日前，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》。通知對(duì)城市群建設(shè)著墨甚多，充分表明官學(xué)兩界一直呼吁的以城市群為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的設(shè)想已經(jīng)成為政策發(fā)力點(diǎn)。

通知要求全面實(shí)施城市群規(guī)劃，穩(wěn)步開展都市圈建設(shè)，加快培育新生中小城市。這三者間有著邏輯遞進(jìn)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，城市群戰(zhàn)略和規(guī)劃是推進(jìn)都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)，而只有搞好城市群和都市圈，新生中小城市的培育才有了依托和平臺(tái)。

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方都提倡大力發(fā)展中小城市，其出發(fā)點(diǎn)主要是避免大城市攤子越鋪越大，城市病沉疴難治，因此希望合理控制城市規(guī)模，通過(guò)發(fā)展中小城市疏解大城市功能，分流大城市壓力。與此同時(shí)，當(dāng)然也希望實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，避免勞動(dòng)力向沿海過(guò)度集聚，造成內(nèi)地和鄉(xiāng)村的空心化。

然而實(shí)踐證明，大力發(fā)展中小城市的政策沒(méi)有取得預(yù)期的效果。因?yàn)闆](méi)有大城市做依托和通過(guò)城市群戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的中小城市，如同一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)和公共服務(wù)水平不高的孤島，很難對(duì)人們形成吸引力。人們依然更愿意去那些有著更多工作機(jī)會(huì)和科教文衛(wèi)水平更高的大城市去工作和居住，結(jié)果就導(dǎo)致大城市難以減負(fù)和中小城市又難當(dāng)大任雙重尷尬并存的局面。

城市群戰(zhàn)略和都市圈建設(shè)無(wú)疑可以打通大城市和中小城市這兩張皮之間的區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)兩者之間雙贏式發(fā)展。當(dāng)然，城市群和都市圈戰(zhàn)略的推出也不是橫空出世，之前官學(xué)兩界也不乏動(dòng)議，一些地方也有過(guò)各種實(shí)踐。但是囿于GDP論英雄政績(jī)觀下的畫地為牢心態(tài)，以及公共服務(wù)產(chǎn)品供給跨行政區(qū)域統(tǒng)籌力度的匱乏，似乎一直給人一種雷聲大雨點(diǎn)小的感覺(jué)。一些城市群和城市帶的規(guī)劃推出經(jīng)年，也未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的功能疏解、產(chǎn)業(yè)和人員分流以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等目標(biāo)。

也因此，此次發(fā)改委在通知中明確指出，要建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制及配套政策，強(qiáng)化規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)城市群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

沒(méi)有協(xié)同發(fā)展機(jī)制，所謂城市群規(guī)劃必然難以跨越從紙面到現(xiàn)實(shí)之間的距離。人們注意到此次發(fā)改委提出要實(shí)施的城市群規(guī)劃中，基本上都屬于跨省區(qū)城市群規(guī)劃，如果能真正做到超越行政區(qū)隔實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的互通有無(wú)協(xié)同發(fā)展，則善莫大焉，因?yàn)槠湟饬x將遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)化層面。

比如發(fā)改委在通知中指出，要實(shí)現(xiàn)以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)，并提出要整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。這不僅會(huì)給城市群規(guī)劃和都市圈建設(shè)提供助力，更會(huì)帶來(lái)中國(guó)社會(huì)治理的巨大變革。

城市群規(guī)劃要真正落到實(shí)處，離不開都市圈建設(shè)。用通俗的話說(shuō)就是需要找一個(gè)帶頭大哥領(lǐng)一幫小兄弟眾志成城搞建設(shè)。發(fā)改委在關(guān)于開展都市圈建設(shè)的表述指出，在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市，提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和承載力；引導(dǎo)要素在城市間高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè)；完善公共交通主導(dǎo)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快布局建設(shè)市域（郊）鐵路，鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共享，打造同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈。

從表述中可以看出，都市圈建設(shè)需要軟硬件同步推進(jìn)，既要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，也要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享。其中比較耐人尋味的是，在強(qiáng)調(diào)有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和承載力。

事實(shí)證明，與其汲汲于限制中心城市人口規(guī)模甚至不惜驅(qū)趕所謂低端人口，不如順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律多在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，從而合理引導(dǎo)人口的集聚與分布。一個(gè)比較理想的狀態(tài)是，中心城市更多以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，從而吸引更多的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力旺盛的年輕人前來(lái)就業(yè)和居住，而老年人則更多“分流”到與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享、同城效應(yīng)明顯且一體化程度高的周邊中小城市，從而實(shí)現(xiàn)更合理的空間和社會(huì)資源配置。

城市群規(guī)劃和都市圈建設(shè)的順利實(shí)施，將為城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)改委在通知中提出要繼續(xù)落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶方案，而2018年則要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人。這無(wú)疑將大大推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展繼續(xù)釋放可觀的城鎮(zhèn)化紅利。