīng)》雜志專訪時(shí)闡述了關(guān)于高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的看法。

《財(cái)經(jīng)》：2018年被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為高質(zhì)量發(fā)展元年。你也說(shuō)過(guò)，過(guò)去40年的高速增長(zhǎng)，成功解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問(wèn)題。那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？

李偉：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決中國(guó)不平衡、不充分發(fā)展的根本途徑，是跨越“中等收入陷阱”的必然要求。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，GDP年均增速超過(guò)7.1%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，國(guó)際地位進(jìn)一步提升。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”，特別是當(dāng)前過(guò)度依賴勞動(dòng)力、資本、自然資源的高投入和外部市場(chǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式并未有效轉(zhuǎn)變，發(fā)展“不平衡”、“不充分”問(wèn)題依然突出。根據(jù)成功轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變是解決既有矛盾和順應(yīng)時(shí)代需要的必然要求。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，意味著今后不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更要注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)》：如何理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？

李偉：高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

推動(dòng)高質(zhì)量的供給，就是要提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。我國(guó)擁有全球門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。但許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。

促進(jìn)高質(zhì)量的需求，要促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡。我國(guó)已形成最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場(chǎng)十分廣闊，但是就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)還比較重。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價(jià)格機(jī)制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投入產(chǎn)出，就是要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐年下降的態(tài)勢(shì);在人口紅利逐步消退的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性;最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的分配，就是要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價(jià)不合理的問(wèn)題，促進(jìn)各種要素按照市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。再分配環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，精準(zhǔn)脫貧等措施的兜底作用，注意調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過(guò)大的問(wèn)題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì)流動(dòng)性，避免形成階層固化。

促進(jìn)高質(zhì)量的循環(huán)，就是要暢通供需匹配的渠道，逐步緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的三大失衡——供給和需求的失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。

《財(cái)經(jīng)》：如何通過(guò)構(gòu)建與質(zhì)量相應(yīng)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？

李偉：這就要求我們要?jiǎng)?chuàng)新思維，在供給、需求、投入產(chǎn)出、資源配置、收入分配和對(duì)外開(kāi)放等方面做大量扎實(shí)有效的工作。

在供需關(guān)系方面，要推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的需求結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，人民對(duì)多樣化、個(gè)性化、多層次的商品和服務(wù)需求不斷增加。同時(shí)，隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，其他領(lǐng)域的需求結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。為此，我們要順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

在投入產(chǎn)出方面，要提高各類生產(chǎn)要素的使用和配置效率。隨著土地、勞動(dòng)力、能源資源等主要生產(chǎn)要素供給對(duì)發(fā)展約束的增強(qiáng)，隨著生態(tài)環(huán)境壓力的明顯加大，以大規(guī)模的要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的方式不可持續(xù)，必須依靠技術(shù)和體制創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，全面提高各類要素的生產(chǎn)率。

在資源配置方面，要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。中國(guó)在很多領(lǐng)域已進(jìn)入世界前沿，追趕的空間收窄，繼續(xù)發(fā)展的確定性減少而不確定性增多。在資源配置方面，既要更好地發(fā)揮政府的作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在收入分配方面，要加大推進(jìn)共同富裕的力度。黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”逐步做大，但收入差距、財(cái)富差距等分配問(wèn)題凸顯。邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要形成更好的收入分配關(guān)系。如果公平問(wèn)題不解決，“蛋糕”將難以繼續(xù)做大。因此，在初次分配領(lǐng)域，要處理好資本報(bào)酬與勞動(dòng)報(bào)酬之間的關(guān)系，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬的占比;在再分配領(lǐng)域，要積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)、精準(zhǔn)脫貧等措施的作用，努力提高公共服務(wù)水平。

對(duì)外開(kāi)放方面，要適應(yīng)新一輪國(guó)際分工格局重塑的趨勢(shì)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命機(jī)遇，積極培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在全球價(jià)值鏈中攀升至更高的地位。要發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)全球化向更加公平包容、更可持續(xù)的方向發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展需要采取一系列政策措施。要按照“五位一體”的總體布局，深入貫徹新發(fā)展理念，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的有益經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建立足中國(guó)國(guó)情和自身發(fā)展特點(diǎn)、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，不斷完善政策體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。這六大體系要相互銜接、有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮整體作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《財(cái)經(jīng)》：你提出高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)耐力賽，需要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，要有序、有效排除長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患。中國(guó)應(yīng)警惕哪些風(fēng)險(xiǎn)？

李偉：通過(guò)十八大以來(lái)的發(fā)展和調(diào)整，中國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)基本具備。但是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展會(huì)面臨不少制約，也可能加大既存的風(fēng)險(xiǎn)。只有將風(fēng)險(xiǎn)“大化小、小化無(wú)”，才能順利推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，將風(fēng)險(xiǎn)“大化小、小化無(wú)”的前提，是要識(shí)別出那些“灰犀?！笔降南到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

具體地說(shuō)，國(guó)際上要積極防范三大風(fēng)險(xiǎn)。一是貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭帶來(lái)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融危機(jī)后，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，保護(hù)主義日益盛行。一些主要經(jīng)濟(jì)體采取越來(lái)越多的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。如果這一趨勢(shì)不發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么就有可能發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，甚至大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。二是主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策轉(zhuǎn)向引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的“縮表”、加息和稅改，歐洲或?qū)⑼顺觥傲繉挕?，已?jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生負(fù)面影響，未來(lái)可能引發(fā)更大規(guī)模的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，從而使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期。三是國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩沖擊全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)安全局勢(shì)的惡化可能會(huì)影響國(guó)際投資和貿(mào)易，從而加大全球經(jīng)濟(jì)衰退的概率。

國(guó)內(nèi)要防控三大風(fēng)險(xiǎn)。一是金融風(fēng)險(xiǎn)。這兩年，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、整治亂象和完善制度，金融業(yè)“資金空轉(zhuǎn)”和“脫實(shí)向虛”的態(tài)勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張速度得到控制，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄。但是，道德風(fēng)險(xiǎn)、剛性兌付、隱性擔(dān)保、監(jiān)管套利等誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的因素依然存在。二是房地產(chǎn)泡沫被引爆的風(fēng)險(xiǎn)。近些年來(lái)，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，個(gè)人住房貸款快速增長(zhǎng)等因素推動(dòng)房?jī)r(jià)持續(xù)上升。2017年以來(lái)，一二線和部分三四線城市相繼出臺(tái)限購(gòu)、限價(jià)、限售、限貸等行政性措施，房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭有所緩解，但配套的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，部分地區(qū)仍面臨房?jī)r(jià)上漲壓力，市場(chǎng)的大幅波動(dòng)不無(wú)可能。三是地方變相舉債可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從總量上看，全國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體仍可控，但是部分地方政府以PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)、政府引導(dǎo)基金等名義變相舉債，造成隱性債務(wù)較快增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出。

《財(cái)經(jīng)》：你提到，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向可能提速，全球利率水平將有所提升;同時(shí)，資產(chǎn)重新配置可能引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩;美國(guó)稅改可能導(dǎo)致新一輪稅收競(jìng)爭(zhēng)。這些將如何影響全球經(jīng)濟(jì)？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的變數(shù)？

李偉：2018年，國(guó)際宏觀政策調(diào)整是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性的重要來(lái)源。美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的“縮表”和加息將對(duì)全球流動(dòng)性產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，提升美元融資成本和全球利率水平，不排除對(duì)各類資產(chǎn)價(jià)格造成沖擊，可能引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。這對(duì)中國(guó)也可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，包括導(dǎo)致國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)調(diào)整，誘發(fā)人民幣貶值和資本外流風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較強(qiáng)，貿(mào)易投資保護(hù)主義引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦有加劇傾向。今年以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮、地緣政治問(wèn)題仍在進(jìn)一步發(fā)酵，結(jié)構(gòu)調(diào)整未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受單邊化和民粹主義思潮的影響，一些主要經(jīng)濟(jì)體采取了各種貿(mào)易投資保護(hù)主義措施，甚至通過(guò)價(jià)格、稅收等手段限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，通過(guò)加強(qiáng)安全審查限制外國(guó)投資，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)沖擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資。

針對(duì)新的不確定性，我們需要繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)，推動(dòng)中國(guó)同其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

同時(shí)，我們要注重國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)議題、平臺(tái)和機(jī)制的創(chuàng)設(shè)能力，逐步完善多邊或區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境。對(duì)內(nèi)，要繼續(xù)按照中央的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，避免外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)共振，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《財(cái)經(jīng)》：經(jīng)過(guò)近40年努力，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的建設(shè)成就斐然，但改革的任務(wù)尚未完成，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水，改革難度越來(lái)越大。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何推動(dòng)思想再解放、改革再深化，使黨中央的各項(xiàng)改革部署真正落地生根，讓老百姓有更多的獲得感和幸福感？

李偉：在高質(zhì)量發(fā)展階段，解決發(fā)展“好不好”的問(wèn)題，關(guān)鍵是要繼續(xù)全面深化改革。現(xiàn)在，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，所涉及的利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，推進(jìn)改革的難度超過(guò)以往。推進(jìn)改革關(guān)鍵在于提高決策的科學(xué)性，注重頂層設(shè)計(jì)，注重各領(lǐng)域改革的銜接配套，注重讓社會(huì)各階層公平分享改革的紅利，要把“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，要鼓勵(lì)各方面進(jìn)行改革探索，建立改革的容錯(cuò)機(jī)制，真正做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，一句話，就是要讓各級(jí)黨政干部在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大膽地闖、大膽地試、大膽地改，凝聚一切改革的積極力量，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動(dòng)改革，讓改革落地生根。

要建立強(qiáng)有力的改革推進(jìn)體制。一要全面加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革沿著正確的方向推進(jìn)。二要完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制。三要構(gòu)建改革的評(píng)估和評(píng)價(jià)體系，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，加快優(yōu)化以結(jié)果為導(dǎo)向的考核框架，做好改革的監(jiān)督檢查工作。